今年5月，最高人民檢察院聯(lián)合人力資源和社會保障部共同啟動了全國檢察機關(guān)第九次先進集體、先進個人（簡稱“雙先”）評選表彰活動。在經(jīng)過了數(shù)月的評選之后，最高人民檢察院于近日公布了表彰對象的名單。其中，在“全國模范檢察院”獲獎名單中，上海市寶山區(qū)人民檢察院（以下簡稱“寶山區(qū)檢察院”）成為了上海市唯一一家獲此殊榮的檢察院。

據(jù)了解，參評“全國模范檢察院”的前提是，必須近5年單位未發(fā)生過違法違紀問題，且獲得過集體二等功以上獎勵，或曾被評為“全國先進基層檢察院”。寶山區(qū)檢察院曾經(jīng)連續(xù)獲評第五、第六屆全國先進基層檢察院的稱號。因此此次又獲評全國模范檢察院可謂不負眾望。近日，記者走訪寶山區(qū)檢察院通過對話該院的檢察官們，了解到這枚“軍功章”的實至名歸。

向前延伸，填補監(jiān)督空白

成立于今年7月的寶山區(qū)檢察院檢察三部，又稱刑事訴訟監(jiān)督部，目前共有7名檢察官、2名檢察官助理以及1名文員，主要負責(zé)對立案、偵查、審判活動進行監(jiān)督，開展行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作以及對檢察前終結(jié)訴訟案件進行跟蹤監(jiān)督。

“首先，立案監(jiān)督主要包括針對公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案，或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的案件進行監(jiān)督；偵查監(jiān)督則主要針對在公安機關(guān)的偵查過程中有無違反刑法和刑事訴訟法的行為進行監(jiān)督；審判監(jiān)督則主要針對程序違法方面的監(jiān)督，比如開庭前的公告是否違法、審判人員是否遵守了回避的規(guī)定，等等?！睓z察三部副主任孫麗娟檢察官告訴記者，目前這三類監(jiān)督的線索主要來自辦案部門的移送。第二，“兩法銜接”工作方面。據(jù)了解，該項監(jiān)督工作已經(jīng)開展了十幾年，原先是偵查監(jiān)督部門的職能，此次成立訴訟監(jiān)督部之后也吸納了這項工作，主要是對行政執(zhí)法單位有案不移送公安機關(guān)，或者以罰代刑的行為進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)線索后建議行政機關(guān)向公安機關(guān)移送刑事案件。

全國檢察機關(guān)第九次“雙先”表彰大會

相比于前幾項傳統(tǒng)的監(jiān)督職能,檢察前終結(jié)訴訟案件的跟蹤監(jiān)督成為了檢察三部成立以后新的業(yè)務(wù)增長點。正如11月21日，上海市人民檢察院檢察長張本才在市第十五屆人大常委會第七次會議上關(guān)于2016年以來全市檢察機關(guān)加強法律監(jiān)督工作情況的報告中指出，要全面充分加強法律監(jiān)督工作，聚焦檢察前終結(jié)訴訟案件跟蹤監(jiān)督等工作重點，著力破解一批執(zhí)法司法突出問題。

所謂檢察前終結(jié)訴訟案件的跟蹤監(jiān)督，指的是針對公安機關(guān)有線索沒有立案的，立案后又撤案的，沒有向檢察院報請批捕自行轉(zhuǎn)行政處罰的，以及在公訴階段兩次退回補充偵查之后撤案的等情況。據(jù)介紹，除了兩次退回補充偵查之后撤案的，其他的案件由于尚未進入檢察院程序，因而往往不被檢察機關(guān)所掌握。這也造成了訴訟監(jiān)督中的真空地帶，但這部分案件數(shù)量其實非常大。據(jù)寶山區(qū)檢察院統(tǒng)計，寶山公安機關(guān)近三年內(nèi)共受理案件5萬多起，其中進入起訴階段的不足1萬件。因此，作為檢察機關(guān)來說，訴訟監(jiān)督工作職能必須向前延伸，以此填補監(jiān)督空白。

寶山區(qū)檢察院檢察三部在成立之后便開展了檢察前終結(jié)訴訟案件的跟蹤監(jiān)督專項活動。該專項活動的內(nèi)容包括該立案而不立案或不該立案而立案的；刑事立案后未經(jīng)審查逮捕或?qū)彶槠鹪V而被錯誤撤銷或終止偵查的；案件退回補充偵查后不再移送審查起訴或錯誤撤回的；取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住等強制措施期滿未移送審查起訴等立而不偵、偵而不決的；檢察機關(guān)作出不捕不訴決定后，該撤案而未撤案等五種情況。

說到這里，不得不提一下關(guān)于檢察機關(guān)對于調(diào)查核實權(quán)的運用。所謂調(diào)查核實權(quán)，是指人民檢察院在刑事訴訟監(jiān)督中，依據(jù)法定的監(jiān)督職權(quán)，針對監(jiān)督線索，依法查明相關(guān)事實的活動。檢察機關(guān)刑事訴訟監(jiān)督案件的調(diào)查核實歸根結(jié)底是對證據(jù)的調(diào)查核實。毫不夸張地說，調(diào)查核實權(quán)應(yīng)當(dāng)是檢察機關(guān)刑事訴訟監(jiān)督的核心，貫穿于刑事訴訟監(jiān)督的全過程，涵蓋刑事訴訟監(jiān)督案件全范圍，包括對與立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、審判監(jiān)督相關(guān)的事實和證據(jù)的調(diào)查核實。事實上，在檢察三部的日常工作中，除了“兩法銜接”的相關(guān)工作之外，都會涉及調(diào)查核實權(quán)的運用。

通過走訪寶山公安分局經(jīng)偵、治安等相關(guān)部門，寶山區(qū)檢察院梳理匯總了2016年1月1日以來，公安機關(guān)立案后未采取強制措施或采取強制措施后又解除等未進入檢察環(huán)節(jié)刑事案件，以及審查起訴階段退回補充偵查后不再移送審查起訴或公安機關(guān)撤回的檢察前終結(jié)訴訟的案件，共梳理出案件518起。

針對這518起案件，檢察官還結(jié)合了當(dāng)下的民生熱點以及本部門的監(jiān)督重點，從中選出了58起案件通過調(diào)取案件材料、向當(dāng)事人了解案件情況等方法，充分運用調(diào)查核實權(quán)進行專項監(jiān)督檢察。在這58起案件中，涉及破壞環(huán)境資源、危害食品藥品安全、保障非公組織和非公企業(yè)人士等相關(guān)領(lǐng)域案件。

該院檢察三部副主任須麗紅檢察官向記者講述了一起撤案監(jiān)督案件?！?012年的時候，寶山公安分局接到報案，報案人稱犯罪嫌疑人孫某通過掛靠方式以A公司（系非公企業(yè)）名義對外承接工程，并在此過程中存在職務(wù)侵占行為。后來，寶山公安分局以職務(wù)侵占罪提請檢察機關(guān)批準逮捕。寶山區(qū)檢察院在審查時發(fā)現(xiàn)該案職務(wù)侵占的事實有存疑并作出不予批準逮捕決定，次日孫某被取保候?qū)彛髮O某因期限屆滿解除取保候?qū)?。但是該案卻一直未予以撤銷?！?/p>

在開展檢察前終結(jié)訴訟案件專項監(jiān)督檢察活動中，寶山區(qū)檢察院充分運用調(diào)查核實權(quán)，查明本案不存在犯罪事實。在審查過程中通過向?qū)O某核實發(fā)現(xiàn)，其與A公司之間是掛靠關(guān)系，不存在雇傭與被雇傭的關(guān)系，所得盈利除按約定支付掛靠費外，均系其個人所得其具有完全支配權(quán)。有鑒于此制發(fā)了《通知撤銷案件書》要求公安機關(guān)及時撤案，后者也采納了該意見，并于今年8月作出了撤案決定?？梢哉f該案的成功辦理，既有效監(jiān)督公安機關(guān)的立案活動，又充分保障非公經(jīng)濟人士的合法權(quán)益。

“檢察前終結(jié)訴訟案件的跟蹤監(jiān)督對于很多涉案當(dāng)事人來說非常重要，對他們來說，即便沒有進入訴訟程序，但是如果被采取了強制措施，只要沒有撤案就一直會有案底。對今后的工作、生活可能會造成影響，比如當(dāng)要出具無犯罪記錄證明的時候，這種影響就會凸顯出來。”孫麗娟檢察官對此補充道。

須麗紅檢察官還提到了一起案件，“該案的當(dāng)事人邵某在2009年的時候與報案人汪某簽訂了購買400噸螺紋鋼用于其鹽城市某一商品房項目，貨款人民幣44萬余元。后在約定支付貨款期間邵某因資金周轉(zhuǎn)問題未及時支付貨款?！?/p>

隨后，汪某便向公安機關(guān)報案，后者則以合同詐騙罪立案。但是在立案后長達5年的時間內(nèi)未進行偵查取證，并于2015年7月對邵某上網(wǎng)追逃。在得知自己被上網(wǎng)追逃之后，邵某主動至公安機關(guān)說明情況，不過仍然被采取了取保候?qū)彽膹娭拼胧敝?016年8月因期限屆滿被解除取保候?qū)彙?/p>

為了查明本案的來龍去脈，寶山區(qū)檢察院通知邵某前來制作筆錄。經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，2012年1月，邵某在公司運行好轉(zhuǎn)后便歸還了全部欠款，雙方經(jīng)濟糾紛已全部解決?，F(xiàn)有證據(jù)也無法證明邵某在履行合同過程中故意騙取他人貨款的主觀故意。因而本案屬于立而不偵，且偵查后無犯罪事實又錯誤采取強制措施，依法監(jiān)督公安機關(guān)撤案。于是，寶山區(qū)檢察院制發(fā)了《通知撤銷案件書》，要求公安機關(guān)及時撤案，也得到了后者的采納。

今年8月，本市首家12309檢察服務(wù)中心在寶山區(qū)檢察院成立

同時，在“兩法銜接”的領(lǐng)域中，檢察三部也開展了相關(guān)工作。在今年成立之后，該部門就對一些案件進行了深入的挖掘，并將重點放在了勞動監(jiān)察執(zhí)法、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境保護執(zhí)法以及食品安全執(zhí)法等領(lǐng)域?！皩趧颖O(jiān)察執(zhí)法的監(jiān)督是源于一次大調(diào)研活動。相關(guān)部門在調(diào)研的過程中了解到，2011年至2016年，勞動監(jiān)察部門移送案件7起，但是公安立案僅2起，移送起訴并最終獲判刑的也只有1起?！?/p>

針對這一情況，區(qū)委政法委很重視，召集公安機關(guān)、檢察機關(guān)和人保局等單位一同進行研判行刑銜接中可能存在的問題。檢察機關(guān)與人保部門共同開展了寶山區(qū)關(guān)于欠薪問題的調(diào)研并形成報告，對寶山區(qū)內(nèi)發(fā)生的欠薪情況，行刑銜接的情況，欠薪案件在辦理過程中存在的問題以及解決欠薪問題、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見建議進行了詳細的分析。最終檢察機關(guān)與公安機關(guān)、人保局會簽了工作辦法以及操作細則，為有力打擊欠薪行為奠定了堅實的基礎(chǔ)。

公益訴訟，探索檢察新職能

眾所周知，公益訴訟是檢察機關(guān)在司法體制改革大背景下被賦予的一項全新的職能，同時也將是今后檢察機關(guān)強化監(jiān)督職能過程中非常重要的一項工作。今年6月，首批11名檢察公益訴訟觀察員在寶山區(qū)檢察院接受聘書，這也標志著檢察公益訴訟觀察員制度的首次嘗試邁出了新的一步。在這11人中就有人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、有專門知識的人、媒體記者等。今后也將提供檢察公益訴訟案件線索，協(xié)助、監(jiān)督檢察機關(guān)開展公益訴訟工作。檢察公益訴訟觀察員每屆聘期兩年。

根據(jù)規(guī)定，檢察公益訴訟觀察員在日常工作、生活中，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，致使國家利益或社會公共利益受到侵害的線索，或破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為等涉公益訴訟案件線索，都可以向民事行政檢察部門反映。半年以來，公益訴訟觀察員提供公益訴訟線索16件，協(xié)助辦案13件，參與線索評估5件。

同時，寶山區(qū)檢察院還建立案件線索移送和信息共享機制、走訪村居和企業(yè)挖掘線索、及時跟進相關(guān)刑事犯罪案件、敏感聚焦新聞媒體熱點報道等，拓寬線索來源，目前寶檢公益訴訟線索量居于全市前列，從中立案23件。

今年7月，寶山區(qū)檢察院還辦理了一起危險廢物未被合法處置行政公益訴訟案件，并向?qū)毶絽^(qū)環(huán)保局制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，要求寶山區(qū)環(huán)保局依法履行監(jiān)管職責(zé)，按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置危險廢物，并依法履行相應(yīng)的行政處罰權(quán)。后者收到檢察建議后，對涉案危險廢物及時予以處置，有效防止生態(tài)環(huán)境受到二次侵害，取得良好成效。

12309，服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾

今年的8月29日，上海市首家12309檢察服務(wù)中心在寶山區(qū)檢察院揭牌成立。該院業(yè)務(wù)管理部副主任殷凱樺檢察官向記者介紹，此次成立的12309檢察服務(wù)中心是集多種功能于一體的“一站式”綜合性服務(wù)大廳，由實體大廳和網(wǎng)絡(luò)大廳兩部分組成，是檢察機關(guān)服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的新平臺，主要涵蓋了控告申訴、國家賠償、司法救助、律師代理申訴、法律咨詢、案件信息公開等多項功能。

可以說，12309檢察服務(wù)中心的正式啟用，為服務(wù)群眾提供了新平臺，暢通了新渠道，進一步加強了檢察機關(guān)與人民群眾的良性互動，為公眾提供了開放、動態(tài)、陽光的檢察服務(wù)。

業(yè)務(wù)管理部的檢察官助理楊潔蓓告訴記者，12309檢察服務(wù)中心甫一成立就受理了一起案件。事情還要從今年3月說起。剛出生不久的晨晨（化名）被自己的親生父親遺棄。彼時，經(jīng)過警方的多方查找，終于找到了晨晨的父親張某，對其做了思想工作，并于5月帶著張某來到醫(yī)院將晨晨領(lǐng)走。然而，就在當(dāng)天晚上，張某再一次狠心地將晨晨遺棄。出生僅僅9個月就遭到父親的兩次遺棄，該案經(jīng)由媒體報道后引起了社會的關(guān)注。

最終，張某于9月3日被寶山區(qū)檢察院以涉嫌遺棄罪依法批準逮捕。盡管晨晨的父親已經(jīng)因為自己的行為受到了法律的制裁，但是和母親一起生活的晨晨卻因為母親沒有工作而陷入了困境，兩人甚至只能住在臨時的板房勉強度日。

針對這一情況，寶山區(qū)檢察院開展了一系列未成年被害人救助工作，并根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見》的相關(guān)規(guī)定發(fā)放了司法救助金。同時，借助于12309檢察服務(wù)中心的優(yōu)勢，檢察官們還邀請了心理咨詢專家來到12309實體大廳，對晨晨的母親開展針對性的心理干預(yù)，幫助她疏導(dǎo)負面情緒，引導(dǎo)她回歸正常生活。