◎ 禹瑞芳

案情簡介

2007 年12 月，某市測繪地理信息主管部門接到某縣國土資源局的報告，發(fā)現(xiàn)有外國人在境內開展測繪活動。接到報告后，該市測繪地理信息主管部門迅速將這一情況上報該省測繪地理信息局。在省測繪地理信息局精心部署下，該市測繪地理信息主管部門依法查明：2007 年12 月7 日至12 日，某國公民以地質礦產(chǎn)資源調查為由，擅自在該市境內使用手持GPS（衛(wèi)星定位儀）采集坐標點54 組。某國公民的測繪活動未經(jīng)國務院測繪行政主管部門批準，違反了《中華人民共和國測繪法》（2002 年中華人民共和國主席令第75號）第七條和《外國組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》（2007 年國土資源部令第38 號）第六條關于外國組織或者個人來華測繪管理的有關規(guī)定。經(jīng)聽證程序后，2008 年3 月10 日，該市測繪地理信息主管部門依據(jù)《中華人民共和國測繪法》（2002 年中華人民共和國主席令第75 號）第五十一條關于外國組織或者個人違法在我國進行測繪活動的法律責任的有關規(guī)定，對某國公民作出沒收測繪成果和測繪工具，罰款人民幣10 萬元的行政處罰。后該行政處罰沒有被提起行政復議及行政訴訟。

案件點評

測繪是經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設的一項基礎性工作，測繪所產(chǎn)生的測繪成果廣泛應用于國防軍事，事關國家主權、國防安全和國家秘密。因此，國家對外國人來華測繪實行管理制度。2017 年4 月，全國人大對《中華人民共和國測繪法》進行修訂時，堅持國家總體安全觀，對外國人來華非法測繪的法律責任條款進行了重新修訂。相比修訂前，新《測繪法》增加了沒收違法所得、驅逐出境的行政責任，同時成倍提高了罰款數(shù)額，由原來“責令停止違法行為，沒收測繪成果和測繪工具，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，責令限期離境”修訂為“責令停止違法行為，沒收違法所得、測繪成果和測繪工具，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，限期出境或者驅逐出境”。該案如果發(fā)生在《測繪法》修訂后，經(jīng)聽證程序，市級測繪地理信息主管部門將會對該外國公民作出沒收違法所得、測繪成果和測繪工具，罰款人民幣50 萬元到100 萬元的行政處罰，具體罰款額度要以該省測繪行政處罰裁量權細化標準為依據(jù)。

案件啟示

外國人在我國進行非法測繪活動的案例屢見不鮮，當年日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭前，就曾先對大半個中國進行了測繪。近年來，隨著我國綜合國力和國際地位的不斷提升,一些境外組織或者個人對我國重要地理信息等相關情報的關注度日益提高,外國人來華從事測繪活動日益增多。這些境外組織或者個人往往打著旅游、登山等名義，或以與我國相關部門合資合作開展科研、考察等形式進行非法測繪，采集我國重要地理信息數(shù)據(jù)。這些都為我國國家安全和利益帶來嚴重隱患。

隨著網(wǎng)絡技術和測繪技術的發(fā)展，地理信息的獲取越來越方便，傳輸也越來越便捷，導致違法測繪行為呈現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難”的特點,增大了監(jiān)管難度。目前被發(fā)現(xiàn)并被查處的外國人來華非法測繪案件也只是冰山一角，主管部門在加大監(jiān)管力度的同時，還需要增強公眾的地理信息安全意識，重獎對外國的組織或者個人非法測繪進行舉報的群眾，實行全民防御策略，才能有效維護我國地理信息安全。