近年來國(guó)土資源領(lǐng)域成了腐敗的“重災(zāi)區(qū)”之一，尤其是在土地審批、交易、開發(fā)等過程中，違法、違紀(jì)現(xiàn)象屢見不鮮。本案主犯張士明利用自己擔(dān)任國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)之際，大肆收賄，受賄行為大多與土地審批、項(xiàng)目報(bào)批、規(guī)劃置換等有關(guān)。

一個(gè)“飯局”撂倒四官員

1952年出生的張士明，原系廣東省深圳市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)、辦公廳主任，曾任深圳市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)、深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)主任。說到張士明受賄，不得不提及其任國(guó)土房產(chǎn)局局長(zhǎng)時(shí)遇到的一場(chǎng)飯局，這場(chǎng)飯局不僅直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮拿亓考?jí)官員落馬，也開啟了張士明借土地?cái)埲【揞~賄賂的序幕。

說起這場(chǎng)現(xiàn)實(shí)版的鴻門宴，又不得不提一個(gè)名叫岳鵬的召集人。岳鵬是深圳市鵬程集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱鵬程集團(tuán)）董事長(zhǎng)，2003年的時(shí)候，此人經(jīng)時(shí)任深圳市規(guī)劃國(guó)土局地政處處長(zhǎng)的朱廷峰介紹，買下了玉龍宮公司及其名下2.8萬平方米的用地資格。岳鵬深諳人情世故，知道日后在落實(shí)用地資格方面還需朱廷峰幫忙，遂慷慨地答應(yīng)送給朱廷峰35%的干股。

2006年2月，深圳市國(guó)土規(guī)劃局同意將玉龍宮公司的用地調(diào)整至福田區(qū)蓮塘尾片區(qū)，并核發(fā)了規(guī)劃用地許可證。鵬程集團(tuán)遂向深圳市國(guó)土房管局申請(qǐng)按基準(zhǔn)地價(jià)以協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，但因國(guó)家當(dāng)時(shí)規(guī)定國(guó)有土地出讓必須通過招拍掛的程序，而且出讓底價(jià)要嚴(yán)格按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)來計(jì)算，鵬程集團(tuán)的申請(qǐng)?jiān)趪?guó)土房管局審核時(shí)未能通過。

基于此，國(guó)土房產(chǎn)局于當(dāng)年9月，就玉龍宮公司用地問題向深圳市政府提出三種方案。方案一是暫緩辦理用地手續(xù)，方案二是建議按原來的嬉水世界選址，方案三是按規(guī)劃許可證到國(guó)土部門辦理用地手續(xù)。國(guó)土房產(chǎn)局的意見是按第一種方案處置，即暫時(shí)擱置，暫緩辦理用地手續(xù)。

朱廷峰因在玉龍宮公司里有35%的干股，所以一直關(guān)注著事件進(jìn)展。用地手續(xù)在國(guó)土房產(chǎn)局審批遇阻后，岳鵬遂找朱廷峰商量對(duì)策。兩人商量后決定向當(dāng)時(shí)分管國(guó)土的副市長(zhǎng)呂銳鋒匯報(bào)，由其出面將國(guó)土部門的領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)出來“做做工作”。事實(shí)上，兩人所稱的“做做工作”其實(shí)就是送錢，目標(biāo)直接指向張士明和國(guó)土房管局地政處處長(zhǎng)馮現(xiàn)學(xué)兩個(gè)關(guān)鍵人物。

2006年11月，岳鵬約請(qǐng)朱廷峰、呂銳鋒、張士明和馮現(xiàn)學(xué)等人吃飯。吃飯時(shí)，岳鵬快人快語，直接切入主題。他先介紹了玉龍宮項(xiàng)目的情況，表示希望能盡快按照國(guó)土房產(chǎn)局提出的第三個(gè)方案辦理，即按規(guī)劃許可證到國(guó)土部門辦理用地手續(xù)。

由于事先溝通過，短暫地沉默后，呂銳鋒遂率先發(fā)話?！斑@個(gè)項(xiàng)目我也很關(guān)心，關(guān)于鵬程集團(tuán)用地問題市規(guī)劃局已經(jīng)批了，請(qǐng)國(guó)土局支持一下這個(gè)項(xiàng)目。”頂頭上司發(fā)話了，張士明不敢怠慢，趕忙響應(yīng)，稱回去之后盡快研究落實(shí)。張士明當(dāng)場(chǎng)跟同去的馮現(xiàn)學(xué)交代要按呂市長(zhǎng)的要求提出意見。馮現(xiàn)學(xué)說關(guān)于玉龍宮項(xiàng)目他們正在辦理，并問“地價(jià)是不是按照公告的市場(chǎng)價(jià)來計(jì)算”，當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的人都沒有表示反對(duì)。

酒足飯飽眾人散場(chǎng)時(shí)，岳鵬把張士明拉到一邊，將一個(gè)事先準(zhǔn)備好的紙袋交給他，說是一點(diǎn)心意，希望國(guó)土局盡快辦理，張士明微笑著收下了?；丶液髮⒓埓唤o妻子王某，王某數(shù)過之后稱里面裝的都是面值1000元的港幣，共200萬元。另一個(gè)關(guān)鍵人物馮現(xiàn)學(xué)，席后也收到岳鵬賄送的200萬元港幣及冬蟲夏草、燕窩等禮品。

“擺平”國(guó)土房產(chǎn)局兩名關(guān)鍵人物后，岳鵬這次精心策劃的飯局果然見效，國(guó)土房產(chǎn)局隨后的態(tài)度也立即發(fā)生轉(zhuǎn)變。當(dāng)年12月，鵬程集團(tuán)重新向市國(guó)土房管局提出申請(qǐng)后，地政處出具了支持性意見，張士明審批同意地政處的意見。

由于呂銳鋒事先提出要報(bào)市政府常務(wù)會(huì)審議，國(guó)土房產(chǎn)局遂于12月30日，按此意見向市政府常務(wù)會(huì)提出兩點(diǎn)處理意見：一是擬同意玉龍宮公司在取得用地規(guī)劃許可證后辦理有關(guān)用地手續(xù)；二是如同意集團(tuán)補(bǔ)辦用地手續(xù)，該項(xiàng)目用地應(yīng)繳地價(jià)按現(xiàn)行公告市場(chǎng)地價(jià)計(jì)收。

2007年3月2日，深圳市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了上述請(qǐng)示，要求原則上按規(guī)定給予貨幣補(bǔ)償，不采取土地產(chǎn)權(quán)置換方式處理。2009年3月20日，國(guó)土房產(chǎn)局與玉龍宮公司簽訂兩份土地使用權(quán)出讓合同，出讓的方式是協(xié)議出讓，收取地價(jià)按照基準(zhǔn)地價(jià)。

就這樣，岳鵬通過一場(chǎng)精心策劃的飯局，就將這一涉嫌違反規(guī)定的用地手續(xù)順利辦妥。事后，正是這場(chǎng)飯局一下子撂倒四名當(dāng)?shù)刂亓考?jí)官員，張士明、身為深圳市副市長(zhǎng)的呂銳鋒及此后升任深圳市政府副秘書長(zhǎng)的朱廷峰、深圳市龍崗區(qū)區(qū)委書記馮現(xiàn)學(xué)均因此相繼落馬。

五年后才補(bǔ)繳百萬房款的隱情

據(jù)深圳市安居房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱安居公司）提供的記賬憑證、收款收據(jù)等證據(jù)顯示，張某于2009年2月先后向該公司支付四季山水花園購(gòu)房定金15萬元及購(gòu)房款290余萬元。時(shí)隔五年后，其又于2014年11月22日補(bǔ)繳上述購(gòu)房款190余萬元。190萬余元的購(gòu)房款五年后才補(bǔ)繳，這背后到底有著怎樣的隱情呢？

要理清事情背后的真相，首先得從房主本人的社會(huì)關(guān)系說起。這個(gè)五年后補(bǔ)繳房款的張某就是張士明的女兒，而四季山水花園樓盤的開發(fā)商正是安居公司，該公司曾在土地置換、用地規(guī)劃等方面得到過張士明的幫助。

據(jù)安居公司董事長(zhǎng)季崢證實(shí)：2007年六七月，安居公司準(zhǔn)備開發(fā)荔園閣三期地產(chǎn)項(xiàng)目，由于古樹保護(hù)問題，深圳市政府要求該項(xiàng)目用地置換到福田區(qū)梅林教堂對(duì)面的一個(gè)地塊，并要求國(guó)土局拿出相應(yīng)的置換土地后的地價(jià)核算方案。由于原來項(xiàng)目用地的地理位置和商業(yè)價(jià)值更好、更高，置換勢(shì)必影響安居公司利益。于是，季崢在此期間單獨(dú)約張士明吃飯。席間，季崢跟張士明說荔園閣三期項(xiàng)目用地置換的事情已經(jīng)確定了，但這個(gè)地塊的地理位置不如原來的那塊地，希望國(guó)土局能在確定計(jì)價(jià)方案過程中給予照顧和優(yōu)惠，盡可能增加一點(diǎn)土地面積來彌補(bǔ)損失，張士明當(dāng)場(chǎng)答應(yīng)幫忙。飯后，季崢將裝有200萬元港幣好處費(fèi)的紙箱遞給張士明，張客氣一番后收下。

（圖/視覺中國(guó)）

后來，張士明交代辦公室主任呂平協(xié)調(diào)與這個(gè)項(xiàng)目審批有關(guān)的業(yè)務(wù)部門，包括地政處處長(zhǎng)馮現(xiàn)學(xué)，讓他們?cè)谟?jì)價(jià)過程中提出支持性意見，審議通過后報(bào)市政府批準(zhǔn)同意。就這樣，在張士明的協(xié)調(diào)下，通過等價(jià)置換的政策，安居公司的上述地產(chǎn)項(xiàng)目比原計(jì)劃開發(fā)的土地多得到了2100多平方米的開發(fā)面積。

得到市政府批準(zhǔn)同意后，季崢再次約張士明一起吃飯，飯后季崢拿了一個(gè)紙袋給他，張士明知道里面裝的是錢，便收下了?；丶液笏汛咏o了妻子王某，她打開發(fā)現(xiàn)里面是港幣200萬元現(xiàn)金。

2008年年底，安居公司在開發(fā)四季御園項(xiàng)目過程中，因?yàn)轫?xiàng)目用地紅線規(guī)劃重疊的問題，嚴(yán)重拖慢了項(xiàng)目的進(jìn)程，于是季崢再次約張士明吃飯，希望他能在這件事上提供幫助。飯后季崢又送了張士明50萬港幣。在張士明的直接關(guān)照和幫助下，上述項(xiàng)目用地紅線規(guī)劃重疊問題“順利”解決了。

2009年年初，張士明妻子王某看中了季崢開發(fā)的四季山水小區(qū)的房子，回家后向丈夫提起此事，并告訴他只剩下樣板房了。張士明說喜歡就買，王某就讓老公去找四季山水的開發(fā)商，爭(zhēng)取在購(gòu)房折扣上給一些優(yōu)惠。為了買房打折的事，張士明找到時(shí)任深圳市規(guī)劃國(guó)土委員會(huì)副主任宋清遠(yuǎn)。宋清遠(yuǎn)當(dāng)著張士明的面打電話給季崢，建議季崢按照正常房?jī)r(jià)打六折賣給張士明。季崢有些猶豫，擔(dān)心會(huì)出問題，宋清遠(yuǎn)點(diǎn)撥道，張士明岳父岳母都是老紅軍，建議季崢以照顧老紅軍的名義直接打六折，季崢同意了。

后來張士明的妻子王某跟季崢溝通過買房的事情，安居公司最終同意以市場(chǎng)價(jià)六折的價(jià)格把房子賣給了張士明，優(yōu)惠了192萬元。之后王某就和女兒張某到四季山水的售樓部辦理購(gòu)房手續(xù)，以張某的名字購(gòu)買了四季山水小區(qū)的房子。

2014年深圳市紀(jì)委在查高級(jí)樓盤買房打折的事情時(shí)，張士明覺得如果買房打折太多也算受賄，擔(dān)心四季山水房子打折的事情會(huì)出問題。正好這個(gè)時(shí)候，湖南省一個(gè)檢察院來四季山水樓盤調(diào)查安居公司給某業(yè)主賣房打折的事情，季崢擔(dān)心賣給張士明老婆的房子打六折的事會(huì)出問題，遂約張士明見面，對(duì)張士明說現(xiàn)在以六折買房可能會(huì)對(duì)其不利，建議把房款補(bǔ)繳到八八折，張士明同意了。

第二天，張士明和女兒張某一起到售樓部，讓張某簽了一份申請(qǐng)書，大致內(nèi)容是張某買房時(shí)以六折的價(jià)格付款，余款190萬元付完后再辦理房產(chǎn)證的資料，同時(shí)還把申請(qǐng)書的落款時(shí)間倒簽到2009年。后張士明幫女兒四處籌款，于2014年下半年，由張某分幾次通過匯款的方式補(bǔ)繳了190余萬元的房款，將房款補(bǔ)繳到了市場(chǎng)價(jià)的平均房?jī)r(jià)，于是就出現(xiàn)了五年后補(bǔ)繳巨額房款的這一幕。

除了買房產(chǎn)五年后補(bǔ)繳巨款房款以外，張士明夫婦還上演過買商鋪不成后直接收受商鋪折價(jià)款的鬧劇——

2005年8月，張士明通過呂銳鋒結(jié)識(shí)深圳市天信投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱天信投資）股東宗俊生。與宗俊生認(rèn)識(shí)后不久，為幫助天信投資在半山御景華庭項(xiàng)目的置換土地、地價(jià)計(jì)算和合同簽訂等事宜，張士明找到時(shí)任深圳市國(guó)土局直屬分局局長(zhǎng)宋清遠(yuǎn)，要求其幫助加快處理宗俊生在該項(xiàng)目上的相關(guān)事宜。后在張士明的幫助下，半山御景項(xiàng)目置換土地等相關(guān)用地手續(xù)進(jìn)展順利。

為了感謝張士明的幫助，2008年年初，宗俊生和天信投資老總時(shí)長(zhǎng)貴請(qǐng)張士明和其妻子王某參觀半山御景項(xiàng)目。飯后在地下停車場(chǎng)，宗俊生和時(shí)長(zhǎng)貴將事先準(zhǔn)備好的兩個(gè)箱子放在張士明的豐田商務(wù)車上，張士明回到家后發(fā)現(xiàn)一個(gè)箱子是酒，另一個(gè)箱子內(nèi)裝有400萬元港幣。

在參觀半山御景項(xiàng)目的過程中，宗俊生曾問王某對(duì)其公司開發(fā)的商鋪有無興趣，王某表示想要兩個(gè)商鋪，但后因手續(xù)不全未能簽訂合同。2014年，王某想來辦理兩個(gè)商鋪的手續(xù)，但因當(dāng)時(shí)商鋪已經(jīng)升值，宗俊生和時(shí)長(zhǎng)貴遂勸其別要商鋪，承諾把商鋪的市場(chǎng)差價(jià)補(bǔ)給她。之后由時(shí)長(zhǎng)貴轉(zhuǎn)給王某127萬元現(xiàn)金，王某收下該筆錢后，跟張士明說了，張士明沒說什么，王某便將上述款項(xiàng)用于購(gòu)買股票和日常消費(fèi)了。

補(bǔ)繳房款和收受商鋪折價(jià)等的鬧劇，雖然表面上具有房屋買賣交易的特點(diǎn)，但并不能掩蓋張士明通過少付房款和收取商鋪升值款項(xiàng)等受賄事實(shí)。張士明當(dāng)時(shí)少付的190多萬元的購(gòu)房差價(jià)款和收受的127萬元的商鋪升值款最終仍然被計(jì)入張士明受賄的總賬單。

800萬港幣“擺平”違法用地

2008年，國(guó)土資源部組成檢查組，到深圳核查兩宗涉嫌違法用地的案件，其中有一宗涉及某工業(yè)原料城（深圳）有限公司（以下簡(jiǎn)稱原料城公司）開發(fā)的某物流園區(qū)項(xiàng)目用地，主要涉嫌存在改變土地功能方面的問題，檢查組要求深圳市政府以書面的形式將這兩宗地的情況寫個(gè)報(bào)告。

按照原料城公司老總錢富貴的說法，如果被查實(shí)確系違法用地，將直接影響到土地稅費(fèi)、地價(jià)繳納優(yōu)惠，甚至公司上市。為此，錢富貴找到張士明，希望其出面幫忙，擺平這件事。張士明接受請(qǐng)托后，安排馮現(xiàn)學(xué)組織人員草擬了一份報(bào)告上報(bào)國(guó)土資源部，最終該項(xiàng)目用地被認(rèn)定為不屬于違法用地。就這樣，在張士明和馮現(xiàn)學(xué)的幫助下，檢查組例行檢查后，錢富貴項(xiàng)目順利過關(guān)，沒有受到處罰。

2008年年底，為了感謝張士明等人的幫助，錢富貴專門宴請(qǐng)張士明、馮現(xiàn)學(xué)等人一起吃飯。吃完飯后，錢富貴拿出一個(gè)手提旅行袋交給張士明，說是對(duì)其表示的一點(diǎn)心意，張士明回家打開后發(fā)現(xiàn)里面裝的是800萬元港幣。

2009年年初，錢富貴找張士明幫忙解決其物流園區(qū)二期項(xiàng)目相關(guān)土地問題，具體涉及報(bào)批、報(bào)建、協(xié)調(diào)國(guó)土局下屬部門辦理進(jìn)度等事項(xiàng)，張士明答應(yīng)幫忙，并安排馮現(xiàn)學(xué)具體交代相關(guān)部門落實(shí)。在張士明的關(guān)心和幫助下，這個(gè)項(xiàng)目的手續(xù)辦理迅速。為了感謝張士明，錢富貴再次邀請(qǐng)張士明吃飯，飯后將一只裝有港幣150萬元的手提袋放到張士明車上，張士明收下了。

幾個(gè)月后，為了解決物流園區(qū)二期建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)，及協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決用地等方面的進(jìn)展情況，錢富貴再次請(qǐng)張士明幫助協(xié)調(diào)，后相關(guān)土地手續(xù)在張士明的關(guān)照下順利辦妥。為了感謝張士明的幫助，錢富貴再次送給其150萬元港幣。

2016年8月16日，張士明被指定居所監(jiān)視居住，同月31日被刑事拘留，同年9月13日被逮捕。廣州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理查明：2005年至2014年，被告人張士明在先后擔(dān)任廣東省深圳市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)、深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)主任、深圳市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)、辦公廳主任期間，利用職務(wù)上的便利以及職權(quán)、地位形成的便利條件，親自或者通過其他國(guó)家工作人員，接受相關(guān)公司的請(qǐng)托，在土地置換、地價(jià)計(jì)算、項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建、協(xié)調(diào)等事宜提供幫助，收受宗俊生、時(shí)長(zhǎng)貴等人賄送的財(cái)物共計(jì)港幣2310萬元、人民幣464余萬元，其行為已構(gòu)成受賄罪。因張士明犯罪后能如實(shí)坦白自己的罪行，退清全部贓款，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依法可以從輕處罰。

2018年8月31日，廣州市中級(jí)人民法院對(duì)張士明受賄案做出一審判決：一、被告人張士明犯受賄罪，判處有期徒刑十一年，并處罰金150萬元；二、扣押被告人張士明退繳的受賄違法所得人民幣2240余萬元，上繳國(guó)庫(kù)。

（本文除張士明、呂銳鋒、朱廷峰、馮現(xiàn)學(xué)外 ，其他企業(yè)和人名均為化名）