田興順

（貴州省水土保持技術(shù)咨詢(xún)研究中心，貴州 貴陽(yáng) 550000）

1 新時(shí)期水土保持監(jiān)督管理工作的主要方向

中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)不斷蓬勃發(fā)展。就水利工作，黨和國(guó)家要求堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡地推進(jìn)發(fā)展，為水利事業(yè)的健康發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書(shū)記在相關(guān)講話(huà)中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)審批制度改革，減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的創(chuàng)造力，進(jìn)一步降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變?cè)械恼毮?，做到?jiǎn)政放權(quán)，并對(duì)中介服務(wù)進(jìn)行規(guī)范。

為了貫徹落實(shí)新戰(zhàn)略，全國(guó)各級(jí)各地水利部門(mén)積極響應(yīng)中央就放管服的具體要求，出臺(tái)了一系列優(yōu)化服務(wù)、簡(jiǎn)政放權(quán)的具體行業(yè)措施和政策。依照水利工程強(qiáng)監(jiān)督、補(bǔ)短板的工作基調(diào)，在建設(shè)的過(guò)程中，一定要注意正確地運(yùn)用放管服的新政策，全面履行水土保持監(jiān)督管理的職責(zé)，與新時(shí)代的工作要求相適應(yīng)。這也是當(dāng)前水土保持工作者需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

2 新時(shí)期加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作的主要措施分析

在進(jìn)行水利工程建設(shè)管理的過(guò)程中，水土保持工作者是水利水保行業(yè)的主要基礎(chǔ)，在工作的過(guò)程中既是水保的監(jiān)督員，也是水保的服務(wù)員。在當(dāng)前新的歷史條件下，時(shí)代在快速變化，也給水土保持工作者提出了新的目標(biāo)、新的要求；要積極學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，踐行黨中央國(guó)務(wù)院放管服改革總方針、遵循水利部“水利工程補(bǔ)短板，水利工程強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)。

2.1 水土保持管理工作過(guò)程中強(qiáng)監(jiān)督的主要措施

2.1.1 創(chuàng)新工作思路，以監(jiān)管促發(fā)展。當(dāng)前水土保持工作的重點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了變化，在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，人為水土流失逐步成為水土保持工作過(guò)程中的重要問(wèn)題。在建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期進(jìn)行水土保持的過(guò)程中，我國(guó)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)得到了大幅度的改善；人們的思想觀念也在產(chǎn)生變革，開(kāi)始重視人與自然的和諧相處。然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，大規(guī)模開(kāi)發(fā)以及不合理的生產(chǎn)方式會(huì)導(dǎo)致新的水土流失問(wèn)題出現(xiàn)，要注意保持生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水土資源的可持續(xù)發(fā)展。在此過(guò)程中，要從本質(zhì)上對(duì)人的行為進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督方式予以支撐；轉(zhuǎn)變水土保持工作者的工作思想，轉(zhuǎn)變?cè)械墓ぷ髦匦?，從以治理為主轉(zhuǎn)變到以監(jiān)督為主。在監(jiān)督的過(guò)程中，要合理強(qiáng)化監(jiān)督方法，在治理過(guò)程中補(bǔ)齊短板，全面履行水土保持責(zé)任，重視加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

2.1.2 認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)齊抓共管。在水利事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要注意加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向加強(qiáng)整改；以問(wèn)責(zé)為主要手段，積極從機(jī)制體制法制方面進(jìn)行建設(shè)，建立完善高效的監(jiān)督體制，從本質(zhì)上將原有水利工程不敢管、不會(huì)管，管不好、管不了等問(wèn)題有效解決。通過(guò)法制入手,對(duì)水利監(jiān)管的法律法規(guī)進(jìn)行全面落實(shí)，對(duì)監(jiān)管工作的相關(guān)責(zé)任處理方法、監(jiān)管人員等進(jìn)行明確，讓水利監(jiān)管的工作有章可循、有法可依。從體制入手，對(duì)水利監(jiān)管過(guò)程中的人員編制職責(zé)機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確，統(tǒng)一化管理，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)制完善，合理進(jìn)行內(nèi)部規(guī)章制度的建立，保證相關(guān)人員能夠順利展開(kāi)工作，認(rèn)真履行職責(zé)。各地還需要將治水過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題和主要矛盾變化進(jìn)行針對(duì)性處理，因地制宜進(jìn)行規(guī)章制度的建設(shè)，做到信息共享、上下聯(lián)動(dòng)、資源整合，形成齊心協(xié)力的監(jiān)管局面。

2.1.3 建立問(wèn)題清單，以考核促落實(shí)。常言道問(wèn)責(zé)千遍，不如追責(zé)一遍。在生產(chǎn)建設(shè)的過(guò)程中，在水土保持措施建設(shè)單位自主驗(yàn)收之后，要形成以人為本的水土流失問(wèn)題控制清單，形成有效的追責(zé)辦法；要做到事前預(yù)防、事中控制、事后評(píng)價(jià)。在查處的過(guò)程中，要合理設(shè)置相關(guān)的依據(jù)，做到責(zé)任有擔(dān)當(dāng)。行政主管部門(mén)要形成完善的責(zé)任考核機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)力度，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。通過(guò)社會(huì)輿論的監(jiān)督，加強(qiáng)水土流失防治主體責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)水土保持過(guò)程中“三同時(shí)”制度。

2.1.4 強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，靠自律樹(shù)誠(chéng)信。重視社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，有效建立社會(huì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。在此過(guò)程中，將施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)等相關(guān)單位的水土保持信用信息與水利建筑工程信息平臺(tái)相結(jié)合，將其列入誠(chéng)信檔案，如果出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合懲戒。對(duì)于欺上瞞下、弄虛作假的惡劣行為嚴(yán)厲打擊，依照相關(guān)的法律法規(guī)懲處，逐步建立自覺(jué)自律的水土保持建設(shè)市場(chǎng)。

2.2 水土保持管理工作過(guò)程中放管服的主要措施

2.2.1 規(guī)范工作程序，依規(guī)章辦實(shí)事。在水利工程建設(shè)的過(guò)程中，要注意放管服的相關(guān)要求與本地區(qū)、本部門(mén)的工作實(shí)際情況相結(jié)合，合理進(jìn)行工作。加強(qiáng)監(jiān)督管理體系的完善并且全程公開(kāi)、公平、公正、透明，公布于眾，讓管理者能夠有規(guī)可依，讓辦事人員能夠有章可循，形成一種相互監(jiān)督、內(nèi)外結(jié)合的局面，形成完善的服務(wù)體系。

2.2.2 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以改革促轉(zhuǎn)型。在放管服、強(qiáng)監(jiān)管的過(guò)程中，要精簡(jiǎn)行政審批過(guò)程中的復(fù)雜環(huán)節(jié)和審批流程，將該放的權(quán)放掉，將該管的事做好?！坝行У墓艽龠M(jìn)積極的放”，這也是當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的重要內(nèi)容。在水土保持工作的過(guò)程中，要從政治高度放權(quán)并轉(zhuǎn)變職能，將權(quán)力下放給公眾，把管理的權(quán)力作為一種服務(wù)的手段，將公務(wù)員的身份轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)員的身份；從坐等上門(mén)到主動(dòng)下鄉(xiāng)，聽(tīng)取匯報(bào)變?yōu)楝F(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，加強(qiáng)謀劃，增強(qiáng)責(zé)任心，提升自身的鑒別力和掌控力，全方位進(jìn)行跟蹤服務(wù)，獲得第一手情況。

2.2.3 完善信息網(wǎng)絡(luò)，以技術(shù)提效率。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，信息化是重要的趨勢(shì)。我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵在于技術(shù)提升，在水土保持管理的過(guò)程中要注意現(xiàn)代化、科學(xué)化，以信息化管理替代原有的粗放式管理，進(jìn)行全過(guò)程跟蹤服務(wù)。在此過(guò)程中，合理運(yùn)用信息技術(shù)，建立完善的智能網(wǎng)信息庫(kù)，有效收集水土保持項(xiàng)目中的規(guī)劃資料、監(jiān)督監(jiān)測(cè)內(nèi)容，并與辦公自動(dòng)化結(jié)合，整合信息資源，加強(qiáng)信息流通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作全覆蓋無(wú)死角，提高工作效率，保證工作質(zhì)量。

2.2.4 推行水土保持區(qū)域評(píng)估。在開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行水土保持區(qū)域的評(píng)估，開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)需要在五通一平前，形成水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告，報(bào)請(qǐng)地方政府行政主管部門(mén)審批。在水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告中應(yīng)明確水土流失防治的主體和任務(wù)。在開(kāi)發(fā)區(qū)落實(shí)水土保持項(xiàng)目過(guò)程中，需要履行相關(guān)備案管理制度，同時(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)需要督促入駐的生產(chǎn)建筑單位開(kāi)展水土流失防治工作。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)有機(jī)地將放管服和強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立協(xié)調(diào)一致、高度統(tǒng)一的管理體系。水土保持工作者要依照中央放管服的要求，合理管理，落實(shí)水利部強(qiáng)監(jiān)督的總基調(diào)。不能因強(qiáng)監(jiān)管而削弱放管服的改革力度，也不能因落實(shí)放管服而使水土保持監(jiān)管有所放松。在工作的過(guò)程中，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定操作，確保政令暢通，從根本上解決上有政策、下有對(duì)策的問(wèn)題，杜絕一管就死、一放就亂的現(xiàn)象。通過(guò)采取各種有效措施，努力開(kāi)拓水土保持工作的新局面。