易青 王血紅 彭從元 金圣明 黃興紅

（1.湖北省宜都市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì) 宜昌 443300；2.湖北省宜都市農(nóng)業(yè)局；3.湖北省宜都市聶家河鎮(zhèn)農(nóng)技中心）

宜都市位于湖北西南部，長江中游南岸，全市版圖面積1357km2，耕地面積20866.7 hm2，總?cè)丝?9.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28.3萬人。2017年實(shí)現(xiàn)種植業(yè)總產(chǎn)值41.6億元，柑橘和茶葉種植業(yè)產(chǎn)值分別為23.25億元、4.95億元，柑橘和茶葉的產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值的比例為67.79%；全市柑橘、茶葉規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值34.56億元。

1 宜都市柑橘、茶葉基本情況。

1.1 柑橘和茶葉是宜都市兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

柑橘是宜都市農(nóng)業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)，2016年總面積21200hm2，其中掛果18333hm2，年產(chǎn)量62萬t。建有百個(gè)面積過66.7hm2柑橘精品園和6666.7hm2的全國綠色食品原料基地?，F(xiàn)有湖北土老憨集團(tuán)公司、湖北豐島食品有限公司等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家，其中國家級1家、省級1家。“宜都蜜柑”品牌價(jià)值25.61億元，位居全國果品區(qū)域公用品牌第25位，2016年16家柑橘企業(yè)出口9.44萬t（鮮果8萬t、罐頭1.44萬t）5415萬美元（鮮果4000萬美元、罐頭1415萬美元），出口國達(dá)到11個(gè)。

茶葉總面積8200hm2，建有高效茶園5個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)茶園6666.7hm2，2016年產(chǎn)茶1.7萬t。全市擁有茶葉加工企業(yè)260家，其中省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，宜昌市級13家，茶葉加工實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。茶葉品類有綠茶、紅茶、黑茶等，在“宜都天然富鋅茶”、“宜都宜紅茶”地理標(biāo)志的帶動(dòng)下，發(fā)展了一批知名品牌，2016年2家茶葉企業(yè)出口各類茶產(chǎn)品0.4萬t創(chuàng)匯1960萬美元，出口國達(dá)到4個(gè)。

1.2 多菌靈超標(biāo)造成的危害

自2011年開始，美國FDA對食品中“多菌靈”農(nóng)殘的檢測標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，檢出含量不得高于0.01×10-6。2016年6月，美國FDA查出宜都市湖北豐島食品有限公司出口的橘瓣罐頭多菌靈超標(biāo)，直接經(jīng)濟(jì)損失18萬美元。2016年因多菌靈超標(biāo)僅湖北豐島食品有限公司損失500萬元。2017年湖北豐島食品集團(tuán)為了避免2016年悲劇發(fā)生；一方面花200萬元高價(jià)從國外進(jìn)口先進(jìn)的檢測設(shè)備，檢測原料產(chǎn)區(qū)柑橘鮮果多菌靈殘留是否超標(biāo)；另一方面，花高價(jià)到宜都以外的產(chǎn)地收購柑橘鮮果，僅收購價(jià)就高0.4～0.6元·kg-1。2017年加工鮮果25000t，按60%從外地購進(jìn)，就額外支出600～900萬元；加上人力和運(yùn)輸成本，費(fèi)用更高。一旦產(chǎn)品被FDA檢出多菌靈農(nóng)殘超標(biāo)，不僅該企業(yè)受損，還會影響到區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的整體形象，嚴(yán)重時(shí)將重演上世紀(jì)蘑菇罐頭的慘案，給我國輸美農(nóng)產(chǎn)品帶來毀滅性打擊。目前，宜都市的茶葉更是早已無法進(jìn)入美國市場。歐盟也正在修訂“多菌靈”殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，今后會有更多的國家陸續(xù)跟進(jìn)修改標(biāo)準(zhǔn)，如不停止“多菌靈”及其復(fù)配制劑的使用，宜都市兩大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品將面臨被拒出國門，將給宜都已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)鏈帶來災(zāi)難性的破壞。

2 宜都市禁多菌靈采取的措施及成效

宜都市圍繞柑橘、茶葉這兩大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立起從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工、精深加工到國內(nèi)、國際貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈，打造出了“宜都宜紅茶”、“宜都天然富鋅茶”、“宜都蜜柑”等地理標(biāo)志品牌，形成了茶葉和柑橘兩大農(nóng)產(chǎn)品出口基地，湖北宜紅茶業(yè)有限公司的“宜紅茶”、湖北豐島食品有限公司的橘瓣罐頭、湖北土老憨集團(tuán)公司的橘醋橘鮮醬油產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷世界多國，“宜都宜紅茶”已被認(rèn)定為中國與歐盟互認(rèn)地標(biāo)產(chǎn)品。為了將多菌靈的危害從源頭上消除，宜都市做了大量卓有成效的工作。

2.1 采用措施

為了摸清宜都市柑橘多菌靈農(nóng)殘基本情況，防止柑橘罐頭出口農(nóng)殘不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，宜都市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)與湖北豐島食品有限公司一起對宜都市域內(nèi)柑橘進(jìn)行了取樣送檢，對市場上的多菌靈及復(fù)配劑開展了勸退工作。

2.1.1 政府高度重視。（1）組成八人專班，由宜都市政府辦公室?guī)ш?duì)，到安徽省碭山縣考察學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)資監(jiān)管及清退多菌靈工作。（2）宜都市農(nóng)業(yè)局多次到湖北省農(nóng)業(yè)廳匯報(bào)多菌靈對宜都市農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品造成的危害，爭取上級業(yè)務(wù)主管部門支持。（3）宜都市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)與市柑橘協(xié)會發(fā)起倡議，召開禁售禁用多菌靈及復(fù)配劑的倡議會并發(fā)出倡議書，全市22家農(nóng)資批發(fā)商當(dāng)場簽字認(rèn)可倡議。

2.1.2 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、督導(dǎo)。2017年8月8～10日、8月21日，市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)工作人員會同湖北豐島食品有限公司工作人員，對宜都市柑橘主產(chǎn)區(qū)的112家農(nóng)資店實(shí)地走訪宣傳，積極引導(dǎo)、倡議柑農(nóng)、茶農(nóng)不購買多菌靈。市、鄉(xiāng)農(nóng)技人員積極行動(dòng)，通過技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)示范廣泛宣傳，引導(dǎo)柑農(nóng)、茶農(nóng)不使用多菌靈。

2.1.3 應(yīng)用法律途徑禁用多菌靈。積極與省市農(nóng)藥管理部門對接，依據(jù)《湖北省植物保護(hù)條例》第二十九條規(guī)定，通過宜都市人民政府申請，湖北省農(nóng)業(yè)廳同意將多菌靈列入宜都市農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)禁用農(nóng)藥。宜都市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)以此為執(zhí)法依據(jù)積極行動(dòng)。一是對全市農(nóng)資經(jīng)營店進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)查并清退了市場上的多菌靈。二是利用多種媒介廣泛宣傳。發(fā)布手機(jī)短信3次24000人次、發(fā)放《宜都市人民政府關(guān)于禁止銷售和使用多菌靈的通告》1萬份、利用宜都電視臺滾動(dòng)播出政府禁用公告2個(gè)月、對全市農(nóng)資銷售商分3批次集中培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)禁售多菌靈、結(jié)合規(guī)范辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)資銷售商集中培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)禁售多菌靈、農(nóng)資市場雙隨機(jī)檢查與農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)把管控多菌靈作為重點(diǎn)工作推進(jìn)、全市農(nóng)業(yè)技術(shù)講座深入宣傳發(fā)動(dòng)廣大柑農(nóng)不使用多菌靈。三是積極協(xié)助湖北豐島食品有限公司建立5個(gè)6666.7hm2原料基地。

2.2 取得成效

自從2017年7月以來，圍繞發(fā)動(dòng)、倡議、完善管控法律依據(jù)、全方位宣傳、堅(jiān)持市場監(jiān)管 、協(xié)助企業(yè)建立柑橘罐頭原料基地，初步實(shí)現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.2.1 多菌靈農(nóng)藥基本看不到。從2018年3月初以來，宜都市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)通過明查暗訪，全市22家較大農(nóng)藥批發(fā)商倉庫和店面沒有多菌靈農(nóng)藥，全市315家農(nóng)資經(jīng)營店也沒有發(fā)現(xiàn)多菌靈農(nóng)藥，在宜都區(qū)域內(nèi)也沒有發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)作物上使用多菌靈農(nóng)藥。

2.2.2 柑橘原料合格率大幅度提高。從2018年10月開始收購罐頭果以來，湖北豐島食品有限公司通過對柑橘原料反復(fù)抽檢，檢測結(jié)果表明，2018年宜都柑橘產(chǎn)區(qū)的柑橘原料多菌靈殘留限量超標(biāo)率由去年的50%的下降到5%，柑橘原料合格率大幅度提高，表明多菌靈管控取得明顯成效。

2.2.3 企業(yè)生產(chǎn)成本明顯下降。由于今年各方面工作扎實(shí)有效開展，湖北豐島食品有限公司在宜都市收購柑橘數(shù)量大幅度提升，收購成本由去年的1.2～1.6元·kg-1下降到0.8～1.4元·kg-1，僅按去年收購量15000t計(jì)算，企業(yè)節(jié)約成本600萬元。即使不考慮今年擴(kuò)產(chǎn)的第三期15000t，2018年在宜都的收購量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過去年，意味著節(jié)約的成本更高，企業(yè)效益更好。

2.2.4 農(nóng)民增產(chǎn)增收。2018年宜都柑橘是大年，柑橘產(chǎn)量超過60萬t。根據(jù)宜都市銷售歷史，歷來存在大增產(chǎn)之后賣柑難現(xiàn)象輪換上演，如1989年、1997年、2008年就出現(xiàn)了不同程度的賣柑難現(xiàn)象。近年來國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力已經(jīng)對整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品銷售產(chǎn)生較大影響，加上今年上半年全國不少省份遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，居民消費(fèi)能力降低，橘農(nóng)增產(chǎn)不增收，甚至可能增產(chǎn)減收。但由于今年宜都市采取多種行之有效的措施降低了柑橘原料多菌靈殘留限量，提升了湖北豐島食品有限公司在我市放心收購罐頭果的信心，使我市優(yōu)質(zhì)柑橘鮮果通過打蠟加工銷售到國內(nèi)外市場或者直接銷售到三北傳統(tǒng)市場，其它鮮果賣給深加工企業(yè)做罐頭和橘醋橘鮮醬油產(chǎn)品，打通了我市鮮果銷售的銷售渠道，有效避免了買柑難現(xiàn)象的發(fā)生，今年我市橘農(nóng)增產(chǎn)增收已成定局。

2.2.5 利于推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。宜都國家柑橘公園建在宜都市柑橘的主產(chǎn)區(qū)，項(xiàng)目規(guī)劃面積為52.45km2，項(xiàng)目總投資為24.9億元。主要建設(shè)內(nèi)容為柑橘生態(tài)食品加工科技園區(qū)、柑橘精品種植示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)三個(gè)核心區(qū);湖北豐島食品有限公司、湖北土老憨集團(tuán)公司的橘醋橘鮮醬油生產(chǎn)車間位于宜都國家柑橘公園內(nèi)。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介發(fā)布的100個(gè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路，宜都市國家柑橘公園名列其中。盡管宜都國家柑橘公園正處于建設(shè)階段，僅2018年11月，收入達(dá)204萬元。相信隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善、多菌靈禁用的常態(tài)化，以及國家柑橘公園順利推進(jìn)，宜都市能真正實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。

3 建議

宜都市要持之以恒地抓好宜都市農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)禁用多菌靈農(nóng)藥工作。一是堅(jiān)持全方位宣傳，通過手機(jī)短信、關(guān)鍵時(shí)期電視滾動(dòng)播放、技術(shù)培訓(xùn)宣講、發(fā)放禁用通告等多種方式，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)資經(jīng)銷商、橘農(nóng)的知曉面，引導(dǎo)自覺不銷售、不使用多菌靈農(nóng)藥的行為。二是進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管。除對所有農(nóng)資店加強(qiáng)日常巡查外，重點(diǎn)加強(qiáng)對22家較大型、有影響的批發(fā)商的監(jiān)控，有選擇地對檢測結(jié)果超標(biāo)區(qū)域農(nóng)資店檢查。在10月底11月上旬，重點(diǎn)對打蠟企業(yè)、柑橘生產(chǎn)者個(gè)人及企業(yè)貯藏浸果用藥情況開展檢查，嚴(yán)查違規(guī)銷售及使用多菌靈的不法行為。三是多方篩選替代多菌靈特效產(chǎn)品，徹底解決多菌靈殘留危害問題。四是協(xié)助外銷出口加工企業(yè)和鮮果銷售企業(yè)建立柑橘原料基地。