董建強(qiáng)
(阜寧縣農(nóng)業(yè)干部學(xué)校,江蘇阜寧 224400)
“人興則業(yè)興”,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)離不開新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的發(fā)展壯大。為更好地發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和經(jīng)營管理水平,需要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐。近年來,江蘇省阜寧縣通過大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,取得顯著的工作成效。但在培訓(xùn)過程中仍然存在影響阜寧縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有序開展的一些問題。筆者根據(jù)阜寧縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)及有關(guān)要求,提出下一步開展農(nóng)民培訓(xùn)工作的對(duì)策建議。
生產(chǎn)經(jīng)營型、社會(huì)服務(wù)型及專業(yè)技能型“三類”新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量增長快速,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、服務(wù)水平顯著提升。新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,2012年至2018年已累計(jì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民7.5萬人次。2015年,在江蘇省首屆新型職業(yè)農(nóng)民培育暨農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富大賽中,阜寧縣沁怡家庭農(nóng)場有限公司李中志榮獲江蘇省十佳新型職業(yè)農(nóng)民,阜寧縣溝墩洋成家庭農(nóng)場陳洋成獲評(píng)江蘇省優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民。2016年,阜寧縣姜官俊、潘巍偉兩名新型職業(yè)農(nóng)民,參加鹽城市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、共青團(tuán)鹽城市委聯(lián)合評(píng)選“十佳新型職業(yè)農(nóng)民”的評(píng)選活動(dòng),他們倆的先進(jìn)事跡在《鹽阜大眾報(bào)》上作了專題報(bào)道,其中姜官俊榮獲鹽城市十佳新型職業(yè)農(nóng)民。
近年來,通過開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,阜寧縣累計(jì)推廣主推品種42個(gè)、主推技術(shù)15項(xiàng)、主要農(nóng)作物施肥配方10個(gè)、主推農(nóng)藥14類和主推獸藥22種,阜寧縣農(nóng)業(yè)主推技術(shù)應(yīng)用率、良種覆蓋率均達(dá)96%以上,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)80%,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)65%,助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。阜寧縣金豐源育苗專業(yè)合作社,應(yīng)用穴盤基質(zhì)工廠化育苗技術(shù),為周邊基地農(nóng)戶年供育蔬菜優(yōu)質(zhì)種苗達(dá)500余萬株,創(chuàng)產(chǎn)值200多萬元,實(shí)現(xiàn)利潤30萬元。益林鎮(zhèn)新型職業(yè)農(nóng)民卞恩新,種植稻麥2 000多畝,品種上選用高產(chǎn)抗逆性強(qiáng)的品種,技術(shù)上采用上氈下缽塑盤育秧方式和稻麥連作周年高產(chǎn)栽培技術(shù),取得了較好的效益,2018年水稻、小麥兩季畝純效益近650元,全年凈收入達(dá)130萬元,土地產(chǎn)出率比周邊同類型農(nóng)戶土地產(chǎn)出率高出20%。
新型職業(yè)農(nóng)民培育跟蹤指導(dǎo)工作,對(duì)農(nóng)技人員提出了新的要求,打造了一支過硬的農(nóng)技推廣隊(duì)伍,顯著提升了農(nóng)技推廣工作質(zhì)效,使服務(wù)重點(diǎn)的精準(zhǔn)度提高。通過開展農(nóng)技專家指點(diǎn)、農(nóng)技人員掛點(diǎn)、業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)建點(diǎn)的農(nóng)技推廣“三點(diǎn)”工作法與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作結(jié)合緊密,突出了關(guān)鍵農(nóng)事、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和廣大農(nóng)民需求。尤其是面對(duì)稻麥穗期病蟲害防控、非洲豬瘟防控、農(nóng)牧結(jié)合打通畜禽糞污治理等重大事項(xiàng),農(nóng)技人員能夠深入基層一線及時(shí)準(zhǔn)確提供技術(shù)指導(dǎo),服務(wù)手段更加快捷。在阜寧縣農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)站開辟農(nóng)技推廣專欄和《阜寧日?qǐng)?bào)》開辟農(nóng)民培訓(xùn)之窗專欄的基礎(chǔ)上,積極注冊(cè)阜寧農(nóng)業(yè)微信公眾號(hào),培訓(xùn)授課專家與參訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民建立微信或QQ群,積極在江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)“農(nóng)技耘”APP上開辟阜寧縣地方頻道等等,及時(shí)發(fā)布我縣重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技推廣信息,提升服務(wù)指導(dǎo)的時(shí)效性、新穎性。
新型職業(yè)農(nóng)民培育工作結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,較好地促進(jìn)了阜寧縣有機(jī)大米、綠色西瓜、生態(tài)豬肉、康養(yǎng)瓜蔞、稻蝦種養(yǎng)等一批特色產(chǎn)業(yè);擴(kuò)大了農(nóng)牧結(jié)合、林間養(yǎng)禽、立體栽培等立體復(fù)合經(jīng)營模式的推廣應(yīng)用,切實(shí)提升了種養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)效益。新型職業(yè)農(nóng)民把在培訓(xùn)班上學(xué)到的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理知識(shí)運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中,示范引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增收富民。
目前,我縣農(nóng)村基層推廣體系不夠健全,縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技推廣部門缺乏高水平的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和培訓(xùn)老師。由于鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣部門近年來幾乎沒有招錄年輕的技術(shù)人員,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人員普遍年齡老化,缺乏年富力強(qiáng)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的中青年技術(shù)人才和培訓(xùn)老師??h級(jí)新招錄的年輕技術(shù)人員不了解農(nóng)村實(shí)際,缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)廣大的農(nóng)民培訓(xùn)需求,有些培訓(xùn)專題的授課師資只能依靠外援,而省、市業(yè)務(wù)主管部門的師資又很難下到基層,導(dǎo)致一些專題的培訓(xùn)不能如期舉辦。
雖然縣政府在2015年已經(jīng)出臺(tái)了《阜寧縣新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定與管理辦法(試行)》,但文件中所列的扶持政策力度不夠、可操作性不強(qiáng),加之文件宣傳不普及,缺乏吸引農(nóng)民參與培育的力度。
一方面,農(nóng)村現(xiàn)行的土地經(jīng)營制度,導(dǎo)致廣大農(nóng)民家庭經(jīng)營承包的土地面積較小,造成家庭土地經(jīng)營收入占家庭經(jīng)營收入的比重偏低,導(dǎo)致大部分農(nóng)民缺乏參加農(nóng)民培訓(xùn)的主動(dòng)性。廣大農(nóng)民群眾認(rèn)為農(nóng)業(yè)效益低、生產(chǎn)周期長和市場風(fēng)險(xiǎn)大,僅靠種幾畝地和畝增產(chǎn)一定的產(chǎn)量不能實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富。另一方面,新型職業(yè)農(nóng)民證書的含金量不足,缺乏吸引眼球的政策扶持,廣大農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)證書作用不大。
一是職業(yè)農(nóng)民參訓(xùn)對(duì)象遴選不精準(zhǔn)。雖然阜寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)通知到全縣各鎮(zhèn)區(qū)(街道、社區(qū))農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,要求各地開展新型職業(yè)農(nóng)民參訓(xùn)對(duì)象調(diào)查摸底工作,根據(jù)農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和職業(yè),把轄區(qū)內(nèi)符合條件且積極性、主動(dòng)性較強(qiáng)的參訓(xùn)對(duì)象遴選出來,然后再開展培訓(xùn),但由于縣、鎮(zhèn)專職從事新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的人手不足,年齡偏大且兼業(yè)化,同時(shí)人員流動(dòng)性較大,導(dǎo)致調(diào)查摸底工作不到位,不能全面、準(zhǔn)確地掌握能夠培訓(xùn)對(duì)象的規(guī)模和從事的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等第一手情況資料,在正式開展培訓(xùn)時(shí),各地都存在臨時(shí)找人參訓(xùn)的現(xiàn)象,最終導(dǎo)致參訓(xùn)對(duì)象遴選不精準(zhǔn)。二是對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民的后續(xù)服務(wù)指導(dǎo)不足。一些培訓(xùn)場次受授課人員、培訓(xùn)時(shí)間、后勤保障條件等因素的影響,僅注重形式和培訓(xùn)過程,而對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民培訓(xùn)后采取針對(duì)性的現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)還跟不上農(nóng)民需求,培訓(xùn)效果受到一定影響。比如在鎮(zhèn)村舉辦的培訓(xùn)班,由于每期培訓(xùn)班舉辦的時(shí)間相對(duì)較短,在培訓(xùn)的內(nèi)容安排上,不能滿足部分參訓(xùn)農(nóng)民的需求,尤其在培訓(xùn)后的現(xiàn)場答疑環(huán)節(jié),對(duì)所有參訓(xùn)農(nóng)民的咨詢,不能一一回答。三是組織參訓(xùn)農(nóng)民培訓(xùn)不夠全面。開展農(nóng)民培訓(xùn)工作組織不夠細(xì)致,培訓(xùn)人員相對(duì)分散,參加每輪培訓(xùn)的人員不集中,有的急需技術(shù)的農(nóng)民沒有被安排到培訓(xùn)現(xiàn)場。比如,農(nóng)民培訓(xùn)參訓(xùn)的學(xué)員,都是請(qǐng)各鎮(zhèn)區(qū)(街道、社區(qū))農(nóng)業(yè)服務(wù)中心幫助組織的,他們?cè)谛麄鹘M織農(nóng)民參訓(xùn)的過程中,有的村組干部怕麻煩,沒有宣傳到所有的農(nóng)民,導(dǎo)致一些想?yún)⒓优嘤?xùn)的農(nóng)民,沒有安排到培訓(xùn)課堂。
一是把愿意為農(nóng)民培訓(xùn)授課的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,選派到江蘇省內(nèi)農(nóng)業(yè)高等院校參加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),更新知識(shí)結(jié)構(gòu),拓寬知識(shí)視野,提高業(yè)務(wù)技能,更好地為培訓(xùn)服務(wù)。二是整合現(xiàn)有師資力量,對(duì)上年度學(xué)員評(píng)價(jià)高的老師繼續(xù)聘用,評(píng)價(jià)低的予以解聘。三是選用省、市專家、涉農(nóng)院校(所)教授、縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)具有中高職稱的技術(shù)人員以及地方土專家等充實(shí)到師資隊(duì)伍中,師資力量需達(dá)到政策理論層次高、技術(shù)推廣影響廣、經(jīng)營管理能力強(qiáng)以及講課通俗易懂要求,使參訓(xùn)學(xué)員聽得懂、學(xué)得會(huì)、用得上,確保每期培訓(xùn)班取得實(shí)實(shí)在在的效果。
學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的政策措施,把土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等扶持政策與新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)接扶持。同時(shí),將現(xiàn)有的特別是新增的非普惠制的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜,形成清晰完整的扶持新型職業(yè)農(nóng)民的政策體系,讓全社會(huì)共同關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。加強(qiáng)扶持新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策宣傳,讓廣大農(nóng)民真正感受到黨的利好政策能夠幫助他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),走上致富之路,從而激發(fā)他們自愿投身到報(bào)名參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的熱潮之中。
培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育阜寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來,要通過招聘工作,招錄一批年輕人員充實(shí)到農(nóng)民培訓(xùn)工作崗位上來,盡快建立一支年紀(jì)輕、負(fù)責(zé)任、業(yè)務(wù)強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民工作隊(duì)伍,才能滿足新時(shí)代條件下,新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的需要。
一是把新型職業(yè)農(nóng)民證書與成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(如:農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè))掛鉤。建議上級(jí)有關(guān)部門通過搞好頂層設(shè)計(jì),把新型職業(yè)農(nóng)民證書作為成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的前置條件,猶如駕駛機(jī)動(dòng)車就必須取得駕駛證一樣,農(nóng)民在成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時(shí),要求其法人及成員必須取得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書。二是把新型職業(yè)農(nóng)民證書與惠農(nóng)扶持政策掛鉤。建議上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門在制定相關(guān)惠農(nóng)政策時(shí),要將獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書與產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策緊密掛鉤,推動(dòng)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和項(xiàng)目建設(shè)向獲證農(nóng)民傾斜,不斷增強(qiáng)其綜合實(shí)力和自主發(fā)展能力。
中國農(nóng)業(yè)文摘-農(nóng)業(yè)工程2019年5期