○ 文／本刊記者 盧凱瑞

我國(guó)天然氣發(fā)展，首重產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。必須兼顧當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體務(wù)實(shí)推進(jìn)。

受宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命持續(xù)推進(jìn)、大氣污染防治力度加大等因素的驅(qū)動(dòng)，我國(guó)天然氣市場(chǎng)呈現(xiàn)供銷兩旺態(tài)勢(shì)。2017年，我國(guó)對(duì)世界天然氣消費(fèi)量的貢獻(xiàn)達(dá)30%以上，成為推動(dòng)世界天然氣發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。然而，我國(guó)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于消費(fèi)量增長(zhǎng)速度，加之天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系的不完善，使天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到掣肘。

中國(guó)科學(xué)院院士賈承造認(rèn)為，推動(dòng)我國(guó)天然氣高質(zhì)量發(fā)展首先需要加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，以保證天然氣安全平穩(wěn)供應(yīng)，滿足人民日益增長(zhǎng)的用氣需求。

產(chǎn)供俱增貿(mào)易活躍

中國(guó)石油石化：賈院士，您好！全球正在經(jīng)歷一場(chǎng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。在您看來(lái)，國(guó)內(nèi)外天然氣發(fā)展形勢(shì)如何？

賈承造：目前，我國(guó)天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，成為世界第三大天然氣消費(fèi)國(guó)。天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到7.3%。其中，城鎮(zhèn)燃?xì)?、交通、工業(yè)燃料和天然氣發(fā)電消費(fèi)增長(zhǎng)明顯，占比分別為燃?xì)?5.8%，交通13.5%，工業(yè)燃料31.8%，天然氣發(fā)電17.9%，化工用品11%。2017年，全國(guó)天然氣消費(fèi)增量主要集中在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和西南地區(qū)，這3個(gè)地區(qū)的消費(fèi)增量占了全國(guó)的一半。全國(guó)用氣量超過(guò)100億立方米的有江蘇省、廣東省、四川省、新疆維吾爾自治區(qū)、北京市和山東省6個(gè)省市和地區(qū)。

世界天然氣消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2017年，全球天然氣消費(fèi)量為3.67萬(wàn)億立方米，比2016年同比增長(zhǎng)3.0%；2017年，亞太地區(qū)天然氣消費(fèi)同比增長(zhǎng)6.2%，是2016年增速的兩倍以上，占全世界天然氣消費(fèi)總量的21.0%。2017年，美國(guó)天然氣消費(fèi)量為7395億立方米，俄羅斯4248億立方米，中國(guó)2386億立方米，伊朗2144億立方米，日本1171億立方米，加拿大1157億立方米，沙特1114億立方米。

中國(guó)石油石化：在天然氣消費(fèi)量加速增長(zhǎng)的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)外天然氣供應(yīng)保障能力如何？

賈承造：從天然氣供應(yīng)方面來(lái)看，全球天然氣產(chǎn)量增速也在加快。2017年，世界天然氣產(chǎn)量3.68萬(wàn)億立方米，同比增長(zhǎng)4%，達(dá)到供需平衡。6大產(chǎn)氣國(guó)中，美國(guó)在頁(yè)巖氣增長(zhǎng)的推動(dòng)下生產(chǎn)天然氣7345億立方米，成為世界第一大產(chǎn)氣國(guó)；俄羅斯天然氣產(chǎn)量6356億立方米；伊朗產(chǎn)量為2239億立方米；中國(guó)天然氣產(chǎn)量1480億立方米，成為第六大產(chǎn)氣國(guó)。

從天然氣資源量來(lái)說(shuō)，全世界的剩余天然氣可采儲(chǔ)量?jī)?chǔ)采比是52.6年，主要是常規(guī)天然氣，說(shuō)明天然氣資源非常豐富。近年來(lái)，天然氣勘探有很多重大發(fā)現(xiàn)，如在美國(guó)二疊紀(jì)盆地非常規(guī)氣、南美洲東部大陸架、東非大陸架、東地中海、澳洲西北大陸架等領(lǐng)域不斷取得的重大發(fā)現(xiàn)均有開(kāi)發(fā)的潛力。

我國(guó)天然氣生產(chǎn)和供給能力也持續(xù)增強(qiáng)。2017年，我國(guó)生產(chǎn)天然氣1480.3億立方米，同比增長(zhǎng)8.2%，在全世界天然氣生產(chǎn)國(guó)中增速最快。不過(guò)，天然氣需求增長(zhǎng)更快，爆發(fā)式的增長(zhǎng)造成了短期的天然氣供應(yīng)出現(xiàn)了問(wèn)題。從我國(guó)天然氣產(chǎn)量可以看出，國(guó)內(nèi)天然氣正處于很輝煌的發(fā)展時(shí)期，但現(xiàn)階段供應(yīng)主要體現(xiàn)在進(jìn)口方面。2017年，我國(guó)天然氣進(jìn)口量快速增長(zhǎng)至946億立方米，占天然氣消費(fèi)的40%。

中國(guó)石油石化：在產(chǎn)供俱增的同時(shí)，國(guó)內(nèi)外天然氣貿(mào)易情況如何？

賈承造：全球天然氣貿(mào)易非?；钴S。2017年，全球天然氣貿(mào)易量為1.13萬(wàn)億立方米，與2016年同比增長(zhǎng)5.9%。國(guó)際上LNG貿(mào)易空前活躍及參與LNG國(guó)際貿(mào)易的國(guó)家明顯增多，亞太地區(qū)是主要的輸入國(guó)。2017年上半年，國(guó)際LNG供應(yīng)相對(duì)寬松，下半年受我國(guó)“煤改氣”、韓國(guó)棄核棄煤等能源政策的影響，LNG需求超過(guò)預(yù)期，快速增長(zhǎng)，國(guó)際天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)了時(shí)段性的供需緊張。同時(shí)，國(guó)際油價(jià)上漲還導(dǎo)致了天然氣價(jià)格的整體上漲。但從中長(zhǎng)期來(lái)看，全世界天然氣市場(chǎng)仍是總體供大于求的態(tài)勢(shì)，使天然氣價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)暴漲暴跌。

我國(guó)天然氣進(jìn)口大幅攀升，進(jìn)口來(lái)源進(jìn)一步多元化。2017年，我國(guó)天然氣進(jìn)口946億立方米，同比增長(zhǎng)31%。其中，進(jìn)口管道氣420億立方米，同比增長(zhǎng)8.8%。和管道氣相比，進(jìn)口LNG具有貿(mào)易方式靈活多樣、供應(yīng)較為安全等優(yōu)點(diǎn)。疊加非冬季保供期價(jià)格相對(duì)較低的利好，使進(jìn)口LNG成為2017年我國(guó)保障天然氣需求增長(zhǎng)的主要來(lái)源。2017年，我國(guó)LNG進(jìn)口量為526億立方米，進(jìn)口資源目標(biāo)國(guó)達(dá)22個(gè)，進(jìn)口資源目標(biāo)國(guó)進(jìn)一步多元化。

發(fā)展仍有重重制約

中國(guó)石油石化：在您看來(lái)，我國(guó)天然氣發(fā)展的制約因素是什么？。

賈承造：我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)不完善，體制改革不到位制約天然氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，天然氣是快速發(fā)展的初創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)非常典型的情況是產(chǎn)供儲(chǔ)銷的體系建設(shè)不完善，主要是勘探開(kāi)發(fā)投入減少造成天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)滯后于消費(fèi)快速增長(zhǎng)的步伐。我國(guó)常規(guī)天然氣資源探明率為15%，低于世界平均水平22.5%，探明儲(chǔ)量中未動(dòng)用占比超過(guò)44%。即使在當(dāng)前技術(shù)水平下，剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量3.9萬(wàn)億立方米，其中大部分資源的開(kāi)發(fā)成本相對(duì)于中緬管道進(jìn)口氣等仍具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。但受國(guó)際油價(jià)低位徘徊、國(guó)內(nèi)資源勘探開(kāi)發(fā)難度較大等客觀因素影響，2017年全國(guó)油氣勘查、開(kāi)采投資在分別同比增長(zhǎng)13.3%和22.2%之時(shí)仍未恢復(fù)2015年的投資水平。2016年，全國(guó)天然氣產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模較2014年下降50%，導(dǎo)致2017年在天然氣市場(chǎng)需求增速達(dá)到14.8%的情形下，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量增速僅為8.2%。

其二，天然氣管網(wǎng)建設(shè)速度放緩、互聯(lián)互通程度不夠限制資源調(diào)配和市場(chǎng)保供。2014～2016年，我國(guó)天然氣市場(chǎng)需求增速放緩，新建管網(wǎng)投資回報(bào)率下降，管網(wǎng)投資削減，年均新增里程僅0.5萬(wàn)千米。截至2017年底，我國(guó)天然氣干線管道里程約7.4萬(wàn)千米，每萬(wàn)平方千米陸地面積對(duì)應(yīng)的管網(wǎng)里程約77千米，僅相當(dāng)于美國(guó)的15%，而管網(wǎng)負(fù)載程度卻相當(dāng)于美國(guó)的兩倍。主干管道之間、主干管道與省級(jí)管網(wǎng)之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度低，區(qū)域氣源“孤島”或LNG“孤站”多處存在，富余氣源和LNG接收站能力不能被有效利用。

其三，進(jìn)口氣過(guò)快增長(zhǎng)，資源均衡性和保障性不足，多元化供應(yīng)體系亟待完善。我國(guó)天然氣對(duì)外依存度快速攀升，進(jìn)口氣量從2010年的175億立方米迅速增長(zhǎng)至2017年的946億立方米。進(jìn)口來(lái)源地雖已超過(guò)20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但進(jìn)口來(lái)源主要集中在土庫(kù)曼斯坦、澳大利亞和卡塔爾3國(guó)，占進(jìn)口量的70%以上。天然氣進(jìn)口保障的不確定性增加。上述3國(guó)與我國(guó)在地理上屬于同緯度，冬季進(jìn)口管道氣易受寒潮影響發(fā)生欠量，造成短期供應(yīng)緊張；LNG進(jìn)口受氣象、海況、航道等影響，不可控因素增多，亟待建立天然氣進(jìn)口資源保障機(jī)制。

其四，天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)滯后，輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制不健全導(dǎo)致儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足。截至2017年底，我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)形成有效工作氣量77億立方米，占全國(guó)表觀消費(fèi)量的3.2%，遠(yuǎn)低于12%～15%的世界平均水平；18座LNG接收站儲(chǔ)氣能力為40億立方米，總儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足。近年來(lái)，我國(guó)還出現(xiàn)了一定程度的天然氣供應(yīng)不暢和“氣荒”的情況，反映了天然氣調(diào)配和儲(chǔ)氣能力方面的問(wèn)題。

加快體系建設(shè)成推手

中國(guó)石油石化：天然氣擔(dān)負(fù)著我國(guó)構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重任。您認(rèn)為，什么是促進(jìn)我國(guó)天然氣發(fā)展的重要推手？

賈承造：在推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的國(guó)際背景下，我國(guó)遵循十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，我國(guó)的天然氣發(fā)展迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。預(yù)期我國(guó)天然氣仍會(huì)保持快速發(fā)展。而推動(dòng)天然氣發(fā)展首先需要加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。

中國(guó)石油石化：如何加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)？

賈承造：天然氣的產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)是一項(xiàng)艱巨繁雜的系統(tǒng)工程，需要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，需要統(tǒng)籌和謀劃，整體務(wù)實(shí)推進(jìn)。

首先，釋放產(chǎn)供潛力，健全資源多頭供應(yīng)。國(guó)內(nèi)方面，加大勘探開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)油氣勘察體制改革，加強(qiáng)油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)資源地區(qū)積極為企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)、新建產(chǎn)能創(chuàng)造條件，支持企業(yè)加大勘探開(kāi)發(fā)投資量和工作量，同時(shí)加快推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開(kāi)采技術(shù)的攻關(guān)與產(chǎn)能建設(shè)。國(guó)際方面，不斷優(yōu)化進(jìn)口天然氣結(jié)構(gòu)和布局，海陸并進(jìn)，積極有序推進(jìn)進(jìn)口主體多元化；保障進(jìn)口，堅(jiān)持進(jìn)口貿(mào)易和海外投資并重。雖然我國(guó)天然氣以進(jìn)口貿(mào)易為主，但國(guó)內(nèi)三大石油公司已經(jīng)在海外積極投資和布局LNG；加強(qiáng)與重點(diǎn)天然氣出口國(guó)的多雙邊合作，加快推進(jìn)國(guó)際合作的重點(diǎn)項(xiàng)目，保障進(jìn)口天然氣的安全。

●天然氣需求呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，給國(guó)內(nèi)供給能力提出挑戰(zhàn)。 供圖/西南油氣田

其次，穩(wěn)定供需關(guān)系，健全天然氣需求管理。建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)供用氣企業(yè)全面簽訂合同，鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期的供氣合同。“煤改氣”堅(jiān)持以氣定改，在落實(shí)氣源的前提下有規(guī)劃的推進(jìn)。突出京津冀及周邊重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)建立和完善天然氣領(lǐng)域信用體系，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，健全天然氣供需側(cè)管理，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)天然氣需求。

再次，建立有效的儲(chǔ)氣能力和有序的儲(chǔ)氣調(diào)峰市場(chǎng)機(jī)制。我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰系統(tǒng)是一個(gè)以地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG儲(chǔ)罐為主，以管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層儲(chǔ)氣調(diào)峰機(jī)制。我國(guó)計(jì)劃到2020年形成供氣企業(yè)不低于其年銷售量的10%、地方政府不低于保障行政區(qū)域3天日均消費(fèi)量的儲(chǔ)氣能力。加快完善全國(guó)管網(wǎng)，對(duì)接全國(guó)天然氣消費(fèi)區(qū)和生產(chǎn)區(qū)的多氣源、跨區(qū)域協(xié)同保障管網(wǎng)體系，形成管道氣和LNG調(diào)峰保供的協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，構(gòu)建天然氣協(xié)同發(fā)展的監(jiān)管體制機(jī)制和政策體系。要理順天然氣價(jià)格機(jī)制，同時(shí)加快天然氣改革步伐。要有序推進(jìn)天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，建成覆蓋環(huán)渤海、華南、華中川渝等天然氣主力消費(fèi)區(qū)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的天然氣市場(chǎng)體系。依托環(huán)渤海LNG儲(chǔ)運(yùn)體系的建設(shè)，先行先試，探索推出天然氣期貨，并推動(dòng)天然氣管網(wǎng)體制改革。

預(yù)計(jì)2018年，我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量將達(dá)到2710億立方米左右。同時(shí)，保障我國(guó)天然氣協(xié)同穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系的建設(shè)進(jìn)一步加快。預(yù)計(jì)2020年、2030年、2050年天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比將分別提升至近10%、14%、15%左右。2018年是天然氣產(chǎn)業(yè)深化改革之年，也是天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的攻堅(jiān)年。必須守住我國(guó)天然氣發(fā)展的安全底線，保證天然氣安全平穩(wěn)供應(yīng)，滿足人民日益增長(zhǎng)的用氣需求。