張競(jìng)男 鮑繼友 祝春凱 胡曙鋆

（1江蘇省連云港市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 222001；2江蘇省連云港市園藝技術(shù)指導(dǎo)站 222001）

休閑觀光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動(dòng)、農(nóng)展節(jié)慶為載體，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳播農(nóng)耕文化、體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情、釋懷農(nóng)民情結(jié)，集參與性、知識(shí)性、趣味性、觀賞性于一體，包含農(nóng)旅觀光、休閑娛樂(lè)、科技示范、科普教育、農(nóng)耕文化、健康養(yǎng)生等功能的新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，人們的消費(fèi)方式不斷轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民對(duì)休閑消費(fèi)的需求日益增漲，休閑觀光農(nóng)業(yè)成為了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域一道亮麗的風(fēng)景線。連云港市是江蘇省的農(nóng)業(yè)大市，近年來(lái)除了農(nóng)產(chǎn)品出口成績(jī)喜人外，休閑觀光農(nóng)業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)態(tài)，已成為連云港市旅游業(yè)發(fā)展中一個(gè)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為促進(jìn)連云港市休閑觀光農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，筆者擬對(duì)連云港市休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)發(fā)展對(duì)策，以期使休閑觀光農(nóng)業(yè)成為連云港市發(fā)展農(nóng)業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)功能的新途徑，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新引擎，成為豐富旅游資源、提高居民幸福指數(shù)的新平臺(tái)。

1 連云港市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

連云港市堅(jiān)持以“三農(nóng)”資源為基礎(chǔ)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，同時(shí)將特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科普教育、農(nóng)耕文化傳播轉(zhuǎn)化為休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游資源，培育休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和特色鄉(xiāng)村旅游品牌（如將農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)與農(nóng)事會(huì)節(jié)相結(jié)合，打造了大櫻桃節(jié)、花卉節(jié)、草莓節(jié)、西瓜節(jié)、葡萄節(jié)、荷花節(jié)、豆丹節(jié)等特色鄉(xiāng)村旅游品牌），并成功建設(shè)了一批各具特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和農(nóng)業(yè)園區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，連云港市共有各類休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體約300個(gè)，其中獲評(píng)“全國(guó)休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”1個(gè)、“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”1個(gè)、“全國(guó)休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范企業(yè)（園區(qū)）”16個(gè)（其中五星級(jí)1個(gè)、四星級(jí)6個(gè)、三星級(jí)9個(gè)）、“省級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村”15個(gè)、“市級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)（村）”80個(gè)；全市共接待農(nóng)業(yè)旅游人數(shù)533.72萬(wàn)人次，年?duì)I業(yè)總收入31.89億元，其中農(nóng)產(chǎn)品及其加工品銷售收入23.27億元；全市休閑觀光農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達(dá)11.01萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶近2萬(wàn)戶。

1.2 主要模式

按照資源利用類型的不同，連云港市休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式主要有農(nóng)業(yè)自然資源型、農(nóng)業(yè)科技資源型、鄉(xiāng)村生活資源型等，同時(shí)還開發(fā)了多元化的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

1.2.1 農(nóng)業(yè)主題公園休閑旅游模式

利用農(nóng)村廣闊的田野，融入低碳、環(huán)保、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展等理念，以體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、回歸自然為目的，以特色高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，將農(nóng)作物種植與農(nóng)耕文化結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園林景觀打造成集休閑、度假、游憩、學(xué)習(xí)于一體的田園休閑綜合體，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主題化、景觀化、公園化和規(guī)?；?。該模式的代表為連云港4市唯一一家休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的五星級(jí)示范企業(yè)——東海青松嶺森林公園，及正在建設(shè)的帕蒂亞葡萄莊園和同興生態(tài)園等。

1.2.2 農(nóng)家樂(lè)休閑旅游模式

按照“突出特色、因地制宜、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合”的原則，農(nóng)民利用自家庭院、自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和周圍的田園風(fēng)光、自然景點(diǎn)，以較低的價(jià)格、舒適衛(wèi)生的居住環(huán)境、可口的特色食品吸引游客前去消費(fèi)和旅游。該模式的代表為贛榆厲莊謝湖村、東海石梁河勝泉村、黃川桃李村等休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村。

1.2.3 科普教育休閑旅游模式

通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園、農(nóng)產(chǎn)品展覽館、農(nóng)業(yè)博覽園等進(jìn)行改造，將其原先單純的科研、生產(chǎn)、科普、會(huì)展功能拓展放大，建成集生產(chǎn)銷售、科學(xué)研究、科普會(huì)展功能于一體的農(nóng)業(yè)高科技博覽園，以滿足游客對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)的渴望。該模式的代表為東海桃林，灌云、灌南的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

1.2.4 休閑度假旅游模式

依托優(yōu)美的田野風(fēng)景、舒適怡人的清新氣候、獨(dú)特的地?zé)釡厝?、環(huán)保生態(tài)的綠色空間，結(jié)合周圍的田園景觀和民俗文化，興建一批休閑娛樂(lè)體驗(yàn)設(shè)施，為游客提供休憩、度假、娛樂(lè)、餐飲、健身等服務(wù)。該模式的代表為溫泉休閑度假村、月牙島濕地公園、碩項(xiàng)湖濕地公園等。

1.2.5 民俗風(fēng)情休閑旅游模式

近年來(lái)，在張家港市的鄉(xiāng)村旅游中，越來(lái)越重視農(nóng)村與休閑觀光旅游的有機(jī)結(jié)合，將民俗文化內(nèi)涵注入到休閑觀光農(nóng)業(yè)的范疇，以農(nóng)村風(fēng)土人情、民俗文化、傳統(tǒng)工藝為旅游吸引物，充分突出農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和民俗文化特色，開發(fā)農(nóng)耕展示、民間技藝、時(shí)令民俗、節(jié)慶活動(dòng)、民間歌舞等活動(dòng)，增加休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵，使游客體驗(yàn)到傳統(tǒng)文明帶來(lái)的快樂(lè)。

2 連云港市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

2.1 區(qū)域間發(fā)展不平衡，中長(zhǎng)期規(guī)劃有待完善

連云港市丘陵地區(qū)是自然資源與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合發(fā)展較好的地區(qū)，休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)起步早、產(chǎn)品質(zhì)量較高，涌現(xiàn)了大量?jī)?yōu)質(zhì)的休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如東海青松嶺森林公園、贛榆特色水果產(chǎn)業(yè)園、灌云伊蘆山生態(tài)園、云臺(tái)農(nóng)場(chǎng)云水灣濕地公園、宿城留云嶺村等。而連云港市平原地區(qū)的休閑觀光農(nóng)業(yè)普遍起步晚、發(fā)展緩慢、形式單一，整體發(fā)展水平有待提高，短期和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃均有待制定和完善。

2.2 產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，資源整合有待加強(qiáng)

連云港市在休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中存在各自為政的現(xiàn)象，資源的開發(fā)與資金的投入沒(méi)有形成有效合力，僅片面強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā)，而忽視了對(duì)鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的開發(fā)。同時(shí)，資源開發(fā)多以專項(xiàng)旅游產(chǎn)品為主（如觀光果園、觀光茶園、高科技農(nóng)業(yè)博覽園、多功能花卉園、休閑漁場(chǎng)等），與其他景區(qū)、自然資源的結(jié)合程度不夠，缺乏“叫得響”的品牌。此外，很多休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不僅存在盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，而且存在規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)者品牌意識(shí)淡薄、缺乏創(chuàng)意、休閑觀光項(xiàng)目?jī)?nèi)容單一、消費(fèi)者參與性和體驗(yàn)性較差等問(wèn)題，無(wú)法滿足消費(fèi)者“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”的鄉(xiāng)村旅游需求和“求真、求知、求趣、求異”的心理渴望。

2.3 經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏，增收富民機(jī)制有待開發(fā)

許多休閑園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理人員是由村干部兼任或由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任，大多沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的管理意識(shí)。同時(shí)，部分休閑觀光農(nóng)業(yè)場(chǎng)所處于輕管理、低質(zhì)量、低收入的粗放經(jīng)營(yíng)管理狀態(tài)。另外，從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)的農(nóng)民人數(shù)偏少，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)民的更少，所以真正帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的機(jī)制還有待開發(fā)。

2.4 土地和資金缺乏

因國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)用地的嚴(yán)格控制，導(dǎo)致休閑觀光農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)用地難，經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)用地更難，相關(guān)旅游配套設(shè)施（如餐飲、住宿、娛樂(lè)等設(shè)施）的建設(shè)進(jìn)展緩慢，難以滿足游客的需求。這不僅導(dǎo)致了一些規(guī)劃好的休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目難以落地，也制約了休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資。因此，土地和資金缺乏已成為制約休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

3 連云港市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

鼓勵(lì)各區(qū)（縣）根據(jù)自然資源稟賦，從休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到特色產(chǎn)業(yè)、田園鄉(xiāng)村培育方案，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局，明確發(fā)展方向、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)特色，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，有序推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)的點(diǎn)、線、面結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。同時(shí)，重點(diǎn)開展全市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展情況普查和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，將其融入連云港市農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)和江蘇省農(nóng)委開發(fā)的“休閑農(nóng)游”APP，通過(guò)搭建平臺(tái)提升服務(wù)水平，引導(dǎo)全市休閑觀光農(nóng)業(yè)規(guī)范、有序、健康、持續(xù)發(fā)展。

3.2 培育精品品牌，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)

實(shí)施休閑觀光農(nóng)業(yè)“百村千點(diǎn)”工程，培育、樹立和推介功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊(園)等，打造一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、機(jī)制好、農(nóng)民富的休閑觀光農(nóng)業(yè)精品。同時(shí)，從2018年開始，每年重點(diǎn)培育30個(gè)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村（包括中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、省休閑觀光農(nóng)業(yè)精品村、市休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村等）、30個(gè)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)[包括全國(guó)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范星級(jí)示范（園區(qū)）企業(yè)、省主題創(chuàng)意農(nóng)園、市休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)等]，力求在2018年全市休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)景點(diǎn)達(dá)到700個(gè)，綜合收入超過(guò)40億元，力爭(zhēng)到2020年打造出具有100個(gè)市級(jí)以上休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村、100個(gè)市級(jí)以上休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和1000個(gè)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)（景點(diǎn)）的全域休閑觀光農(nóng)業(yè)新格局，綜合收入超過(guò)60億元，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)功能多樣化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范化、發(fā)展方式綠色化。

3.3 配套相關(guān)設(shè)施，加強(qiáng)管理和培訓(xùn)

充分利用各級(jí)財(cái)政、社會(huì)和金融機(jī)構(gòu)等不同渠道的資金，加大對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度，改造提升一批休閑觀光農(nóng)業(yè)村莊道路、供水設(shè)施、停車場(chǎng)、廁所、垃圾和污水處理等設(shè)施，鼓勵(lì)因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等配套服務(wù)設(shè)施，滿足消費(fèi)者多樣化的需求。同時(shí)，結(jié)合全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建，因地制宜地制定和宣傳貫徹休閑觀光農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全全市休閑觀光農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村、示范點(diǎn)等精品品牌的動(dòng)態(tài)管理，定時(shí)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和考核管理，設(shè)立“優(yōu)進(jìn)劣汰”機(jī)制。此外，組織開展相關(guān)培訓(xùn)，提高管理及從業(yè)人員的服務(wù)規(guī)范化水平。

3.4 傳承農(nóng)耕文化，加大營(yíng)銷推介力度

結(jié)合連云港市資源稟賦、人文歷史和產(chǎn)業(yè)特色，鼓勵(lì)挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，強(qiáng)化地方文化元素，開發(fā)具有區(qū)域特色的創(chuàng)意產(chǎn)品；組織編制全市休閑觀光農(nóng)業(yè)精品品牌導(dǎo)覽圖，采取線上宣傳和線下發(fā)布相結(jié)合的方式，開展創(chuàng)意休閑觀光農(nóng)業(yè)精品發(fā)布推介活動(dòng)，組織推介各縣區(qū)舉辦的大櫻桃節(jié)、花卉節(jié)、草莓節(jié)、葡萄節(jié)、西瓜節(jié)、豆丹節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)；參加國(guó)家、省組織的各類休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇、專場(chǎng)推介會(huì)等，為連云港市休閑觀光農(nóng)業(yè)宣傳造勢(shì)。