李方圓 毛 婷

(1. 合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230601；2. 北京市食品安全監(jiān)控和風(fēng)險評估中心，北京 100041)

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到老百姓切身利益，也關(guān)系到城市平穩(wěn)運行和經(jīng)濟社會發(fā)展，是食品安全國家戰(zhàn)略的重要組成部分。大型批發(fā)市場具有規(guī)?；⒓s化、區(qū)域化的特點，是中國食用農(nóng)產(chǎn)品流通的主要載體[1]。本文擬對國內(nèi)外大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀進行深入分析，指出不足，并提出針對性提升建議，為強化中國大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全管理提供參考。

1 國內(nèi)外大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國外發(fā)展現(xiàn)狀

各國食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)發(fā)展情況與其農(nóng)產(chǎn)品流通模式直接相關(guān)。目前，國外主要有3種食用農(nóng)產(chǎn)品流通模式：一是以美國等國為代表的北美模式，實現(xiàn)生產(chǎn)與零售的直接對接，減少中間流通環(huán)節(jié)，提高流通效率。美國80%的農(nóng)產(chǎn)品以產(chǎn)地直銷模式到達消費者手中，僅有20%通過批發(fā)市場流通[2]；二是以法國等國為代表的歐洲模式，批發(fā)市場與超市直銷同步建設(shè)、錯位發(fā)展，且批發(fā)市場交易的為標準化、規(guī)格化和包裝化的食用農(nóng)產(chǎn)品[2]。目前，法國漢吉斯農(nóng)產(chǎn)品國際批發(fā)市場面積居世界首位；三是以日本、韓國等國為代表的東亞模式，超過半數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品通過批發(fā)市場流通，部分品種流通比例達 80%[3]。

這些國家的大型批發(fā)市場管理體系健全，并通過建立農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地追溯制度、質(zhì)量認證制度等制度，完善倉庫、冷庫、配送中心、加工設(shè)施、搬運機械等基礎(chǔ)設(shè)施，開展快速檢測與分析檢測結(jié)合的一系列檢測工作，強化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理[4]。

1.2 中國發(fā)展現(xiàn)狀

目前，中國70%以上的鮮活農(nóng)產(chǎn)品由批發(fā)市場流通，部分大中城市甚至超過80%[1,3]。近年來，中國食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場行業(yè)集中度日趨增強，大規(guī)模、跨區(qū)域、輻射范圍廣的大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在市場體系中處于中心地位。就交易額而言，中國共有4 000多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其中2013年“百強”市場總交易額占行業(yè)整體交易額的比例為30.1%[5]，2014年增至39.3%[6]；就區(qū)域分布而言，北京、廣東、江蘇、山東等省市大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)量和規(guī)模處于全國前列[1]；就基礎(chǔ)設(shè)施而言，這些大型市場的信息化建設(shè)、冷庫總?cè)萘?、廢棄物處理、自檢室建設(shè)等也相對較為完善。

北京、上海、山東等食用農(nóng)產(chǎn)品輸入大省和輸出大省，均把食用農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)作為重要的民生工程，近年來成效明顯。北京市約90%的食用農(nóng)產(chǎn)品由外埠供應(yīng)，其70%通過農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場集散[7]。目前，北京市共有10個大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，交易量占農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總交易量70%以上，有力保障了首都城市生活供應(yīng)，并在中國北方地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮重要作用。其中，北京新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場交易規(guī)模最大，其蔬菜水果供應(yīng)量占到全市總需求量的70%以上[8]。近幾年，北京市不斷推動食用農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造，完善冷藏保鮮、檢驗檢測、安全監(jiān)控、加工配送、廢棄物處理等市場基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施。十三五期間，將進一步優(yōu)化和提升農(nóng)產(chǎn)品流通體系，建設(shè)以新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心為雙核，以區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為節(jié)點的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展和建設(shè)國際一流和諧宜居之都兩大戰(zhàn)略[9]。

截至2012年底，上海市食用農(nóng)產(chǎn)品消費總量的約70%經(jīng)批發(fā)市場交易，僅江橋等3個大型批發(fā)市場交易量就占外省市進滬食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)交易總量的近九成，確保了市場穩(wěn)定供應(yīng)。上海市近年來不斷推進建設(shè)和提升食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全可追溯體系、檢測設(shè)備、冷鏈物流、廢棄物處理設(shè)施，提高市場安全、服務(wù)的現(xiàn)代化水平[2]。

深圳市則以國資控股的深圳市農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司為核心，構(gòu)建了全國性農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了全國22個城市[2]。深圳布吉農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場覆蓋區(qū)域和輻射范圍囊括了整個珠江三角洲乃至港澳地區(qū)和東南亞一些國家，集散和交易功能非常突出[10]62。

山東省70%左右農(nóng)產(chǎn)品交易由批發(fā)市場承擔，擁有全國百強市場12家，并通過升級改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，完善倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施和檢驗檢測系統(tǒng)，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范發(fā)展[5,11]。

在當前農(nóng)產(chǎn)品大流通、大市場格局情況下，跨區(qū)域或區(qū)域性的大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場承載了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品主要流通任務(wù)，輻射并帶動了整個區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通，在食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域流轉(zhuǎn)到消費領(lǐng)域過程中起到了不可或缺的作用，也是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2 國內(nèi)外大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)外大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全管理要求

2.1.1 國外相關(guān)要求 很多發(fā)達國家把食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為重要的社會基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能的組成部分，進行了嚴格的規(guī)劃布局，同時針對市場管理和運作制訂了相關(guān)配套政策法律體系[12]。日本制定了《批發(fā)市場法》《日本蔬菜生產(chǎn)上市安定法》《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》等法律法規(guī)，地方政府依據(jù)《批發(fā)市場法》，制定了一系列相關(guān)地方性法規(guī)，形成了系統(tǒng)、完善的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理政策法規(guī)體系，對市場的類型、設(shè)立條件、規(guī)劃、運營、監(jiān)督進行明確的規(guī)定[3]。

美國制定了相關(guān)法律，要求市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合相關(guān)的質(zhì)量、規(guī)格、包裝和運輸標準，公平交易并強化行業(yè)自律[10]23。歐盟要求農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營行為嚴格符合法律規(guī)定，規(guī)定任何產(chǎn)品的質(zhì)量都必須符合歐盟統(tǒng)一標準，包括包裝規(guī)格和材質(zhì)、運輸方式，特別是衛(wèi)生標準等[10]45。法國制訂了《為了國家公益，建設(shè)有組織的批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)》等相關(guān)法律以及一系列的配套政策[12]。韓國政府也先后頒布了《中央批發(fā)市場法》《農(nóng)水產(chǎn)品批發(fā)市場法》《農(nóng)水產(chǎn)品流通及價格安定法》等法律法規(guī)，加強約束不法行為，并加大保障農(nóng)產(chǎn)品市場交易的力度[13]25。

2.1.2 中國相關(guān)要求 中國政府高度重視食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，近幾年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的年度食品安全重點工作安排中均包括督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者落實食品安全管理責(zé)任、規(guī)范經(jīng)營，確保“菜籃子”產(chǎn)品安全等內(nèi)容。2016年，中國從國家層面制定頒布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱監(jiān)督管理辦法)，促進進一步強化監(jiān)管。北京、上海、廣東、山東、陜西、浙江等省市積極落實該辦法，并結(jié)合實際情況制定出臺一系列法規(guī)措施細化轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)管要求，同時也采取了各具特色的創(chuàng)新舉措，具體見表1。

2.2 國內(nèi)外大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全管理主要措施

2.2.1 國外相關(guān)主要措施 無論大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是否是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，國外發(fā)達國家均將對市場質(zhì)量安全管理作為確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全的重要內(nèi)容，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品源頭、流通、運輸、儲存全流程中重點環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，采取了一系列措施[3,4,12]。

(1) 開展強制認證。如日本施行《日本農(nóng)業(yè)標準》(JAS)強制認證和肯定列表制度，其國內(nèi)生產(chǎn)和外國進口的農(nóng)產(chǎn)品都必須按照標準進行檢測認證，并加蓋相應(yīng)標志后，才允許上市流通[14]25。

(2) 建立可追溯體系。歐盟規(guī)定在歐盟市場銷售的肉類食品必須能夠進行追溯與跟蹤[15]8。為實現(xiàn)食品可追溯，歐盟建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，詳細記載被監(jiān)控對象生產(chǎn)銷售全過程。美國建立了涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、包裝加工、運輸銷售全過程完整鏈條的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度[15]9；日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系對農(nóng)產(chǎn)品進行“身份證”追蹤，嚴格要求農(nóng)戶在生產(chǎn)時記錄農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、產(chǎn)地環(huán)境、使用農(nóng)藥和化肥的品種、使用次數(shù)等相關(guān)信息，以確保對國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品安全信息的全程追溯[14]26。

(3) 優(yōu)化冷鏈物流。冷鏈物流技術(shù)是確保農(nóng)產(chǎn)品保持新鮮，不產(chǎn)生微生物污染等食品安全風(fēng)險的必要手段。美國、日本等國均在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立了冷凍或冷藏庫，冷鏈物流體系先進。日本冷鏈物流技術(shù)覆蓋了超過95% 的農(nóng)產(chǎn)品，其技術(shù)、設(shè)備系統(tǒng)、運營管理等都處于世界領(lǐng)先水平，己經(jīng)構(gòu)建起了完備的從產(chǎn)地到終端消費地的冷鏈物流系統(tǒng)[18]6。

(4) 重視檢測體系。日本在全國設(shè)有58 個負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、鑒定和評估的食品質(zhì)量檢測機構(gòu)，上述機構(gòu)還負責(zé)政府委托的市場準入和市場監(jiān)督檢驗[13]22，建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系。

表1 中國各省市關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全管理要求或措施一覽表

2.2.2 中國相關(guān)主要措施

(1) 建立健全食品安全管理相關(guān)基本制度：中國要求大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場將建立健全安全管理、進貨查驗、日常檢查、標簽標識、信息公布等相關(guān)制度作為最基本管理措施。中國還要求市場配備相應(yīng)的食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員并明確責(zé)任，以及針對上述人員加強食品安全知識培訓(xùn)。一些省市還探索建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場信用體系，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者建立信用記錄，實施不同信用等級主體的差異化、針對性管理。上述基本制度，為大型批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供了有力的制度依據(jù)和保障。

(2) 嚴格落實食用農(nóng)產(chǎn)品準入：做好食用農(nóng)產(chǎn)品準入是實現(xiàn)風(fēng)險源頭防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)督管理辦法明確要求入市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當具備有效的產(chǎn)地證明或購貨憑證或合格證明。需檢驗檢疫合格證、檢驗檢測合格證的，按要求提供。同時，還要求推進產(chǎn)地準出與市場準入銜接。不少省市在此基礎(chǔ)上實施產(chǎn)銷銜接、場廠掛鉤、場地掛鉤制度等，有效消除食用農(nóng)產(chǎn)品源頭風(fēng)險。北京市根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品輸入為主、對外埠食品依存度高的特點，深入實施產(chǎn)地準出與市場準入相關(guān)制度。一是指導(dǎo)、支持各批發(fā)市場成立“食品安全保障共建聯(lián)合體”自律組織，統(tǒng)一對畜禽肉、水產(chǎn)品、熟食、豆制品等風(fēng)險較高食品的供應(yīng)企業(yè)實行準入、實地驗收、懲戒退出等措施。二是推動產(chǎn)銷銜接。選擇河北省及天津市供應(yīng)量較大、基礎(chǔ)較好的食用農(nóng)產(chǎn)品種植基地，如河北保定地區(qū)，作為產(chǎn)地準出試點單位；以豐臺區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(如新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場)為銷地準入試點，探索建立水果、蔬菜等試點品種的京津冀食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)作機制，做到產(chǎn)地證明、購貨憑證、檢測合格證明文件統(tǒng)一互認，快速檢測項目、標準、方法和結(jié)論等統(tǒng)一互認，強化了源頭監(jiān)管和安全保障[15]。三是實行“場廠掛鉤”。支持、組織、引導(dǎo)本市主要批發(fā)市場與津冀兩地畜產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)建立“場廠掛鉤”產(chǎn)銷合作，探索建立了有效的牛羊肉類產(chǎn)品風(fēng)險防控機制，有力源頭保障了批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(3) 建立可追溯體系：食品安全可追溯體系是實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品全程風(fēng)險可控的重要手段。越來越多的省市重視推行食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，選擇重點食用農(nóng)產(chǎn)品，制定追溯技術(shù)規(guī)則，規(guī)范追溯流程，試點構(gòu)建追溯平臺[19]，先后建立了“山東蔬菜可追溯信息系統(tǒng)”“新疆吐魯番哈密瓜追溯信息系統(tǒng)”“江西臍橙產(chǎn)品溯源信息系統(tǒng)”及“遠山河田雞供應(yīng)鏈跟蹤與追溯體系”[20]等。廈門建立了“廈門市生鮮食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”，由批發(fā)市場開辦者向系統(tǒng)上傳生鮮食品產(chǎn)地、檢測等信息，系統(tǒng)自動生成“生鮮食品上市憑證”，將市場申報、食品檢測、打印憑證、市場查驗等交易流程轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)流傳輸，使相關(guān)食品安全信息可視、可讀、可管理，實現(xiàn)通過信息化追溯鏈條，產(chǎn)品來源可查、去向可追、責(zé)任可究[14]27。北京“十二五”期間啟動了肉菜流通追溯體系試點建設(shè)，豬肉追溯覆蓋7家肉類批發(fā)市場，并探索建設(shè)京津冀一體化畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品食品安全物聯(lián)網(wǎng)主體信息互通與共享數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一追溯標準規(guī)范，通過采集、整合京津冀地區(qū)養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)流通企業(yè)等各個環(huán)節(jié)的追溯、監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)進京食品的全過程追溯[16]。

(4) 建立產(chǎn)品檢測體系：目前，大多數(shù)省市建立了批發(fā)市場自檢、監(jiān)管部門快檢和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢三位一體的產(chǎn)品檢測體系，強化食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。還有一些批發(fā)市場委托第三方檢驗機構(gòu)對入場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品開展檢驗。北京各批發(fā)市場建立“自檢室”，每天快檢銷售的重點食用農(nóng)產(chǎn)品；屬地食藥監(jiān)管所指導(dǎo)市場開展食品快檢；市、區(qū)兩級食藥監(jiān)管部門組織有針對性、靶向性的質(zhì)量監(jiān)測。通過整合各方力量，織牢一張檢測監(jiān)測防護網(wǎng)，有效提升食用農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。湖北省建立產(chǎn)地自檢、市場對缺少證明材料的食用農(nóng)產(chǎn)品補檢、監(jiān)管部門按計劃開展快檢和抽檢的三位一體、四道關(guān)口的質(zhì)量檢驗體系，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[21]。紹興市實施農(nóng)批市場“準入檢”、農(nóng)貿(mào)市場“巡回檢”和監(jiān)管部門“法定檢”等三面檢，實現(xiàn)快速檢全覆蓋。其中，“巡回檢”在市場主辦方每日自檢的基礎(chǔ)上，通過政府購買服務(wù)委托第三方檢測機構(gòu)，按照比例對各地農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品進行巡檢；“法定檢”在強化法定監(jiān)督抽檢力度的同時，對市場主體和第三方機構(gòu)的部分檢測批次進行抽查、復(fù)核比對，杜絕“準入檢”和“巡回檢”中出現(xiàn)弄虛作假、敷衍了事等問題[22]。

3 中國大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全管理不足

3.1 法律標準體系與質(zhì)量安全管理要求不完全適應(yīng)

法律標準是大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全管理的根本依據(jù)，中國一直不斷完善相關(guān)法律標準體系，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是在國家層面上沒有針對大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場制定專門的法律；二是《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》沒有對產(chǎn)地準出條件進行詳細規(guī)定，造成各地要求不一，與準入銜接存在一定困難；三是隨著電子商務(wù)的發(fā)展，一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展線上線下相結(jié)合的一體化經(jīng)營，但尚未制定相關(guān)法律法規(guī)進行規(guī)范要求，易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)；四是農(nóng)產(chǎn)品流通標準體系不完善，適用性不強；五是中國農(nóng)殘、獸殘限量標準與發(fā)達國家存在一定差距，指標數(shù)量偏少，檢驗方法標準與限量指標不完全配套，還需進一步完善；六是未有效發(fā)揮認證在市場準入和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中作用。

3.2 食用農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流薄弱

中國食用農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流起步晚，一是冷鏈技術(shù)單一、標準化和智能化程度低，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱[18]3，無法保障食品在物流過程中始終處于適宜環(huán)境，易造成品質(zhì)劣變。二是冷鏈物流相對覆蓋率較低，全國果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈覆蓋率分別僅達到5%，15%，23%[1]，且存在區(qū)域、環(huán)節(jié)分布不平衡。三是缺乏專業(yè)型、綜合型的冷鏈物流中心，一些大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品配送中心等關(guān)鍵物流節(jié)點冷凍冷藏設(shè)施不足，冷鏈物流技術(shù)落后，造成不少產(chǎn)品在生產(chǎn)、屠宰環(huán)節(jié)實施冷鏈處理，在運輸銷售環(huán)節(jié)卻出現(xiàn)“斷鏈”，造成腐敗損耗，嚴重影響食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[1]。

3.3 食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系不完善

中國食品安全追溯制度建設(shè)剛起步，一是缺乏統(tǒng)一的追溯標準規(guī)范，對追溯標識、信息記錄和交換等沒有一致要求，尚未建立全流程的追溯數(shù)據(jù)庫。二是缺乏全國層面的頂層設(shè)計，一些省市、部門開展了追溯體系試點建設(shè)，但局限于一定的食品品種、環(huán)節(jié)和區(qū)域，造成追溯體系呈現(xiàn)“碎片化”建設(shè)狀態(tài)，既不利于統(tǒng)一監(jiān)管，也造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費[15]13。三是對追溯數(shù)據(jù)信息未能共享，未充分挖掘數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用價值。

3.4 檢驗檢測能力相對滯后

一是相較普通食品檢驗，鮮活的食用農(nóng)產(chǎn)品檢測時限要求短，且其中農(nóng)殘、獸殘等有害物質(zhì)含量較低，對檢驗、快檢工作提出了較高的要求。但不少批發(fā)市場的產(chǎn)品自檢體系不健全，專業(yè)檢測人員少，業(yè)務(wù)水平不高，檢測設(shè)備簡陋落后，檢驗?zāi)芰^為薄弱，存在“檢不了、檢不出、檢不準”的問題。二是大多數(shù)省市對抽檢品種、項目、頻率沒有統(tǒng)一標準，部分市場易選擇檢測成本低的項目，而不考慮風(fēng)險大小[8]。三是檢驗數(shù)據(jù)信息未實現(xiàn)共享，存在重復(fù)檢驗，也不利于有效發(fā)揮數(shù)據(jù)價值和效益。

3.5 缺乏食品安全風(fēng)險交流預(yù)警

部分大型市場主辦方、經(jīng)營者雖然認識到食品安全重要性，但對如何加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、發(fā)揮自身作用認識模糊[8]，且對國內(nèi)外食品安全形勢知曉和理解較為滯后。監(jiān)管部門制定管理制度，并掌握各種食品安全信息、檢驗數(shù)據(jù)的第一手資料，雖開展了食品安全風(fēng)險公布、食品安全警示發(fā)布等工作，但與市場缺乏針對性信息反饋渠道，影響了食品安全風(fēng)險交流預(yù)警作用發(fā)揮。

4 大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全管理提升建議

總體上看，中國大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全管理體系已基本形成，但仍處于發(fā)展階段，制度建設(shè)、冷鏈物流、追溯體系、檢測體系、預(yù)警交流等方面滯后問題依然存在。為適應(yīng)新時代食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，借鑒發(fā)達國家相關(guān)質(zhì)量安全管理的有益經(jīng)驗，提出以下建議。

4.1 健全法律標準和認證體系

在法律體系方面，針對大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全管理需求和薄弱環(huán)節(jié)，制定針對性相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一產(chǎn)地準出條件和合格證明文件制式，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入無縫銜接；完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場線上經(jīng)營等新興流通模式監(jiān)管要求，填補監(jiān)管盲區(qū)。在標準體系方面，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通標準體系，要求入市銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝和標識規(guī)范化；加強修訂農(nóng)獸藥殘留相關(guān)限量標準，構(gòu)建與國際接軌的農(nóng)獸藥殘留相關(guān)標準體系，并建立相匹配的檢測方法。在認證體系方面，大力提升食用農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”覆蓋率，對一些重點農(nóng)產(chǎn)品可實施強制性認證，守住安全底線；其他品種可自愿認證，促進產(chǎn)品優(yōu)化升級。鼓勵大型特別是區(qū)域性、綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)、危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)等認證，推動農(nóng)產(chǎn)品流通優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。

4.2 加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流

一是加強高效綠色制冷技術(shù)、微環(huán)境智能化監(jiān)控技術(shù)等研究，運用先進的冷鏈物流管理理念、標準和綠色制冷技術(shù)與設(shè)備，控制冷鏈貯運重點環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患，建立專業(yè)化、綠色的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。二是加強大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷庫、冷藏車輛等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升冷鏈覆蓋率。三是依托大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，強化跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理能力，建立畜禽肉、水產(chǎn)品、蔬菜等重點農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，結(jié)合智能化信息監(jiān)控技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈和智能監(jiān)控物流體系。

4.3 完善信息化追溯體系

針對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性，規(guī)范追溯標準，明確追溯數(shù)據(jù)采集、傳輸、標識等技術(shù)統(tǒng)一要求，在全國統(tǒng)籌構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯體系，建立追溯大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域追溯信息互聯(lián)互通。促進大型批發(fā)市場按照追溯標準建立信息化追溯體系，將流通環(huán)節(jié)追溯數(shù)據(jù)接入統(tǒng)一追溯管理信息平臺，并推動追溯管理與市場準入相銜接。集中管理采集的追溯信息數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)挖掘分析，在監(jiān)管部門、市場、行業(yè)協(xié)會、消費者間開放共享。

4.4 提升檢驗檢測體系

升級快檢、檢測技術(shù)和設(shè)備，加強人員技術(shù)培訓(xùn)，強化市場自檢能力，提升藥物殘留檢測水平，引導(dǎo)具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢驗檢測機構(gòu)入駐批發(fā)市場，完善市場自檢、委托檢驗、抽檢三位一體的檢測體系。統(tǒng)一檢測品種、項目和頻率，提高農(nóng)產(chǎn)品抽檢和自檢的針對性和效能。搭建檢測信息共享平臺，有效整合市場、第三方檢測機構(gòu)、監(jiān)管部門抽檢等數(shù)據(jù)信息，可在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)共享，避免重復(fù)檢測。完善區(qū)域檢測結(jié)果互認機制，促進快速進場入市，優(yōu)化營商環(huán)境。

4.5 加強風(fēng)險交流預(yù)警

聯(lián)合監(jiān)管部門、行業(yè)、市場、檢驗機構(gòu)、科研機構(gòu)、媒體，構(gòu)建大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場風(fēng)險交流預(yù)警平臺，加強對國內(nèi)外輿情信息監(jiān)測和共享，建立風(fēng)險信息定期通報和交流制度，強化對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險發(fā)展趨勢的研判、分析、預(yù)警，助力市場及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，主動采取措施降低、控制風(fēng)險，并實現(xiàn)市場之間聯(lián)動。此外，依托平臺，加大對市場經(jīng)營主體關(guān)于食品安全法律法規(guī)、責(zé)任告知等培訓(xùn)力度，并建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體“黑名單”制度，實現(xiàn)共享共治。