李陸平

（浙江寧波中流工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司，浙江 寧波 315000）

隨著我國(guó)城市化的不斷發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)建設(shè)給予的重視度越來越高，但卻忽略了水土保持，導(dǎo)致城市水土流失問題越來越嚴(yán)重，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。為此，本文將重點(diǎn)闡述城市水土流失問題的現(xiàn)狀及其成因，分析城市水土流失的特征，并提出水土保持的措施，僅供參考。

1 城市水土流失現(xiàn)狀及其成因

城市水土流失是基于外力作用下修路棄土、建筑棄土、生活垃圾與固體廢物等諸多固體廢物、工礦企業(yè)的棄渣等運(yùn)輸與搬運(yùn)而形成的，并非是因?yàn)殛懙乇砻嫱寥朗艿角治g而形成。換言之，人類的活動(dòng)是城市水土流失問題出現(xiàn)的主要原因。隨著城市化的建設(shè)，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是造成水土流失問題出現(xiàn)、原有地表植被受損、原有地形地貌發(fā)生變更的因素。城市水土流失引起的水源污染、公路、鐵路以及高壓線路受損，導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境以及城市現(xiàn)代化發(fā)展受到巨大影響。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)山東、新疆等11個(gè)省市區(qū)的57個(gè)城市的水土流失面積約為2萬(wàn)公頃。

2 城市水土流失特征的分析

2.1 城市生活垃圾排放較為隨意，工業(yè)固體廢棄物面廣、量大

眾所周知，城市生活垃圾是阻礙城市化發(fā)展的一方面因素。城市處理生活垃圾的水平是展現(xiàn)社會(huì)精神文明與物質(zhì)文明程度的一個(gè)重要窗口。現(xiàn)階段，我國(guó)城市生活垃圾處理方式比較單一，資源化水平偏低，盡管有些垃圾得到了妥善地處理，然而大多數(shù)城市在對(duì)城市垃圾進(jìn)行處理時(shí)依舊采取自然填溝、露天堆放、填坑的傳統(tǒng)處理手段，造成許多城市依舊存在土地侵占問題突出、垃圾堆放隨意的問題。將垃圾直接倒到河湖內(nèi)，沒有通過處理的垃圾長(zhǎng)時(shí)間堆放，會(huì)導(dǎo)致土壤“渣化”，土壤保肥、保水能力下降。如果將垃圾置于河道兩側(cè)，導(dǎo)致河道的寬度減小，河床抬高，河道的泄洪能力弱化，城市因此面臨著更高的防洪壓力。

2.2 城市綠地面積小，嚴(yán)重抽取地下水

近些年，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度逐步加快，大量建筑設(shè)施相繼出現(xiàn)。然而，城市綠地面積相當(dāng)小。此類建筑的出現(xiàn)使土地硬化，在地表上大氣降水形成徑流，經(jīng)由裂縫滲入至地下發(fā)生潛蝕，易引起地面塌陷問題。同時(shí)，城市居民數(shù)量逐年增多，地下水的用量愈來愈大，造成地下水循環(huán)系統(tǒng)受損嚴(yán)重，地面發(fā)生沉降。

2.3 城市建設(shè)用地規(guī)劃不科學(xué)或不完備

目前，很多城市僅重視建筑物，卻忽略了水土保持。相較于道路用地、城市建設(shè)用地以及公共設(shè)施用地等，城市綠地面積較小，此類用地大多數(shù)被硬化，降水之后，極有可能產(chǎn)生許多地表徑流。依照北美洲安大略環(huán)境部資料可知，都市化之前，在總降水量中天然流域的蒸發(fā)量的占比大概為40%，入滲地下水量的占比大概為50%。都市化之后，因?yàn)槿祟惢顒?dòng)的制約，天然流域得到了較大開發(fā)利用，植被受損，土地利用情況發(fā)生了較大變化，柏油馬路、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)以及工廠區(qū)等不透水地面大量增多，導(dǎo)致城市的水文循環(huán)情況出現(xiàn)改變。降水量增加，然而降水滲入到地下的降水量卻在變少，在總的降水量中的占比為32%，蒸發(fā)量降低至25%，地面徑流增至43%。許多地表徑流由于碰見裂縫或者孔洞下泄，易產(chǎn)生潛蝕，導(dǎo)致地面塌陷。城市范圍內(nèi)，地下水的用量較大，易導(dǎo)致地面沉降，使洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害變得更加嚴(yán)重。

2.4 水土保持意識(shí)淡薄

水土保持意識(shí)淡薄的表現(xiàn)大致包括以下三方面：其一，隨著城市化的不斷發(fā)展，許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，使城市負(fù)擔(dān)增加，大部分人的文化水平偏低，對(duì)水土保持的了解不多，水土保持意識(shí)不強(qiáng)。其二，僅重視城市內(nèi)收益迅速、經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)快的項(xiàng)目，對(duì)城市水土保持工作不夠重視。其三，部分負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)的人員通常僅重視眼前利益，未領(lǐng)悟到引起的不良生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性，造成水土流失問題日趨突出。

3 城市水土流失的防治對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃措施

城市水土保持規(guī)劃應(yīng)以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以水土保持法律、法規(guī)為依據(jù)，將水土保持的有關(guān)規(guī)定和要求，貫穿于城市的規(guī)劃管理和各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)之中。

3.2 科學(xué)編制城市水土保持規(guī)劃

根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，對(duì)人為水土流失調(diào)查進(jìn)行跟蹤，對(duì)可能造成水土流失的建設(shè)項(xiàng)目以及產(chǎn)生水土流失的原因、特點(diǎn)、分布，以及由城市引起的土壤侵蝕的未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了深入分析。結(jié)合城市功能分區(qū)等因素，堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)調(diào)度高的原則，科學(xué)編制各種規(guī)章制度，組織綜合防治和水土流失防治措施。

3.3 健全立法，加強(qiáng)執(zhí)法，依法防治水土流失

隨著我國(guó)城市化的不斷發(fā)展，城市水土流失問題變得越來越突出，因此，現(xiàn)階段迫切需要構(gòu)建并完善監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍體系以及水土保持法律法規(guī)體系，加大力度實(shí)施監(jiān)管。為此，首先要加快步伐修訂并健全水土保持法律法規(guī)。其次，構(gòu)建并完善城市各級(jí)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行人員培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)水平。再者，對(duì)于或許導(dǎo)致水土流失的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持不懈地貫徹落實(shí)構(gòu)建項(xiàng)目水土保持設(shè)施的“三同時(shí)”制度以及水土保持方案編報(bào)制度。對(duì)于有損水土保持設(shè)施的個(gè)人與單位，應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)提供一定補(bǔ)償。對(duì)于沒有能力治理水土流失問題的個(gè)人與單位，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)繳納水土流失治理費(fèi)用。

3.4 擴(kuò)大投入，促進(jìn)城市水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施相同的是，城市水土保持設(shè)施屬于社會(huì)公共產(chǎn)品，需投入的資金多、外部性強(qiáng)，要求整個(gè)社會(huì)的努力共同攜手才能做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。首先，要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“誰(shuí)導(dǎo)致水土流失、誰(shuí)就是治理的責(zé)任主體；誰(shuí)破壞，誰(shuí)賠償”的原則。其次，政府要增加投入，致力于建設(shè)城市水土保持基礎(chǔ)設(shè)施。

3.5 加大力度宣傳城市水土保持，強(qiáng)化全社會(huì)的水土保持意識(shí)

保護(hù)水土資源，從本質(zhì)上就是在保護(hù)人類。但是，要將城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作做到位，就一定要獲取到整個(gè)社會(huì)以及人民的理解，號(hào)召其參與其中。同時(shí)，要強(qiáng)化大眾的國(guó)策意識(shí)與水土保持法律意識(shí)，這是將城市水土保持工作做到位的重要條件。所以，要提高對(duì)所有宣傳工具的利用率，綜合運(yùn)用多元化的宣傳手段，向全社會(huì)人民尤其是開發(fā)建設(shè)單位以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極地推廣宣傳城市水土保持的意義及必要性，廣泛宣導(dǎo)水土保持法律法規(guī)，提升全民的水土保持意識(shí)，創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)環(huán)境。

3.6 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，做好部門協(xié)調(diào)

城市水土保持工作具有公益性，城市水土流失防治牽扯到的內(nèi)容較多。其一，強(qiáng)化力度進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，做好部門協(xié)調(diào)工作，將責(zé)任貫徹落實(shí)至個(gè)人。其二，所有水行政主管部門必須要遵循水土保持法律法規(guī)辦事，加強(qiáng)監(jiān)督與合理規(guī)劃協(xié)調(diào)。其三，環(huán)保、計(jì)劃、土地等部門與水行政主管部門協(xié)調(diào)配合好，將水土保持方案編報(bào)審批工作做到位。針對(duì)未通過水行政主管部門審批的水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門不得審批環(huán)評(píng)報(bào)告書，計(jì)劃部門不得立項(xiàng)，土地管理部門不得對(duì)征地手續(xù)進(jìn)行辦理。