（甘肅省酒泉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 酒泉 735000）

今年以來，酒泉市按照甘肅省委、省政府部署，全面推進(jìn)戈壁農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展，已取得了積極的成效。酒泉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門堅(jiān)持從生產(chǎn)源頭“產(chǎn)出來”、全程監(jiān)管“管出來”、品牌提升“樹起來”、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)“強(qiáng)起來”、科普宣傳“講出來”等方面綜合施策，為酒泉市戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管取得了良好開局。在推進(jìn)戈壁農(nóng)產(chǎn)品全鏈條監(jiān)管追溯的過程中，該市結(jié)合戈壁農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和自身工作實(shí)際，緊抓工作重心，對(duì)癥下藥，克服種種不利因素，從無到有，白手起家，研究探索出一條適合開展戈壁農(nóng)產(chǎn)品追溯工作的路徑。

一、探索成效

（一）建立戈壁農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)，推動(dòng)戈壁農(nóng)產(chǎn)品追溯全面發(fā)展

今年4月，酒泉市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門與北京信諾方舟網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行了銜接協(xié)作，邀請(qǐng)技術(shù)專家加快開發(fā)專屬該市戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的酒泉市戈壁農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)及配套手機(jī)APP，建立和完善了涵蓋主要生產(chǎn)基地、重點(diǎn)企業(yè)、合作社以及農(nóng)資銷售、流通為主體參與的戈壁農(nóng)產(chǎn)品專用追溯體系。目前，合作協(xié)議已實(shí)施，基本完成設(shè)備調(diào)試和安裝管理軟件工作。同時(shí)以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、運(yùn)輸主體為重點(diǎn)，加大追溯平臺(tái)應(yīng)用和管理，截至目前，全市已登記戈壁農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、合作社169家，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)用戶288家，建成各類農(nóng)產(chǎn)品追溯試點(diǎn)119個(gè)，企業(yè)開具追溯二維碼1 780批次，打印二維碼追溯標(biāo)簽近11萬份。酒泉市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品100%實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品貼標(biāo)追溯管理。

圖1 酒泉市戈壁農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯平臺(tái)

（二）圍繞“戈壁雪潤”區(qū)域品牌，打造特色農(nóng)產(chǎn)品追溯樣板

“戈壁雪潤”品牌是酒泉市委、市政府圍繞戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展，傾力打造的具有河西走廊地域、自然、氣候等獨(dú)特效應(yīng)的綠色有機(jī)戈壁農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，以綠色產(chǎn)品為起點(diǎn)，先后與甘肅樂涫、酒泉誠德、酒泉盛天、玉門長青源等17家農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體加盟合作，達(dá)成雙方以母子品牌、雙商標(biāo)模式，合力推廣營銷、全力拓展市場，共同做大做強(qiáng)酒泉戈壁農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)產(chǎn)品的協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了“戈壁雪潤”品牌商標(biāo)與優(yōu)質(zhì)戈壁農(nóng)產(chǎn)品的緊密結(jié)合，產(chǎn)品品項(xiàng)涵蓋8大類150多個(gè)。市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門積極與市農(nóng)發(fā)集團(tuán)進(jìn)行銜接，設(shè)計(jì)打造三種樣式的模版，適用于各類包裝的“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證+追溯二維碼”模式的追溯標(biāo)簽。通過“戈壁雪潤”品牌作為主導(dǎo)，以酒泉市戈壁農(nóng)業(yè)拳頭產(chǎn)品為發(fā)力點(diǎn)，打通全國乃至中、東亞市場，將酒泉市可追溯的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品走向千家萬戶。

（三）以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)更多生產(chǎn)企業(yè)開展追溯

依托“戈壁雪潤”、“玉門珍好”等區(qū)域公共品牌帶動(dòng)相應(yīng)，加快市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)應(yīng)用和規(guī)范運(yùn)行，建立涵蓋主要生產(chǎn)基地、重點(diǎn)企業(yè)、合作社以及農(nóng)資銷售、流通為主體參與的追溯體系，以“三品一標(biāo)”、注冊(cè)商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)產(chǎn)品，建立健全追溯管理制度，督促生產(chǎn)者、經(jīng)營者依法落實(shí)生產(chǎn)檔案、包裝標(biāo)識(shí)規(guī)定，健全進(jìn)銷臺(tái)賬、追溯標(biāo)識(shí)、召回和處置等制度，支持利用條形碼、二維碼、射頻卡等溯源標(biāo)識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流向可查詢、質(zhì)量可追溯、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可追究。今年要確保已建成的戈壁農(nóng)產(chǎn)品追溯試點(diǎn)100%正常運(yùn)行；引導(dǎo)農(nóng)獸藥經(jīng)營者100%進(jìn)行登記，并督促進(jìn)入追溯平臺(tái)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營使用先追溯；“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)100%開展產(chǎn)品貼標(biāo)追溯管理；戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)100%開展追溯。

二、存在問題

（一）硬件設(shè)施配套不完善，制約戈壁農(nóng)產(chǎn)品追溯的全面發(fā)展

酒泉市幅員遼闊，部分種植區(qū)域及戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)距離人居地較遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)架設(shè)成本較高、難度較大，網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定的狀況時(shí)有發(fā)生，對(duì)于依賴硬件和網(wǎng)絡(luò)的追溯工作來說無疑是最大掣肘因素。盡管今年新規(guī)劃的戈壁園區(qū)中都配套搭建有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但是原有的老舊戈壁園區(qū)及部分偏遠(yuǎn)園區(qū)的網(wǎng)絡(luò)條件短時(shí)間內(nèi)仍無法有大的改觀。其次是配套的硬件設(shè)施如電腦、二維碼打印機(jī)、掃碼槍等數(shù)量存在一定的缺口，無法滿足大面積、全方位、整體化開展追溯的條件，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品追溯項(xiàng)目建設(shè)已完畢但無后續(xù)跟進(jìn)項(xiàng)目，使得想開展追溯但苦于沒有追溯硬件設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營主體望而卻步，影響了生產(chǎn)經(jīng)營主體開展追溯的積極性。部分經(jīng)營主體自己購買的二維碼打印機(jī)在型號(hào)上與省追溯平臺(tái)的設(shè)備要求不一致，造成軟硬件不兼容的情況，導(dǎo)致追溯工作沒法正常開展。

（二）現(xiàn)運(yùn)行的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)操作繁瑣、上手較難，影響了戈壁農(nóng)產(chǎn)品追溯的全面應(yīng)用

我省現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)是有省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭開發(fā)，省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)局管理運(yùn)行的，該平臺(tái)于2015年研發(fā)完畢在全省試運(yùn)行至今。由于我省是全國第一家開發(fā)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)的省份，研發(fā)時(shí)間較早，可借鑒經(jīng)驗(yàn)較少，系統(tǒng)漏洞較多，雖然在近三年的試運(yùn)行階段在不斷進(jìn)行完善和修正，但從目前暴露出的問題來看，我省農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)還是存在操作流程繁瑣、程序邏輯關(guān)系復(fù)雜混亂、部分系統(tǒng)語言晦澀難懂等問題，讓本就在計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)操作存在一定難度的基層農(nóng)業(yè)工作者及廣大生產(chǎn)經(jīng)營主體感到力不存心，而且使部分縣（市、區(qū)）開展戈壁農(nóng)產(chǎn)品追溯推廣及應(yīng)用的工作人員也產(chǎn)生了一定的畏難情緒，導(dǎo)致追溯工作進(jìn)展緩慢。

（三）現(xiàn)階段追溯農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值及社會(huì)效應(yīng)無法充分體現(xiàn)，阻礙了戈壁農(nóng)產(chǎn)品追溯的全面推廣

農(nóng)產(chǎn)品追溯是反映我們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測、品牌打造等工作的“顯示器”，是溝通生產(chǎn)經(jīng)營主體和消費(fèi)者之間的信任橋梁，對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)信用體系具有舉足輕重的作用，尤其是對(duì)于酒泉市主打“優(yōu)質(zhì)、新鮮、綠色、安全”的戈壁農(nóng)產(chǎn)品來說更是一張亮麗的“身份證”。但從現(xiàn)狀來看，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯還停留在只有一定的“新鮮感”和“好奇感”時(shí)期，還沒有完全認(rèn)識(shí)到追溯對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意義，導(dǎo)致可追溯農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)值不能充分顯現(xiàn)?，F(xiàn)階段國家缺乏支持農(nóng)產(chǎn)品追溯制度強(qiáng)有力的法律依據(jù)及制度，僅在《食品安全法》第四十二條中提到食藥部門與農(nóng)業(yè)部門建立食品安全追溯協(xié)作機(jī)制，但在執(zhí)行過程中兩部門各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象頗為嚴(yán)重，缺乏行之有效的溝通機(jī)制和協(xié)同機(jī)制，同時(shí)市場監(jiān)管部門對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入缺乏嚴(yán)格的把關(guān)措施，使得作為入市條件之一的追溯制度變得無足輕重，追溯的倒逼機(jī)制無法顯現(xiàn)。部分市場、超市等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體索票索證的意識(shí)淡薄，進(jìn)銷貨臺(tái)帳記錄不嚴(yán)格，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品成為說不清來源的“三無”農(nóng)產(chǎn)品，使消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)信心和安全感不斷下降。

三、下一階段的發(fā)展策略

（一）全面推廣應(yīng)用手機(jī)追溯APP，提升追溯便捷化及易用性水平

今年伊始，酒泉市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門立足實(shí)際，未雨綢繆，在全省范圍內(nèi)率先研發(fā)戈壁農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯手機(jī)APP，經(jīng)過數(shù)次功能調(diào)試和系統(tǒng)完善，目前軟件已能穩(wěn)定運(yùn)行。該APP可有效破除以往追溯形式過于依賴硬件和網(wǎng)絡(luò)的難題，將千家萬戶普及了的智能手機(jī)變?yōu)榭砷_展追溯的有力工具，降低了硬件成本與運(yùn)行成本。同時(shí)經(jīng)過完善圖像信息采集、地理位置標(biāo)注等功能，優(yōu)化操作界面、信息錄入、產(chǎn)品宣傳等功能，進(jìn)一步提高了軟件的簡易化程度，增加了實(shí)用性，可使廣大生產(chǎn)經(jīng)營主體在田間地頭就可以便捷、快速的錄入生產(chǎn)檔案信息，附帶的圖像采集功能也使采集信息的真實(shí)性得到保證。監(jiān)管人員通過手機(jī)APP可以隨時(shí)隨地了解到戈壁園區(qū)內(nèi)監(jiān)管對(duì)象的生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品信息、檢驗(yàn)檢測以及產(chǎn)地準(zhǔn)出等情況，也可將現(xiàn)場檢查記錄通過軟件實(shí)時(shí)上傳，真正的實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化、智能化辦公。

（二）全面推進(jìn)與國家平臺(tái)的對(duì)接工作，形成與省市平臺(tái)優(yōu)勢互補(bǔ)的良好態(tài)勢

隨著前不久農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研發(fā)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)的正式投入使用，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重磅出臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品追溯的“四掛鉤”政策，標(biāo)志著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯發(fā)展進(jìn)入了新的時(shí)期。從目前各級(jí)追溯平臺(tái)職責(zé)分工來看，國家追溯平臺(tái)主要是連接從生產(chǎn)到倉儲(chǔ)、收購、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的紐帶，甘肅省追溯平臺(tái)是記錄生產(chǎn)記錄檔案的重要載體，而酒泉市追溯平臺(tái)是將追溯工作推廣普及到各個(gè)生產(chǎn)基地、戈壁園區(qū)以及千家萬戶的重要抓手，三級(jí)平臺(tái)各司其職，相輔相成。酒泉市戈壁農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)處于追溯鏈條的最上游，因此與國家追溯平臺(tái)的對(duì)接工作顯得尤為重要，通過搭乘國家追溯平臺(tái)發(fā)展的“快車”以及“四掛鉤”重大利好政策，乘勢加快推進(jìn)全市追溯工作的應(yīng)用率和覆蓋面，同時(shí)利用國家追溯平臺(tái)其多元化的宣傳屬性，將酒泉市戈壁農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)進(jìn)一步放大，提升產(chǎn)品知名度和拓寬市場渠道。

（三）全面推動(dòng)“證碼合一”工作落實(shí)到位，爭取在全省形成可復(fù)制的“酒泉經(jīng)驗(yàn)”

近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部釋放出的大力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的信號(hào)來看，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的全面落實(shí)已勢在必行。酒泉市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門經(jīng)過對(duì)產(chǎn)地準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度以及食用農(nóng)產(chǎn)品合格證應(yīng)用及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，探索出了一條“追溯二維碼”+“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”的創(chuàng)新模式，并列入戈壁農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)研發(fā)計(jì)劃中，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)部分試點(diǎn)推廣應(yīng)用。這種“證碼合一”模式，可將食用合格證和追溯二維碼“雙劍合璧”，充分展示出農(nóng)產(chǎn)品所有信息同時(shí)可以作為入市憑證，消費(fèi)者既可以通過標(biāo)簽信息查看食用農(nóng)產(chǎn)品信息，也可以通過掃描二維碼查詢產(chǎn)地真?zhèn)渭稗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制信息。下一步，該市將這種模式全面應(yīng)用至全市所有戈壁園區(qū)以及對(duì)外銷售的戈壁農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，形成合力，將酒泉的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和酒泉特色經(jīng)驗(yàn)做法一并對(duì)外宣傳展示出去。

圖2 酒泉市戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品合格證