李加林，田鵬，史小麗，龔虹波，王麗佳，劉瑞清，邵姝遙

（1.寧波大學(xué)地理與空間信息技術(shù)系，浙江寧波315211；2.寧波大學(xué)東海研究院，浙江寧波315211；3.寧波大學(xué)學(xué)報編輯部，浙江寧波315211；4.寧波大學(xué)法學(xué)院，浙江寧波315211）

水資源是人類賴以生存和發(fā)展最重要的物質(zhì)資源之一，其對維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，保證人類生產(chǎn)生活正常運(yùn)行，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展有重要意義［1］。 當(dāng)前我國水資源正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)［2-4］，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化對水資源的污染加劇，導(dǎo)致水質(zhì)型缺水；二是地區(qū)人口數(shù)量上升，人類生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的需求增大，引起了資源性缺水；三是大量水利工程建設(shè)，對水資源生態(tài)環(huán)境的破壞，雖然大型調(diào)水工程在一定程度上緩解了輸入?yún)^(qū)水資源的窘境，但也帶來了輸出區(qū)相應(yīng)的負(fù)面效應(yīng)，更易導(dǎo)致工程性缺水；四是未來氣候變化引起極端天氣現(xiàn)象發(fā)生的概率增加，如持續(xù)干旱、洪澇等自然災(zāi)害，容易引起土地荒漠化、水土流失等問題，對水資源產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。所以當(dāng)前水資源需求大幅上升和水資源日益短缺兩者間的矛盾，令水資源問題成為世界各國共同面臨的難題。

當(dāng)前世界各國對水資源的開發(fā)利用已趨于成熟，為了應(yīng)對水資源供需失衡、水危機(jī)爆發(fā)等問題，各國將目光轉(zhuǎn)移到水資源管理上，試圖通過科學(xué)、高效的管理來解決當(dāng)前水資源矛盾。國外對水資源管理研究較廣［5-6］，國內(nèi)相關(guān)研究正在興起［7-8］。 本文主要對國內(nèi)外水資源管理模式與制度、研究模型、研究重點(diǎn)領(lǐng)域和研究前沿進(jìn)行綜述，探討國內(nèi)外水資源管理的相關(guān)內(nèi)容，分析黑河流域水資源管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并為我國水資源管理提出相應(yīng)的建議。

1 水資源管理模式與制度

國家間由于歷史、傳統(tǒng)、地理位置、氣候水文條件、政治制度、體制、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等存在差異，各國水資源管理模式與制度差異較大［9］。總結(jié)與概括國內(nèi)外的水資源管理模式與制度，有助于更清楚地了解各模式與制度的優(yōu)缺點(diǎn)，探索符合我國國情的水資源管理模式與制度。

1.1 水資源管理模式

世界各國的水資源管理模式不盡相同，對其歸納如下［9-11］：以英國、法國等歐洲國家和美國為代表的流域綜合管理模式，對完整的河流、湖泊等自然流域進(jìn)行統(tǒng)一管理和分級管理，保證流域管理的完整性，對流域水資源進(jìn)行綜合開發(fā)、利用與保護(hù)。以新加坡為代表的統(tǒng)一管理模式，整合國內(nèi)全部水資源管理行政部門，對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，適合面積較小的國家，能更有效地制定水資源管理政策，保證水資源管理政策的有效實(shí)施。以日本為代表的分部門行政和集中協(xié)調(diào)水資源管理模式，中央政府制定全國性的水資源政策，分部門管理實(shí)施，并建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)促進(jìn)各部門合作，監(jiān)督各部門水資源的管理運(yùn)營。以中國、美國為代表的行政區(qū)域水資源管理模式，中央政府制定水資源管理的綱領(lǐng)性政策和方針，由各省、州、市、縣等分級實(shí)施，層次分明，在中央水資源管理政策的引領(lǐng)下，也能發(fā)揮各省、州、市、縣等的積極性和創(chuàng)造性。但隨著分級層次的增加，水資源管理政策的實(shí)施難度也相應(yīng)增大。

對水資源管理模式的發(fā)展、管理方法和管理手段進(jìn)行分析，以了解更合理、高效的水資源管理模式。 水資源供給管理模式與需求管理模式［11?13］：水資源供給管理模式適合水資源充足的地區(qū)，通過“開源”來滿足城市生產(chǎn)生活的用水需求。水利工程建設(shè)只是暫時滿足了水資源供應(yīng)，同時也帶來了水污染、人們節(jié)水意識淡薄、植被破壞、土地荒漠化等問題。需求管理模式，則認(rèn)為水資源是稀缺資源，既要保證供給，也要實(shí)現(xiàn)“節(jié)流”，提倡節(jié)約用水，提高水資源的利用效率。減少需求也就減輕了水資源的供給壓力。因此，需求管理模式是一種集約式管理，既適合缺水地區(qū)，也適合水資源豐富的地區(qū)。水資源行政區(qū)域和流域管理模式［14?15］：行政區(qū)域管理模式是在相應(yīng)的行政區(qū)域范圍內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)、社會等總體發(fā)展規(guī)劃下，對水資源進(jìn)行開發(fā)利用。但以行政區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行水資源管理，必然會對流域、城鄉(xiāng)區(qū)域、部門產(chǎn)生分割，各水資源管理部門權(quán)力交叉、職能重疊，導(dǎo)致水資源管理效率低下。流域管理模式，以完整的流域?yàn)楣芾韱卧瑥陌l(fā)源地到入?？趯?shí)行全流域統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)和管理，如我國長江、黃河等流域水資源保護(hù)局。水資源資源化管理和資產(chǎn)化管理模式［11］：資源化管理模式，是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，政府實(shí)行計(jì)劃調(diào)配，只注重水資源的使用價值，而忽略水資源的資產(chǎn)和勞動價值，水資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等界定模糊，不利于水資源的高效利用。資產(chǎn)化管理模式，將水資源作為一種資產(chǎn)，參與市場經(jīng)濟(jì)，水資源由“公共產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)資產(chǎn)”，從而優(yōu)化配置和高效利用水資源。

我國水資源豐富，但時空分布不均，工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，使水資源需求巨大、污染嚴(yán)重，因此，需將供給性管理和需求性管理模式相結(jié)合，使開源與節(jié)流共同發(fā)展。我國河流眾多，流域面積廣、水系長、支流復(fù)雜，以流域管理模式為主可對全流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。針對水資源短缺及浪費(fèi)問題，需采用資產(chǎn)化管理模式，如提高水價、增強(qiáng)節(jié)水意識、處理水污染、出臺相應(yīng)法律法規(guī)等。

1.2 水資源管理制度

水資源管理主要分為供給管理、技術(shù)性節(jié)水、結(jié)構(gòu)性節(jié)水和社會化管理4個階段［16］。初期，水資源開發(fā)利用主要以修建水利工程，增加水源供給為主。隨著水資源需求的上升，供需矛盾日益突出，科技的快速發(fā)展，使得水資源管理轉(zhuǎn)向技術(shù)性節(jié)水那提高水的利用效率成為可能。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的不斷增長，對水資源的需求劇增，技術(shù)性節(jié)水也無法解決水資源的供需缺口，此時，結(jié)構(gòu)性節(jié)水得以發(fā)展，通過調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，以協(xié)調(diào)城市生產(chǎn)、生活和工農(nóng)業(yè)用水比例。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長帶來的嚴(yán)重水污染和巨大用水需求，依靠水資源內(nèi)部管理已無法解決其短缺問題，于是便轉(zhuǎn)向水資源外部的人類社會，進(jìn)入社會化管理階段，強(qiáng)調(diào)公眾參與，通過調(diào)節(jié)水價等經(jīng)濟(jì)手段控制用水。

由于我國各時期水資源面臨的主要矛盾不同，水資源管理制度呈相應(yīng)的時代特征［17］，1949―1977年，水資源管理分散，制度缺失，以工程管理為主，主要滿足城市生產(chǎn)生活的需求，水利工程建設(shè)興起，中央政府明確水資源公有制，國家負(fù)責(zé)調(diào)配，并制定了水價政策，但由于政治原因，落實(shí)難度較大。1978―1987年，隨著用水需求的增加，部分地區(qū)出現(xiàn)缺水狀況，以行政命令為主的水資源管理制度萌芽。如黃河水量分配方案，便是實(shí)行水使用權(quán)定量分配制度的標(biāo)志，水資源較少的山西省，最早開始水資源管理制度探索。隨著全國水資源綜合管理部門的成立，水價政策逐漸恢復(fù)，開始征收城市水費(fèi)，進(jìn)行排污收費(fèi)試點(diǎn)。1988―2001年，隨著《中華人民共和國水法》及相關(guān)法律的頒布，我國進(jìn)入了有法可依和取水許可管理階段，由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，積極探索我國水權(quán)與水市場的水資源管理制度并進(jìn)行水權(quán)交易的試點(diǎn)。2002年，新水法頒布，確立了水資源論證制度。2011年，中央提出了按“三條紅線”（用水總量控制、定額管理、環(huán)境容量控制）實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度［17?18］，即要建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度和水資源管理責(zé)任和考核制度。水價政策上，明確水資源使用權(quán)交易；水資源管理體制上，實(shí)現(xiàn)流域與行政區(qū)統(tǒng)一管理。我國水資源管理制度處于不斷發(fā)展和完善的過程，從工程管理、非正式管理、分散管理到資源管理、正式管理、綜合管理，基本建立了行政區(qū)域與流域管理相結(jié)合的水資源綜合管理制度，確立了以水量分配、取水許可、水資源論證為主的水權(quán)管理制度，和以全成本核算為原則的水價管理制度［18］。

綜上，國內(nèi)外對水資源管理模式與制度的探索都取得了一定的成果，各國均建立了適合本國國情的水資源管理模式與制度。受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和認(rèn)知水平、自然災(zāi)害等［2-3］因素的限制，水資源管理模式與制度的研究具有時代性和階段性。未來，對水資源管理模式與制度的研究，應(yīng)更趨向于將理論與實(shí)踐相結(jié)合，探索新理論，應(yīng)用實(shí)踐來檢驗(yàn)之。

2 水資源管理研究模型

人類對水資源的開發(fā)利用十分廣泛，其對水資源的影響逐漸加深，水的利用與水文系統(tǒng)以復(fù)雜而有規(guī)律的方式相互作用，多方面反饋水資源的變化。所以，在處理人類活動對所有相關(guān)尺度水資源的影響時，在水文模型中實(shí)現(xiàn)這種耦合必不可少。國外對水資源模型的研究較多［19］，國內(nèi)也有相關(guān)研究和應(yīng)用。各模型各有優(yōu)缺點(diǎn)，均能為水資源管理提供一定的決策支持。本文選取水資源管理模型評價、模擬、綜合3個主要類型進(jìn)行說明。

2.1 水資源管理評價模型

當(dāng)前水資源管理的制度和政策是否有效？水資源管理的方法和措施是否合理？要回答這些問題，需對區(qū)域水資源管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評價，以檢驗(yàn)水資源管理政策的合理性和科學(xué)性。BELLIN等［20］介紹了耦合自然和人類系統(tǒng)的分布式連續(xù)模型，該模型允許在同一框架內(nèi)對自然的改變和水資源可用性的限制，并應(yīng)用于實(shí)踐。 SAFAVI等［21］提出了一種規(guī)劃模型，對伊朗Zayandehrud河流域的水資源管理進(jìn)行評價。該模型是一種具有人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和模糊推理系統(tǒng)的專家知識和數(shù)據(jù)模型，將模糊推理系統(tǒng)模型的輸出與歷史場景結(jié)果進(jìn)行比較。潘護(hù)林等［22］、任珩等［23］、楊陽等［24］、吳丹等［25］通過構(gòu)建水資源管理評價指標(biāo)體系，采用不同的模型，分別對區(qū)域水資源管理的績效、政策、管理水平等進(jìn)行科學(xué)評價，為制定區(qū)域水資源管理政策提供了一定的參考。水資源管理評價模型中的指標(biāo)對評價內(nèi)容和結(jié)果尤為重要，應(yīng)基于研究區(qū)的實(shí)際情況選取。

2.2 水資源管理模擬模型

水資源管理模擬模型主要是模擬未來不確定情景下的水資源系統(tǒng)，是對未來社會建設(shè)方向、未來人口、社會發(fā)展及水資源管理模式的預(yù)測，并為其提供科學(xué)、有效的對策建議?；谙到y(tǒng)動力學(xué)模型的應(yīng)用［26-28］，構(gòu)建水資源管理模型，模擬未來水資源管理的有效模式。 孫棟元等［29］基于MIKE BASIN模型，根據(jù)研究區(qū)降水、蒸發(fā)和用水等資料，建立了流域水資源管理模型，模擬了流域徑流量、水庫和灌區(qū)需用水量的變化特征。姚雪等［30］選取供水量、需水量和缺水量3個變量，運(yùn)用Logistc回歸模型預(yù)測得到水資源供需風(fēng)險率及其對區(qū)域的影響程度。SWAT模型［31-34］是研究較早，技術(shù)較成熟的水文模型，主要用于模擬預(yù)測各種管理措施及氣候變化對水資源供給的影響，評價流域非點(diǎn)源污染流域水文循環(huán)的模擬預(yù)測。目前，研究者廣泛采用SWAT模型對流域水資源、氣候變化和土地利用變化的水資源進(jìn)行研究［33-36］。

2.3 水資源管理綜合模型

水資源管理綜合模型，對涉及水資源管理的不同領(lǐng)域、不同方向等進(jìn)行綜合考慮，較為系統(tǒng)全面地評價、討論和探索水資源管理的優(yōu)缺點(diǎn)，并尋求解決方法。綜合建模是研究不同學(xué)科領(lǐng)域知識和模型的一種新方法［37］。集團(tuán)模型是構(gòu)建用于讓利益相關(guān)者參與開發(fā)描述環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的模型，以創(chuàng)建和測試政策的備選方案［38］。LETCHER等［39］介紹了一種用于高原集水區(qū)的集成建模工具箱。此工具箱包含了作物生長、侵蝕和降雨徑流的模型，以及家庭決策和社會經(jīng)濟(jì)影響模型。 YUE等［40］利用具有最優(yōu)分配算法的大型水文模型的動態(tài)耦合方法，開發(fā)了水資源連接管理模型，應(yīng)用耦合模型計(jì)算了河套灌區(qū)2020年和2030年的地表水和地下水的最佳供水量，并提出了水資源可持續(xù)利用方案。

綜上，水資源管理模型主要分為水資源評價、模擬和綜合模型，在分析水文系統(tǒng)與人類活動耦合關(guān)系的基礎(chǔ)上，更須結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況來構(gòu)建不同的水資源管理模型。當(dāng)前對水資源管理模型的研究欠深入和完善，選取的模型構(gòu)建指標(biāo)有限，技術(shù)水平有待提高。在構(gòu)建水文模型時，若能綜合考慮水資源系統(tǒng)內(nèi)部變化、人類活動外部干擾和自然環(huán)境變化等因素，其研究結(jié)果將更具科學(xué)性和應(yīng)用性。

3 水資源管理研究重點(diǎn)領(lǐng)域

當(dāng)今世界，對水資源的需求越來越大，各國對水資源管理也愈發(fā)重視。世界各國對水資源管理的研究方法不斷創(chuàng)新，研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，了解國內(nèi)外水資源管理研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，以為豐富我國水資源管理的模式與制度、提升水資源管理技術(shù)提供理論基礎(chǔ)。

3.1 水資源集成管理

全球水伙伴（global water partnership，GWP）提出集成水資源管理（IWRM），水資源管理模式從傳統(tǒng)的以水為中心的命令控制型管理轉(zhuǎn)向公眾參與協(xié)調(diào)的新水資源管理模式，使水資源管理從傳統(tǒng)的自上而下命令控制型轉(zhuǎn)向注重參與的自下而上協(xié)作型［41］。 CHIDAMMODZI等［42］認(rèn)為集成水資源管理是有效并可持續(xù)解決水問題的一種方法，從各方面評估了研究區(qū)的水資源綜合管理，以促進(jìn)湖泊的管理和可持續(xù)利用。YODER等［43］認(rèn)為，集成水資源管理需要全面考慮水系統(tǒng)、用水和利益相關(guān)者的關(guān)系。除此之外，水資源集成管理更需要加強(qiáng)與民眾的聯(lián)系，提高集成水資源管理的內(nèi)涵，協(xié)調(diào)相關(guān)利益關(guān)系［44］。

3.2 水資源水權(quán)制度管理

水資源管理要明確水權(quán)的定義，清晰劃分水資源的所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等，有助于促進(jìn)水資源水權(quán)制度的有效運(yùn)行，提高水資源管理的效率。建立最嚴(yán)格水資源管理體系的現(xiàn)代水權(quán)制度（WRS）［45-46］，是當(dāng)前解決我國水資源問題的一項(xiàng)重要改革舉措。水權(quán)分配和水權(quán)交易是水權(quán)的2個核心組成部分，目前仍存在一些亟待解決的問題。所以，研究最嚴(yán)格水資源管理制度（SWRM）的核心是“三條紅線”，分析現(xiàn)代水權(quán)制度與最嚴(yán)格水資源管理制度之間的關(guān)系，在“三條紅線”的指導(dǎo)下，使現(xiàn)代水權(quán)制度更符合最嚴(yán)格水資源管理制度。在我國水資源管理的探索和實(shí)踐中，現(xiàn)代水權(quán)制度是一種能有效解決我國當(dāng)前水資源問題的水資源管理制度，現(xiàn)代水權(quán)制度建設(shè)取得了巨大成功，大大促進(jìn)了我國社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［47-48］。

3.3 水資源管理方法與技術(shù)

在當(dāng)前對水資源需求越來越大的背景下，出現(xiàn)了新的水資源管理技術(shù)和方法，新方法提高了水資源管理的效率，保證了水資源管理的科學(xué)性和實(shí)用性。國外對水資源管理方法研究較為成熟，多用定量模型來探索高效的水資源管理方法，國內(nèi)發(fā)展也很迅速。 FAYE等［49］基于模糊邏輯的最小化準(zhǔn)則加權(quán)參數(shù)滑動視界方法，采用線性規(guī)劃和動態(tài)規(guī)劃方法來解決長期水資源管理的供需問題。MYSIAK等［50］研究了水資源管理決策支持系統(tǒng)（MDSS），分別介紹了韓國大邱市和歐洲研究項(xiàng)目的決策支持系統(tǒng)，促進(jìn)了城市不同區(qū)域水資源的高效配置。KOCH等［51］比較了2種用于水資源管理模擬的建模系統(tǒng)：WRAP和WBalMo。在水資源管理中，模型的使用不可避免，因?yàn)榫C合水資源管理需要對大區(qū)域進(jìn)行調(diào)查，并將水循環(huán)和水利用過程的不同功能納入其中。 WANG等［52］認(rèn)為，水管理系統(tǒng)中固有的不確定性及其潛在的相互作用，對水資源管理人員在復(fù)雜和不確定環(huán)境中確定最佳水分配方案提出了重大挑戰(zhàn)；提出將最優(yōu)化技術(shù)和統(tǒng)計(jì)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)納入總體框架，以系統(tǒng)的方式解決不確定性和風(fēng)險及其相互關(guān)系問題。應(yīng)用于水資源管理的有群體決策模型、兩級線性分水管理模型、非精確多階段模糊隨機(jī)規(guī)劃模型等［53-55］，方法不斷創(chuàng)新，新方法均需軟件實(shí)現(xiàn)，促使水資源管理的相關(guān)技術(shù)和軟件也快速更新。如：在氣候變化的干旱時期，可將SimBaT軟件作為水資源分配和管理的決策支持系統(tǒng)［56］；在ArcGIS軟件幫助下，可進(jìn)行綜合水資源管理的定性規(guī)劃和決策，評估集水區(qū)水資源的污染風(fēng)險，確定高強(qiáng)度的熱點(diǎn)地區(qū)［57］；綜合性水資源數(shù)學(xué)模型MIKE BASIN軟件在水資源管理中應(yīng)用廣泛［58-61］；地理研究中常用的Google Earth、ArcView、ArcGIS、MapWindow、MAPGIS、遙感（ENVI）、GPS軟件也被國內(nèi)外學(xué)者廣泛使用；其他如Visual Basic、SAS軟件和Linux系統(tǒng)共享軟件用于水資源管理的交互［59］。

3.4 水資源管理區(qū)域合作

由于水資源管理涉及區(qū)域廣、部門多，水資源管理區(qū)域合作逐漸興起，通過區(qū)域、部門的聯(lián)合協(xié)作，加強(qiáng)彼此之間經(jīng)濟(jì)、社會、文化的聯(lián)系。HOWARD等［60］研究了中亞水資源管理不善的歷史，考慮中亞氣候變化和自然人口增長對該地區(qū)水資源的預(yù)期影響，水資源管理區(qū)域合作是更好的選擇。新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”給沿線各國帶來了巨大的機(jī)遇，這些項(xiàng)目能確保該地區(qū)水資源的合理管理和可持續(xù)發(fā)展，通過科學(xué)規(guī)劃和協(xié)作，加強(qiáng)水資源管理區(qū)域合作深度。ZHAO等［61］研究了我國大型引水工程—南水北調(diào)工程，對其管理法規(guī)、控制措施和共同問題進(jìn)行了研究。南水北調(diào)對我國意義重大，而實(shí)施南水北調(diào)工程不僅需要工程措施，更需要通過區(qū)域之間的協(xié)調(diào)合作來保障水資源的高效利用。通過水資源管理的區(qū)域合作，可以大幅提高其利用效率。

綜上可知，水資源管理研究領(lǐng)域?qū)拸V，本文從四方面分析和總結(jié)了前人的研究。水資源重點(diǎn)領(lǐng)域研究多傾向于民眾參與，充分考慮民眾利益，但在實(shí)踐中讓民眾真正參與還存在一定難度，需進(jìn)一步探索；此外，技術(shù)和方法也有待創(chuàng)新。

4 水資源管理研究熱點(diǎn)

全球氣候變化復(fù)雜，未來采取怎樣的水資源管理方法才能適應(yīng)日益嚴(yán)峻的水資源需求形勢值得深思，為此，國內(nèi)外專家對水資源管理的適應(yīng)性、安全性、可持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)管理進(jìn)行了探索。

4.1 水資源適應(yīng)性管理

水資源適應(yīng)性管理，是指在全球氣候復(fù)雜變化的背景下，通過調(diào)整水資源管理的措施、手段和方法，來應(yīng)對氣候變化引起的水資源短缺、洪水災(zāi)害等問題。世界上許多國家開始重視氣候變化條件下的水資源管理研究，以美國、英國為代表的西方國家在水資源規(guī)劃設(shè)計(jì)上更多考慮了未來的氣候變化，增強(qiáng)了水資源管理系統(tǒng)的靈活性。國內(nèi)應(yīng)對氣候變化水資源管理的研究也取得了較大進(jìn)展，劉昌明［62］、張威等［63］、夏軍等［64］提出了在未來氣候變化情景下水資源適應(yīng)性管理的相應(yīng)對策，并對水資源的脆弱性和敏感性進(jìn)行評估。

水資源適應(yīng)性管理，分析未來氣候變化對水資源的影響程度、極端天氣（如持續(xù)干旱和洪水）的發(fā)生、水循環(huán)的變化等［65］。氣候變化下水資源管理模型的研究正在興起，如氣候變化下水文要素的演變規(guī)律、水資源的響應(yīng)、未來水資源演變動態(tài)模擬等模型。 MOMBLANCH等［66］提出采用水會計(jì)方法提高水資源管理的透明度和效率。TZABIRAS等［67］估計(jì)了當(dāng)前和未來氣候條件下月降雨量和溫度的時間序列，利用模型系統(tǒng)模擬了當(dāng)前和未來氣候時期的地表水和地下水。在模型研究方面，我國尚處于起步階段，對水資源適應(yīng)性管理對策研究較多，主要有層次分析法、多目標(biāo)決策等［68］。

水資源適應(yīng)性管理要有重點(diǎn)、有層次地調(diào)整方向和方法，把握氣候變化條件下水資源管理的重點(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)水資源的綜合管理，夏軍等［64］提出推動流域水資源管理綜合體系的構(gòu)建，有助于應(yīng)對未來氣候和經(jīng)濟(jì)社會的變化。在水資源適應(yīng)性管理中，建立科學(xué)、合理的管理機(jī)制有助于協(xié)調(diào)社會各方的利益，保證水資源適應(yīng)性管理的有效實(shí)施。應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)水資源的適應(yīng)性管理，也可從生態(tài)保護(hù)角度出發(fā)，采取相應(yīng)的氣候變化減緩措施，如植樹造林、綠化荒山、減少溫室氣體排放等。提高人民群眾參與水資源管理的積極性，加快水資源適應(yīng)性管理政策的推行。

4.2 水資源安全性管理

水資源的安全性問題是各國社會、經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，然而由于人口大幅增加和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水資源需求越來越大，加上氣候的異常變化，更加劇了水資源管理的壓力，所以國內(nèi)外對水資源安全性的研究逐漸增多。水資源安全性研究主要是基于系統(tǒng)動力學(xué)（SD），建立水資源模擬SD模型，允許評估水資源管理系統(tǒng)范圍的長期影響，將結(jié)果傳達(dá)給決策者，對地區(qū)未來水資源的安全性進(jìn)行評估，提出了保障水資源安全的有效策略［69］。YANG等［70］提出了一種模擬水資源管理的綜合模型，將該模型劃分為7個主要模塊：人口、經(jīng)濟(jì)、土地變化、用水需求、供水、廢水和水質(zhì)，模塊間基于系統(tǒng)動力學(xué)動態(tài)運(yùn)行，并在中國嶗山地區(qū)成功模擬了水的使用。結(jié)果表明，綜合治理對提高用水效率和優(yōu)化水資源利用組合是最有效的解決方案，開發(fā)的集成模型有助于決策者模擬和分析水資源管理人員的場景。黨麗娟等［71］基于城市人口適度發(fā)展規(guī)模模型，預(yù)測了榆林市2020年人口規(guī)模及承載狀態(tài)，給榆林市未來水資源管理提供了一定的理論指導(dǎo)。水資源安全對國家、社會、經(jīng)濟(jì)等影響深遠(yuǎn)，水資源安全性評價和預(yù)測，是對區(qū)域水資源安全管理的警示，亦是對區(qū)域水資源安全管理的理論指引。

4.3 水資源可持續(xù)性管理

受人類活動的強(qiáng)烈干擾，水資源系統(tǒng)的自我凈化能力和水循環(huán)速率正在下降，更需要以高效、可持續(xù)的方式管理水資源，減少人類活動對水資源系統(tǒng)的影響，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。ZHOU等［72］提出了適合復(fù)雜水資源系統(tǒng)的綜合優(yōu)化配置模型（IOAM），為管理水資源復(fù)雜系統(tǒng)的自動分配、動態(tài)分配和多目標(biāo)優(yōu)化提供了理論框架。該模型綜合權(quán)衡了社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的需求與供給，可最大限度提高水資源管理的綜合效益。LI等［73］通過設(shè)置不同的社會發(fā)展和城市化場景，分析了濱海新區(qū)未來的水環(huán)境，采用水資源評價與規(guī)劃建模系統(tǒng)對濱海新區(qū)水資源管理策略的可持續(xù)性進(jìn)行了評估。水資源的可持續(xù)利用對當(dāng)前水資源利用技術(shù)提出了新的要求，迫切需要廣泛推廣水污染處理和凈化技術(shù)；對當(dāng)前水資源利用配置方式提出了新的舉措，要科學(xué)地優(yōu)化水資源配置；對當(dāng)前水資源利用上存在的問題提出了符合客觀實(shí)際的改進(jìn)措施。

4.4 水資源生態(tài)系統(tǒng)管理

自工業(yè)革命以來，以環(huán)境退化為代價實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會的高速發(fā)展，但也損害了經(jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境的平衡發(fā)展和綜合效益。生態(tài)環(huán)境的惡化是各國非常重視和關(guān)注的問題，特別是新興工業(yè)化國家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往忽略對環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致后期需要花大量的人力、物力、財力來修復(fù)生態(tài)環(huán)境。水資源易受外界影響，其生態(tài)系統(tǒng)也更為脆弱，所以，必須加強(qiáng)對水資源生態(tài)系統(tǒng)的管理，從水資源自身出發(fā)，在城市規(guī)劃和城市可持續(xù)發(fā)展的背景下，采取保護(hù)水資源生態(tài)系統(tǒng)的預(yù)防措施。CHEN等［74］提出了以服務(wù)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評估方法，集中應(yīng)用于1950―2014年日本比瓦地區(qū)的重要城市群。 GRIZZETTI等［75］認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供了一種有價值的連接人類和自然、保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的方法。水資源生態(tài)系統(tǒng)管理提倡采用可持續(xù)性指標(biāo)，將服務(wù)能力和流動信息相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對水資源生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)評價和空間尺度分析，采用全流域和整體視角管理水資源，保持生態(tài)系統(tǒng)的整體性和綜合性。

綜上，把握水資源管理研究熱點(diǎn)，緊隨世界研究前沿，能有效應(yīng)對未來不確定條件下的水資源問題，保障水資源管理的正常運(yùn)行。目前，水資源管理的相關(guān)研究尚處于理論探索階段，有待進(jìn)一步通過實(shí)踐檢驗(yàn)，這是對未來水資源變化所做的有益探索，今后在水資源管理研究上需要更多的投入。

5 水資源管理先進(jìn)案例分析

人類社會對水資源的需求巨幅上升，而在水資源總量有限且水污染日益嚴(yán)重的情況下，我國水資源管理正面臨著巨大壓力。從水源上尋找解決水資源危機(jī)難度較大，而在水資源利用技術(shù)和方法上有巨大的上升空間，所以國內(nèi)外掀起了針對水資源管理的研究熱潮［5?7］。 我國學(xué)者也正努力探索一條適合我國國情的水資源管理道路，提出了一些新的理論、方法與技術(shù)，來改善我國水資源管理制度和模式，提高水資源的利用效率，嘗試破解當(dāng)前及未來不確定因素下的水危機(jī)問題，保障我國水資源安全。目前，針對流域水資源管理，出現(xiàn)了一些新的理論和方法。文獻(xiàn)［62-63］以西北地區(qū)的黑河流域?yàn)槔?，分析了先進(jìn)的水資源管理方法對提高水資源利用效率和應(yīng)對水資源危機(jī)的重要作用。

黑河流域是我國西北地區(qū)第二大內(nèi)陸河流域，是河西走廊綠洲的支柱、北部沙漠的命脈，是西北地區(qū)灌溉農(nóng)業(yè)開發(fā)最早的流域之一，具有良好的代表性，受到了政府和學(xué)者的廣泛關(guān)注［76］。在內(nèi)陸干旱地區(qū)，黑河水資源補(bǔ)充方式較少，水資源總量有限，隨著人口的大幅增長、城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源需求不斷增大，資源型缺水時常發(fā)生。而城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)灌溉排放等導(dǎo)致的水污染，加劇了區(qū)域水質(zhì)型缺水。黑河中游集中了全流域90%以上的耕地和人口，是甘肅省最重要的商品糧和瓜果蔬菜基地，對水資源的需求占全流域的60%以上，流域水資源供需矛盾十分突出。此外，各級各部門水資源管理權(quán)限相互重疊，“多龍治水”現(xiàn)象導(dǎo)致黑河流域水資源治理效率低下。各種原因交叉導(dǎo)致黑河流域水生態(tài)環(huán)境急劇惡化，顯著影響了區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，20世紀(jì)90年代末，政府開始采取了相關(guān)措施遏制黑河流域水資源的惡化，我國專家學(xué)者也對黑河流域水資源管理展開了多方面的研究，黑河流域已成為中亞內(nèi)陸干旱區(qū)形成演變和西北水土資源開發(fā)利用具有代表性的流域［77］。

1997年，國務(wù)院審批通過了《黑河干流水量分配方案》（簡稱“九七分水方案”），嘗試解決黑河流域水資源分配不合理的問題。1999年，黑河流域管理局成立，組織編報流域水資源開發(fā)利用規(guī)劃并實(shí)施，負(fù)責(zé)組織流域內(nèi)重要水利工程的建設(shè)、運(yùn)行調(diào)度和管理，同時協(xié)調(diào)處理流域內(nèi)各省（區(qū)）之間的水事糾紛，從此有了統(tǒng)一管理黑河流域水資源的部門?？紤]到區(qū)域水權(quán)管理與流域水權(quán)管理相互重疊導(dǎo)致水資源管理效率低下的現(xiàn)實(shí)，黑河流域“多龍治水”現(xiàn)狀開始逐漸轉(zhuǎn)向“一龍治水”為主，即以黑河流域管理局為主，其他相關(guān)部門為輔。2000年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，黑河流域跨省區(qū)分水方案開始實(shí)施，從全流域角度出發(fā)合理調(diào)度和分配水資源。 從過去的“以供定需”逐漸轉(zhuǎn)向“以需定供”，既把水資源高效分配到迫切需求的行業(yè)，也大幅提高了水資源的利用效率。從2001年開始，黑河流域的甘肅省張掖市實(shí)施水權(quán)制度建設(shè)，開始實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)換交易，在現(xiàn)有取水許可的基礎(chǔ)上初具水權(quán)管理的基本特征，通過發(fā)揮水市場的宏觀調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源的公平合理配置和高效可持續(xù)利用［78］。 2012年1月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，黑河流域管理局積極貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。 2012年11月，黨的十八大提出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，黑河全流域進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。2017年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，而后，甘肅省、市、縣、鄉(xiāng)4 000多名河長走馬上任，陸續(xù)認(rèn)河、巡河、治河、護(hù)河，標(biāo)志著甘肅各水系都有河長管護(hù)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系的建立，一定程度降低了黑河流域水資源污染，提高了水資源的利用效率。

從黑河流域水資源管理的方法和技術(shù)上看，協(xié)調(diào)了水-生態(tài)-經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，上游，植被破壞導(dǎo)致水土流失，生態(tài)環(huán)境不穩(wěn)定；中游，對水資源利用量大，水污染現(xiàn)象也較嚴(yán)重；下游，由于中游截取量較大導(dǎo)致水資源量較少，生態(tài)環(huán)境惡化。針對黑河流域現(xiàn)狀，立足于黑河流域?qū)嶋H，上游地區(qū)，實(shí)行退耕還林還草，建立自然保護(hù)區(qū)；中游地區(qū)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、工業(yè)，提高水資源利用效率，控制和凈化工業(yè)廢水等污染物及其排放；下游地區(qū)，種植耐旱性植物，保護(hù)現(xiàn)存的胡楊林等植被，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保持穩(wěn)定。在水利工程方面，推進(jìn)黃藏寺水利樞紐項(xiàng)目的建設(shè)，該項(xiàng)目可合理調(diào)配中下游生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會用水，提高黑河水資源的綜合管理能力。除此之外，還建立了基于模擬模型和水資源信息系統(tǒng)的黑河流域水資源管理模式，搜集和監(jiān)測流域水文、植被、氣候等數(shù)據(jù)，建立流域水資源信息系統(tǒng)，基于監(jiān)測信息預(yù)測未來氣候變化條件下黑河流域水資源的演變規(guī)律［78］，為黑河流域水資源管理提供一定的理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

在“生態(tài)文明建設(shè)”、最嚴(yán)格的水資源管理制度等指導(dǎo)下，綜合管理黑河流域水資源，創(chuàng)新水資源管理模式，提高水資源的利用效率，逐步探索適合黑河流域的發(fā)展道路，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

6 水資源管理研究展望

水資源管理是人類對水資源進(jìn)行的干預(yù)，以滿足人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)生活所需。然而，受各種因素的影響，水資源的自我循環(huán)和自我凈化能力正在減弱，水資源的數(shù)量與質(zhì)量與日益增長的水資源需求形成強(qiáng)烈的對比，對水資源進(jìn)行生態(tài)、高效管理顯得尤為重要。本文對水資源管理的模式與制度、水資源管理的模型、水資源管理的研究熱點(diǎn)、水資源管理的研究前沿進(jìn)行了綜述和分析，解讀國內(nèi)外水資源管理的相關(guān)內(nèi)容，并以黑河流域?yàn)槔?，說明先進(jìn)的水資源管理對提高水資源利用效率和應(yīng)對水資源危機(jī)的重要意義，并對我國當(dāng)前和未來的水資源管理提出相應(yīng)的建議和展望。

6.1 完善水資源管理的模式與制度

水資源管理模式與制度的好壞對于國家或地區(qū)能否有效管理水資源有重大意義，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的水資源管理模式和制度，結(jié)合國家或區(qū)域的實(shí)際情況，探索科學(xué)、高效的水資源管理模式與制度。聯(lián)合供給管理模式與需求管理模式、行政區(qū)域管理和流域管理模式，對水資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理，提高水資源管理的效率，促進(jìn)水資源管理制度走向資源管理、正式管理、綜合管理，逐漸完善水資源管理的模式與制度［18］。

6.2 科學(xué)運(yùn)用水資源管理模型

水資源管理模型為改善水資源系統(tǒng)調(diào)度和分配、水環(huán)境戰(zhàn)略保護(hù)提供了決策支持，可以預(yù)測不同水文情景下的水資源缺乏問題［79］。研究國外先進(jìn)的水資源管理模型，了解水資源管理模型的內(nèi)涵，并積極應(yīng)用到國內(nèi)水資源管理中，為我國當(dāng)前和未來水資源管理提供一定的對策和建議?？茖W(xué)應(yīng)用水資源管理模型來評價我國水資源管理的現(xiàn)狀、模擬未來水資源管理的變化、提出有建設(shè)性的策略，這些均需要研究、探討和創(chuàng)新水資源管理模型。

6.3 掌握水資源管理的重點(diǎn)領(lǐng)域

水資源管理的研究熱點(diǎn)主要分布在水資源集成管理、水資源水權(quán)制度管理、水資源管理新的方法和技術(shù)、水資源區(qū)域合作管理等方面，將水資源管理的重點(diǎn)從政府全權(quán)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)到公眾參與再到管理，發(fā)揮公眾廣泛參與的作用；加強(qiáng)水資源水權(quán)制度的管理，合理分配水資源權(quán)利［45］；學(xué)習(xí)和運(yùn)用新興的水資源管理技術(shù)和方法；區(qū)域間的水資源合作是調(diào)節(jié)水資源分布不均、水資源分配不合理的有效方法。把握水資源管理的研究重點(diǎn)，發(fā)揮廣大民眾的智慧，促進(jìn)我國水資源管理向更好的方向發(fā)展。

6.4 把握水資源管理的研究熱點(diǎn)

在未來氣候變化趨向復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、工業(yè)化城市化加劇水污染以及世界人口增長對水資源需求增加等背景下，當(dāng)前水資源管理研究的熱點(diǎn)主要集中在水資源適應(yīng)性管理、未來水資源的安全性、水資源的可持續(xù)性、水資源的生態(tài)系統(tǒng)管理等方面。面對未來水資源管理嚴(yán)峻的形勢，緊跟水資源管理的研究前沿，確保我國水資源的安全性和可持續(xù)性，增強(qiáng)水資源管理的靈活性，積極創(chuàng)新水資源管理技術(shù)和方法，旨在走出一條科學(xué)、高效、適應(yīng)性強(qiáng)的水資源管理之路。