孔祥云

（河南省新鄉(xiāng)市種子管理站，新鄉(xiāng) 453000）

新鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)大市，小麥種子基地占河南省基地面積1/5，種子企業(yè)數(shù)量居河南省第2位，種子市場活躍。近年來，在各級政府重視下，新鄉(xiāng)種業(yè)得到了長足發(fā)展，市場秩序逐步規(guī)范。為科學(xué)制定種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，將新鄉(xiāng)打造成優(yōu)質(zhì)小麥基地和中國種業(yè)基地，我們深入有關(guān)縣（市）區(qū)、科研院校進(jìn)行了全面調(diào)研，分析種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，梳理存在問題，研討、明確了新鄉(xiāng)市種業(yè)發(fā)展思路。

1 目前種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，新鄉(xiāng)市種業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，培育出矮抗58、百農(nóng)207等具有較高利用價值的新品種，良種繁育基地面積逐年擴(kuò)大，黃淮海地區(qū)種子大市地位日益鞏固，種子市場主體得到多元化發(fā)展，種子生產(chǎn)經(jīng)營日趨向好，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出了積極貢獻(xiàn)。

1.1種子市場主體截至目前，全市持證種子企業(yè)48家，其中經(jīng)營主要農(nóng)作物雜交種子的7家，經(jīng)營主要農(nóng)作物常規(guī)種子的39家，經(jīng)營非主要農(nóng)作物種子的2家。

1.2農(nóng)作物新品種選育“十二五”至今，新鄉(xiāng)市通過國家、省審定的農(nóng)作物新品種近100個，平均年審15個左右，這些品種的審定推廣使全市品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種占據(jù)主導(dǎo)地位，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率持續(xù)提高。其中小麥、玉米、水稻、棉花良種覆蓋率達(dá)100 %，花生、大豆約 為60%。

1.3種子基地建設(shè)小麥種子基地面積常年在5.3萬hm2以上，實現(xiàn)了由優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)大市向小麥種子基地大市的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)種子除滿足新鄉(xiāng)市用種外，還能大量支援周邊省、市小麥生產(chǎn)用種的需要。

2 存在問題

2.1種子企業(yè)問題龍頭種子企業(yè)少，不適應(yīng)市場競爭的需要 80%種子企業(yè)注冊資本在500萬元，從事科研育種的企業(yè)占20%，無品種權(quán)的企業(yè)占70%。多數(shù)企業(yè)既無自育品種，又無獨家經(jīng)營的品種，主要為別的企業(yè)代繁代銷，競爭力和抵御市場風(fēng)險力差。

企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，不適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需要 多數(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新、研發(fā)能力弱，新的育種體制機(jī)制尚未建立。

種子供應(yīng)體系不完善，不適應(yīng)應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的需要 科研育種與生產(chǎn)脫節(jié)，企業(yè)發(fā)展運行機(jī)制不健全，種子科研生產(chǎn)推廣保障能力差。

2.2種子生產(chǎn)基地問題政府對良種的研發(fā)、繁育、收購等政策與資金的支持力度小，種子繁育基地設(shè)施落后，抵御生產(chǎn)和市場風(fēng)險能力低，抗災(zāi)能力弱。種子生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化程度不高，集中連片種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等關(guān)鍵性措施有時落實不到位。種子產(chǎn)業(yè)化程度低，種子簽約率低，履約率更低，產(chǎn)銷銜接、運行機(jī)制等有待進(jìn)一步完善。

2.3種子管理機(jī)構(gòu)存在的問題機(jī)構(gòu)不健全、設(shè)置不科學(xué) 全市14個縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立的種子管理機(jī)構(gòu)只有8家，其中市級1個，縣（市）級7個，全供事業(yè)單位5家，差供和自收自支單位3家。7個區(qū)均為兼職管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村既無機(jī)構(gòu)，又沒有從事種子管理工作的人員。

人員結(jié)構(gòu)不合理 全市種子管理機(jī)構(gòu)人員少、分布不均衡，區(qū)級基本沒有專職種子管理人員，高級技術(shù)人員比例小，難以應(yīng)對復(fù)雜、繁重、專業(yè)性極強(qiáng)的種子管理工作。

監(jiān)管手段落后，工作經(jīng)費不足 沒有必備的交通工具、聲像攝錄設(shè)備，不利于案件調(diào)查、取證?？h級管理機(jī)構(gòu)普遍存在人員工資無保障，沒有種子執(zhí)法、種子監(jiān)督抽檢、品種試驗示范等專項工作經(jīng)費的問題。

執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊 執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，隨著《種子法》修訂，配套法規(guī)的實施，新生事物不斷涌現(xiàn)，人員對法律、法規(guī)的理解和執(zhí)行上存在偏差、欠缺，在一定程度上會導(dǎo)致種子執(zhí)法能力 偏弱。

3 做大做強(qiáng)種業(yè)，打造種業(yè)基地的建議

新鄉(xiāng)市種業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，以河南生物育種專項落戶新鄉(xiāng)為契機(jī)，以龍頭企業(yè)培育、科技創(chuàng)新、良種繁育基地和種子監(jiān)管體系建設(shè)為重點，通過市場引導(dǎo)、政府推動、企業(yè)運作，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，把新鄉(xiāng)市打造成優(yōu)質(zhì)小麥基地和中國種業(yè)基地，推進(jìn)新鄉(xiāng)種業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。

3.1培育“育繁推一體化”龍頭種子企業(yè)針對本市種子企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、競爭能力較弱的狀況，堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，按照市場運行機(jī)制，優(yōu)化和調(diào)整種子企業(yè)布局，組建大型種子企業(yè)。支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)。鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源聚集，培育具有核心競爭力、國家重點扶持的“育繁推一體化”種子企業(yè)。

3.2提升科技創(chuàng)新能力，提升企業(yè)核心競爭力重點加強(qiáng)科研育種能力的建設(shè)，培育一系列有自主產(chǎn)權(quán)的品種。建議政府要加大對種子企業(yè)開展科研育種的支持力度，通過設(shè)立科技項目引導(dǎo)企業(yè)積極開展科研育種工作。對企業(yè)自主選育，通過國審、省審的優(yōu)良品種的單位或育種人給予獎勵。搭建品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺，為企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)或育種人所育新的優(yōu)良品種構(gòu)建溝通轉(zhuǎn)化的橋梁。

3.3建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地幫助種子企業(yè)建立集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，構(gòu)建種子企業(yè)與制種大戶、專業(yè)合作組織、農(nóng)民長期的契約合作關(guān)系。支持種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)合等方式建立集中連片、相對穩(wěn)定的種子基地，打造一批種子生產(chǎn)專業(yè)村或?qū)I(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全面提升種子生產(chǎn)基地規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和機(jī)械化水平。

3.4強(qiáng)化資金扶持和項目支持建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風(fēng)險分散機(jī)制，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險中，增加農(nóng)作物種子生產(chǎn)保險。鼓勵、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對種子企業(yè)種子收購的信貸支持。對農(nóng)作物育種家種子、原種種子和雜交種親本種子生產(chǎn)實行補(bǔ)貼，確保種子生產(chǎn)所用種源的安全。爭取財政部門設(shè)立種業(yè)發(fā)展專項資金，支持新品種選育、試驗展示等。

3.5建立完善種子監(jiān)管體系實施種子監(jiān)管體系建設(shè)工程，構(gòu)建市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)三級種子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成職權(quán)明確、手段先進(jìn)、經(jīng)費保障、監(jiān)管有力的種子管理體系。建立和健全種子質(zhì)量可追溯制度、屬地管理責(zé)任制度、重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度，完善市、縣兩級農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測站建設(shè)，強(qiáng)化種子質(zhì)量和種子市場監(jiān)管，推進(jìn)新鄉(xiāng)市種業(yè)健康有序快速發(fā)展。