舒愛民

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所 杭州中農(nóng)質(zhì)量認(rèn)證有限公司，310008

黨的十九大報告提出要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。茶葉產(chǎn)業(yè)在云南、貴州、江西、廣西、四川、福建、安徽等省已經(jīng)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)，得到各級政府的大力扶持和發(fā)展[1]。隨著我國人民生活水平持續(xù)提升和對食品安全的關(guān)切，有機茶成為國內(nèi)最為關(guān)注的有機食品之一，得到迅速的發(fā)展，從2015年到2017年，有機茶產(chǎn)量和面積年增長24%以上[2]。為滿足有機茶生產(chǎn)者、加工者對有機認(rèn)證的需求和對有機產(chǎn)品認(rèn)證制度的理解，本文依據(jù)有機產(chǎn)品認(rèn)證制度的要求及以杭州中農(nóng)質(zhì)量認(rèn)證有限公司有機認(rèn)證程序為示例，闡述茶和代用茶有機認(rèn)證的基本要求和認(rèn)證程序。

一、相關(guān)術(shù)語

茶葉（Tea）指采用茶樹（Camellia sinensis（L．）O.Kuntze）鮮葉、毛茶或半成品等為原料，采用特定工藝加工而成供人們飲用的產(chǎn)品。包括綠茶、紅茶、白茶、烏龍茶、黃茶、黑茶、茶粉、花茶、袋泡茶、緊壓茶和其他茶葉。

代用茶（Herbal Tea）指采用除茶樹鮮葉以外、由國家行政主管部門公布的可用于食用的植物芽葉、花及花蕾、果（實）、根莖等為原料，經(jīng)加工制作，采用類似茶葉沖泡（浸泡或煮）的方式，供人們飲用的產(chǎn)品。包括葉類代用茶、花類代用茶、果實類代用茶、種子類代用茶、根莖類代用茶、食用菌類代用茶、混合類代用茶。

有機茶（代用茶）認(rèn)證是指認(rèn)證機構(gòu)遵循《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》的規(guī)定，按照《有機產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》對茶（代用茶）的生產(chǎn)、加工和銷售活動符合國家標(biāo)準(zhǔn)《有機產(chǎn)品》進行的合格評定活動。

二、認(rèn)證申請人的基本條件

認(rèn)證申請人（有機茶生產(chǎn)者、加工者）申請茶和代用茶有機認(rèn)證的必須具備以下基本條件，認(rèn)證機構(gòu)才能受理有機認(rèn)證申請。

1.法定的資質(zhì)、資格

認(rèn)證申請人具備法人資質(zhì)的，必須向認(rèn)證機構(gòu)提供《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》《事業(yè)單位法人證書》《社會團體法人登記證書》等資質(zhì)證明文件；如果是非法人組織的，必須向認(rèn)證機構(gòu)提供相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照、社會團體登記證等資質(zhì)證明文件。法定的資格是指茶和代用茶在我國實施生產(chǎn)許可管理，必須向認(rèn)證機構(gòu)提供當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局頒發(fā)的食品生產(chǎn)許可證（SC證書）[3]。

2.產(chǎn)品在《有機產(chǎn)品認(rèn)證目錄》內(nèi)

茶和代用茶必須在國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會發(fā)布的《有機產(chǎn)品認(rèn)證目錄》（2018）內(nèi)（可在中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站http://www.cnca.gov.cn 查詢），其中代用茶僅限以《有機產(chǎn)品認(rèn)證目錄》中“生產(chǎn)-植物類（1-49）”為原料加工的產(chǎn)品。

3.產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

茶必須符合相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，（例如：緊壓白茶必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)《緊壓白茶》（GB/T 31751—2015）的要求），代用茶需滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《代用茶》（GH/T 1091—2014）的要求，兩者同時還要符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763—2016）、《食品中百草枯等43 種農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763.1—2018）、《食品中污染物限量》（GB 2762—2017）的要求。

此外，申請者還必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)《有機產(chǎn)品》（GB/T 19630—2011）要求，向認(rèn)證機構(gòu)提供有機產(chǎn)品管理體系文件及管理體系有效運行3 個月以上的記錄。必須向認(rèn)證機構(gòu)提供《有機產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》5.2.6 條款中規(guī)定的認(rèn)證申請材料。

4.失信懲戒

認(rèn)證申請人被列入國家信用信息“嚴(yán)重失信主體相關(guān)名錄”內(nèi)[3]（可在信用中國網(wǎng)站http://www.creditchina.gov.cn 查詢），認(rèn)證機構(gòu)不能受理認(rèn)證申請。

三、有機茶生產(chǎn)基本要求

有機茶生產(chǎn)者的生產(chǎn)（種植）基地按照國家標(biāo)準(zhǔn)《有機產(chǎn)品》（GB/T 19630—2011）的要求，必須符合以下通用的基本要求，認(rèn)證機構(gòu)將在提交的認(rèn)證申請材料和現(xiàn)場檢查時核實。

生產(chǎn)單元必須邊界清晰，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明確，建立并實施了有機生產(chǎn)管理體系。認(rèn)證申請人提交認(rèn)證申請材料中必須明確界定生產(chǎn)單元的邊界。

生產(chǎn)（種植）基地必須遠(yuǎn)離城市、工礦區(qū)、交通主干線、工業(yè)污染源、生活垃圾場，土壤符合《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 15618—2018）農(nóng)用地土壤污染篩選值基本項目，空氣符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）二級標(biāo)準(zhǔn)，灌溉用水符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084—2005）。認(rèn)證申請人必須提供合格的產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測（檢測）報告，或者縣級以上環(huán)境保護部門出具的證明性文件和材料，以證明產(chǎn)地環(huán)境符合以上要求。

在生產(chǎn)過程中禁止使用人工合成的化學(xué)農(nóng)藥、化學(xué)肥料、植物生長調(diào)節(jié)劑等禁用物質(zhì)，在收獲、清潔、干燥、貯存和運輸過程中沒有以上禁用物質(zhì)的污染。

常規(guī)茶園向有機茶園發(fā)展必須經(jīng)過轉(zhuǎn)換，茶樹的轉(zhuǎn)換期是36個月，新開墾的、撂荒36個月以上的或能證明36 個月以上未使用禁用物質(zhì)的地塊，轉(zhuǎn)換期至少是12個月。認(rèn)證申請人必須制訂有機轉(zhuǎn)換計劃，并得到認(rèn)證機構(gòu)批準(zhǔn)、核實、確認(rèn)。轉(zhuǎn)換期間生產(chǎn)（種植）基地必須按照有機方式進行管理。必須建立完善的可追溯體系，提供可追溯的生產(chǎn)全過程的詳細(xì)記錄（如：地塊圖、農(nóng)事活動記錄、加工記錄、倉儲記錄、出入庫記錄、銷售記錄等），以及可跟蹤的生產(chǎn)批號系統(tǒng)。

認(rèn)證申請人必須明確禁止使用任何轉(zhuǎn)基因的種子和種苗，禁止使用禁用物質(zhì)處理種子和種苗；明確生產(chǎn)基地沒有明顯的水土流失、風(fēng)蝕及其他環(huán)境問題。

四、有機茶加工基本要求

有機茶加工按照國家標(biāo)準(zhǔn)《有機產(chǎn)品》（GB/T 19630—2011）的要求，必須符合以下通用的基本要求，認(rèn)證機構(gòu)將在提交的認(rèn)證申請材料和現(xiàn)場檢查時核實。

加工場所必須邊界清晰，所有權(quán)明確，加工廠獲得食品生產(chǎn)許可，建立并實施了有機加工管理體系。

加工原料必須獲得有機產(chǎn)品認(rèn)證。認(rèn)證申請人必須提供加工原料來源，可以是自己有機生產(chǎn)基地生產(chǎn)的，也可以是購買的，購買的有機原料，必須提供有機銷售證來證明加工原料的有機屬性。

有機配料在終產(chǎn)品中所占的質(zhì)量必須大于配料總量的95%；當(dāng)有機配料無法滿足需求時，可使用非有機配料，但必須小于配料總量的5%；一旦有條件獲得有機配料時，必須用有機配料替換；同一種配料不可同時含有有機和常規(guī)成分；禁止使用來自轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的配料。

認(rèn)證申請人必須建立完善的可追溯體系，提供可追溯的生產(chǎn)加工全過程的詳細(xì)記錄（如：加工記錄、倉儲記錄、出入庫記錄、運輸記錄、銷售記錄等），以及可跟蹤的生產(chǎn)批號系統(tǒng)。

認(rèn)證申請人必須明確在加工、包裝、貯運、銷售過程中禁止采用基因工程技術(shù)及其產(chǎn)物；禁止使用離子輻射處理技術(shù)；禁止使用含有合成殺菌劑、防腐劑和熏蒸劑的包裝材料。

五、撤銷認(rèn)證證書的負(fù)面清單

根據(jù)《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》的規(guī)定，認(rèn)證申請人被證實符合撤銷認(rèn)證證書負(fù)面清單列出的情形，對于已經(jīng)獲得有機認(rèn)證證書的，認(rèn)證機構(gòu)將于7日內(nèi)撤銷有機認(rèn)證證書，并上報當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)證監(jiān)管部門備案；在規(guī)定的期限內(nèi)，國內(nèi)任何一家認(rèn)證機構(gòu)都不能接受其認(rèn)證申請。

認(rèn)證申請人出現(xiàn)以下情形，5年內(nèi)不能被認(rèn)證：認(rèn)證申請人提供虛假信息；違規(guī)使用禁用物質(zhì)；超出認(rèn)證證書規(guī)定的范圍使用有機認(rèn)證標(biāo)志；產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)重大事故。

認(rèn)證申請人出現(xiàn)以下情形，1年內(nèi)不能被認(rèn)證：認(rèn)證申請人在認(rèn)證證書暫停期間，未采取有效糾正或（和）糾正措施；獲證產(chǎn)品在認(rèn)證證書標(biāo)明的生產(chǎn)、加工場所外進行了再次加工、分裝、分割；對相關(guān)方重大投訴未能采取有效處理措施；違反國家農(nóng)產(chǎn)品、食品安全管理相關(guān)法律法規(guī)，受到相關(guān)行政處罰；拒絕接受認(rèn)證監(jiān)管部門、認(rèn)證機構(gòu)對其實施監(jiān)督；認(rèn)證監(jiān)管部門責(zé)令認(rèn)證機構(gòu)撤銷認(rèn)證證書。

六、茶和代用茶有機認(rèn)證程序

《有機產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》規(guī)定了有機認(rèn)證程序要求，為方便認(rèn)證申請人了解掌握有機認(rèn)證程序，以杭州中農(nóng)質(zhì)量認(rèn)證有限公司有機認(rèn)證程序示例，闡述認(rèn)證程序如下。

1.信息查詢

有機茶生產(chǎn)者、加工者（如公司、專業(yè)合作社、協(xié)會等，以下統(tǒng)稱認(rèn)證申請人）直接向杭州中農(nóng)質(zhì)量認(rèn)證有限公司（以下簡稱OTRDC）詢問相關(guān)認(rèn)證信息、索取資料。

2.認(rèn)證申請

認(rèn)證申請人確認(rèn)其滿足有機認(rèn)證的基本條件，生產(chǎn)（種植）基地和（或）加工廠能夠按照認(rèn)證基本要求進行生產(chǎn)和加工，則可填寫有機產(chǎn)品認(rèn)證申請信息表、種植基地基本情況信息表和（或）食品加工廠基本情況信息表，提交認(rèn)證附件清單要求的相關(guān)材料。

為提高有機認(rèn)證的效率，建議首次進行有機認(rèn)證的認(rèn)證申請人在確定生產(chǎn)（種植）基地后，采集樣品（產(chǎn)品、土壤、灌溉水）送經(jīng)過國家計量認(rèn)證的法定檢測機構(gòu)（實驗室），對樣品進行檢測，檢測合格后再進行認(rèn)證申請。

3.申請評審（合同評審）

OTRDC 自收到申請材料之日起10日內(nèi)，完成申請材料審核，并作出是否受理的決定。如認(rèn)證申請人基本條件符合要求，則受理認(rèn)證。如存在問題，則與認(rèn)證申請人溝通，征詢是否整改，再決定是否受理；如不同意申請，說明理由，書面通知認(rèn)證申請人。

對于申請材料齊全、符合要求的認(rèn)證申請人，OTRDC與其簽署《有機產(chǎn)品認(rèn)證協(xié)議》。

4.文件評審

根據(jù)有機認(rèn)證的要求對認(rèn)證申請人的管理體系文件進行評審，確定其適宜性、充分性及與認(rèn)證要求的符合性。如有必要，要求認(rèn)證申請人進一步提供滿足認(rèn)證的申請補充材料。

5.現(xiàn)場檢查前準(zhǔn)備

OTRDC委派有機認(rèn)證檢查員組成檢查組，檢查組制定檢查計劃，經(jīng)認(rèn)證機構(gòu)審定后交認(rèn)證申請人確認(rèn)。在對認(rèn)證申請人實施現(xiàn)場檢查前5日內(nèi)，認(rèn)證機構(gòu)將認(rèn)證申請人、檢查計劃等基本信息登錄到國家認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站“自愿性認(rèn)證活動執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)”。

6.現(xiàn)場檢查

檢查組對認(rèn)證申請人的管理體系進行評審，核實生產(chǎn)、加工過程與認(rèn)證申請人提交的文件的一致性，確認(rèn)生產(chǎn)、加工過程與認(rèn)證依據(jù)的符合性，對產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況進行確認(rèn)，并現(xiàn)場抽取樣品。

7.樣品檢測

將抽取的樣品送至委托檢測機構(gòu)進行檢測。檢查員在規(guī)定的時間內(nèi)根據(jù)現(xiàn)場檢查情況編寫檢查報告，并經(jīng)認(rèn)證申請人核實簽字。

8.綜合審查

根據(jù)認(rèn)證申請人提供的申請材料、相關(guān)檢查報告和樣品檢測結(jié)果進行綜合審查評估，編制認(rèn)證評估表，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上提出頒證意見。

9.認(rèn)證決定

根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工特點、認(rèn)證申請人管理體系穩(wěn)定性、當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥使用、環(huán)境保護和區(qū)域性社會質(zhì)量誠信狀況等綜合審查意見，基于產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、現(xiàn)場檢查和產(chǎn)品檢測結(jié)果的評估，作出認(rèn)證決定。符合認(rèn)證要求的頒發(fā)認(rèn)證證書。

10.證后管理

對獲證者正確使用有機產(chǎn)品認(rèn)證證書、有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志監(jiān)督管理；獲證者接受行政監(jiān)管部門監(jiān)管及OTRDC的監(jiān)督檢查；獲證者及時向認(rèn)證機構(gòu)通報變更的信息等。

11.其他事宜

依據(jù)認(rèn)證申請人的具體情況，從有機認(rèn)證申請到獲得認(rèn)證證書一般需3～6 個月。有機認(rèn)證證書的有效期為1年，第2年及以后每年必須重新提出再認(rèn)證申請，再認(rèn)證申請必須在證書有效期滿前3個月提出。