丁芳盛

（浙江海洋大學(xué) 人文學(xué)院、教師教育學(xué)院，浙江 舟山 316022）

[關(guān)鍵字]統(tǒng)一戰(zhàn)線；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)旅融合；踐行模式；全域旅游

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨對(duì)“三農(nóng)”工作系列方針政策的傳承，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手?！秶?guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》指出人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施正是社會(huì)實(shí)現(xiàn)消除貧困、改善民生和全民富裕的必然選擇。全域旅游是以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享[1],有力推動(dòng)旅游供給側(cè)改革[2]。全域旅游致力于創(chuàng)新“三農(nóng)”工作，為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃了一條可持續(xù)發(fā)展之路。

統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及對(duì)民主黨派人士、黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、民族和宗教界人士的工作以及對(duì)港澳、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作等多各方面，和黨存在“肝膽相照，榮辱與共”的親密合作關(guān)系，成為新時(shí)期國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助力源泉和宣傳平臺(tái)。統(tǒng)一戰(zhàn)線結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，基于舟山群島新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱舟山）的海洋特色和漁農(nóng)村及其傳統(tǒng)村落的獨(dú)有價(jià)值，在全域旅游視閾下探索開放的農(nóng)旅融合踐行模式，積極助力黨和國(guó)家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在培育農(nóng)旅融合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的扶貧、造血功能方面提供新經(jīng)驗(yàn)。

一、全域旅游、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)旅融合的關(guān)系

全域旅游和鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)，相得益彰。農(nóng)旅融合是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有機(jī)融合發(fā)展的一種新興業(yè)態(tài)，是全域旅游在特定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合的重要舉措。

（一）全域旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵路徑

鄉(xiāng)村是兼有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，其振興戰(zhàn)略覆蓋鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、組織、文化、生態(tài)和人才等的全面振興。全域旅游意味著空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等全域化覆蓋和優(yōu)化。作為國(guó)家政策目標(biāo)，全域旅游是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇，能有效緩解該區(qū)域城鄉(xiāng)“剪刀差”短板、確保鄉(xiāng)村全部脫貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)升級(jí)，這正是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興建設(shè)的關(guān)鍵路徑。

（二）鄉(xiāng)村振興是實(shí)踐全域旅游的理想目標(biāo)

全域旅游涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)，以某一特定區(qū)域作為一個(gè)完整的旅游目的地進(jìn)行整體規(guī)劃布局、統(tǒng)籌管理、一體化營(yíng)銷和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展[3]。全域旅游體現(xiàn)綜合的“旅游+”概念，開發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)等多種資源和鄉(xiāng)村民俗文化，培育觀光休閑游、生態(tài)體驗(yàn)游等，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)漁農(nóng)村宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)。這種以生態(tài)宜居為關(guān)鍵特質(zhì)的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局是鄉(xiāng)村振興的典型表現(xiàn)，也是全域旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的理想結(jié)果。

（三）農(nóng)旅融合是全域旅游架構(gòu)下產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展的重要一環(huán)

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究角度看，全域旅游是以旅游業(yè)為主導(dǎo)，對(duì)整個(gè)區(qū)域生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)籌、配置，發(fā)揮對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，促使各產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、融合的新常態(tài)。實(shí)踐說(shuō)明，鄉(xiāng)村旅游已成為我國(guó)農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場(chǎng)和中堅(jiān)力量[4]。當(dāng)前國(guó)情下農(nóng)旅融合成為產(chǎn)業(yè)融合中的重要舉措有其必然性。全域旅游遵循并重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，對(duì)鄉(xiāng)村旅游理念深度開發(fā)和理性提升，能促進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)資源的進(jìn)一步整合，形成高附加值的現(xiàn)代農(nóng)旅融合產(chǎn)品體系。農(nóng)旅融合的成熟有助于推動(dòng)旅游業(yè)與區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、商貿(mào)、文化、體育等其他產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成旅游產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)綜合新產(chǎn)能。

（四）農(nóng)旅融合是鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧的重要方案

農(nóng)業(yè)和旅游是鄉(xiāng)村振興之路的兩個(gè)核心點(diǎn)。農(nóng)旅融合在市場(chǎng)、政策等多個(gè)因素作用下,通過(guò)區(qū)域內(nèi)布局、資源開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷、運(yùn)營(yíng)管理等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和旅游資源的充分互通合作,產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等多項(xiàng)效益，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力突破口?！耙赞r(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”，農(nóng)旅融合作為新常態(tài)下鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型重要實(shí)踐途徑，早已經(jīng)在全國(guó)范圍廣泛推開[5]，其合力能匹配鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧的多重需要，更是創(chuàng)新傳統(tǒng)村落“既求保護(hù)、又求發(fā)展”的解決之道。

二、農(nóng)旅融合的發(fā)展契機(jī)和瓶頸

旅游是舟山的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擁有山海自然景觀、海島民俗景觀、佛教文化景觀一千余處。其海洋生態(tài)旅游基調(diào)契合現(xiàn)代人緩解生活壓力的代償心理和追求生活品質(zhì)的享受型消費(fèi)，高度適合全域旅游。2017 年舟山全市常住人口116.8 萬(wàn)人，游客接待量超過(guò)5500 萬(wàn)人次。2018 年國(guó)慶假期游多項(xiàng)數(shù)據(jù)創(chuàng)下歷史新高，首日旅游人數(shù)同比增長(zhǎng)22.15%，次日進(jìn)出島總流量達(dá)70884 人次，首次突破7 萬(wàn)大關(guān)，客流同比增加25%[6]。相比較于優(yōu)質(zhì)的漁農(nóng)村資源本身，其開發(fā)和利用很不足。舟山統(tǒng)戰(zhàn)工作以此為切入口，在全域旅游視閾下考察助力農(nóng)旅融合的發(fā)展契機(jī)和瓶頸，重點(diǎn)剖析直接或間接影響海島游客的旅游動(dòng)機(jī)等各種消費(fèi)心理和行為的消極因素，進(jìn)而針對(duì)性創(chuàng)設(shè)多種踐行模式和應(yīng)對(duì)策略，實(shí)現(xiàn)豐富農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

（一）拓展契機(jī)

1.“全景舟山，美麗鄉(xiāng)村”已成為鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃目標(biāo)。《2018 年舟山市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)清單》出臺(tái)，明確指出全域旅游擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要引擎。全域旅游總體布局為“一核一軸兩圈多島連線”，構(gòu)筑城市休閑主線軸，包含普陀國(guó)際旅游島群核心區(qū)、嵊泗列島度假圈、岱山生態(tài)休閑圈和東極、白沙、枸杞、花鳥等多個(gè)海島品牌形象和主題示范島，突出一島一特色，打造“群星璀璨”的舟山新農(nóng)村。借“一帶一路”的強(qiáng)勁東風(fēng)，舟山正在強(qiáng)化海洋意識(shí)、打造深度海洋體驗(yàn)的特色全域旅游，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)潛力大。

2.農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐。《舟山群島新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》提出以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)為總體要求，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)景觀示范帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和田園綜合體，培育建設(shè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)旅結(jié)合型新型經(jīng)營(yíng)主體，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[7]。舟山正逐步探索以漁農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)之路。

3.農(nóng)旅融合適應(yīng)舟山發(fā)展大環(huán)境。中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地和航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)際海島旅游大會(huì)、國(guó)家藍(lán)色旅游示范基地、國(guó)家全域旅游示范區(qū)等戰(zhàn)略項(xiàng)目及重要活動(dòng)在舟山先后落地，為產(chǎn)業(yè)交叉融合提供了新機(jī)會(huì)。海洋旅游是當(dāng)前國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展最前沿、增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域，優(yōu)勢(shì)鮮明的農(nóng)旅融合勢(shì)必有力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)（尤其是海洋旅游經(jīng)濟(jì)）的快速發(fā)展，發(fā)揮對(duì)舟山社會(huì)發(fā)展的保障功能。

4.漁農(nóng)村居民成為農(nóng)旅融合的建設(shè)者和直接受益人。全域旅游弘揚(yáng)與傳承傳統(tǒng)海洋文化，能吸納大量的漁農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，顯著改善漁農(nóng)村生活品質(zhì)，給舟山帶來(lái)綜合的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與生態(tài)效益，能極大鼓舞政府、城鄉(xiāng)居民參與旅游全域化和發(fā)展農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)的信心和熱情。

（二）發(fā)展瓶頸

1.現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革有待推進(jìn)。舟山海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)投入不均衡，淡旺季反差強(qiáng)烈，休閑農(nóng)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。旅游產(chǎn)品較為單一，大多以鄉(xiāng)村農(nóng)（漁）家樂(lè)為主，對(duì)舟山獨(dú)有的山海資源、風(fēng)土人情、佛教文化等開發(fā)不高，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)沒(méi)有原創(chuàng)產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)特色和亮點(diǎn)，游客體驗(yàn)與別處多有雷同，從而影響舟山旅游產(chǎn)品的口碑和紅利。游客角度則表現(xiàn)為平均逗留天數(shù)少、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、景區(qū)景點(diǎn)復(fù)游率差異顯著。究其原因，主要是規(guī)劃、布局及運(yùn)作不夠科學(xué)合理或重規(guī)劃不重管理，同類市場(chǎng)趨向飽和。海洋旅游缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理意識(shí)，不利于漁農(nóng)村的可持續(xù)性發(fā)展。

2.經(jīng)營(yíng)管理粗放，接待能力不強(qiáng)。和周邊發(fā)達(dá)城市的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)比較，舟山鄉(xiāng)村治理模式總體不成熟，素質(zhì)不高，基礎(chǔ)、配套設(shè)施不完備，安全設(shè)施不到位，旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)機(jī)制模糊。舟山雖有旖旎獨(dú)特的海洋島嶼風(fēng)光，但景區(qū)分散，環(huán)境承載量不大，交通不利，受制于氣候條件。節(jié)假日旅游則經(jīng)常出現(xiàn)運(yùn)力緊張，便利性差。該現(xiàn)狀直接影響景點(diǎn)對(duì)游客的吸引力，不利于游客消費(fèi)動(dòng)機(jī)的激發(fā)和維持。

3.農(nóng)旅融合意識(shí)不足、開發(fā)程度不高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵少，農(nóng)旅融合的產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品的能力不強(qiáng)。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)戶或漁家為主）的營(yíng)銷意識(shí)和服務(wù)能力欠缺、資本投入有限，用戶體驗(yàn)難以提升農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏層次和特色，對(duì)當(dāng)?shù)貪O事和農(nóng)事體驗(yàn)、海洋文化內(nèi)涵、海洋休閑運(yùn)動(dòng)等特色方向缺乏深度滲透和融合，對(duì)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)能力有限。以岱山秀山島為例，該島擁有省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、滑泥主題公園等獨(dú)特資源，被稱為原生態(tài)休閑度假島，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)旅融合意識(shí)模糊，經(jīng)營(yíng)戶開設(shè)的農(nóng)家樂(lè)，大多僅有吃頓海鮮和簡(jiǎn)單住宿功能，旅游淡旺季尤為顯著。

4.旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)和供給能力不強(qiáng)。以普陀山和朱家尖禪意小鎮(zhèn)（省級(jí)特色小鎮(zhèn)）為代表的佛教文化旅游相對(duì)完善，但大多數(shù)濱?；蚝u休閑游開發(fā)尚處于初級(jí)觀光階段。雖有碧海、島礁、金沙、灘涂、濕地等資源稟賦，與臺(tái)灣、東南亞、太平洋、地中海等典型景區(qū)比較，新區(qū)海島景觀在產(chǎn)業(yè)模式、風(fēng)土人情、消費(fèi)風(fēng)格、服務(wù)設(shè)施等方面創(chuàng)意不足，部分景點(diǎn)游覽價(jià)值不夠高，特征不鮮明，也缺乏現(xiàn)代時(shí)尚感，對(duì)高端游客的吸引力不高。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線助力農(nóng)旅融合的自身優(yōu)勢(shì)

針對(duì)農(nóng)旅融合發(fā)展的發(fā)展瓶頸，統(tǒng)戰(zhàn)工作基于自身優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)挖掘和服務(wù)農(nóng)旅融合新興產(chǎn)業(yè)這條主線，讓業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)更飽滿。

1.在理念上發(fā)揮團(tuán)結(jié)的政治優(yōu)勢(shì)，既整合又開放。統(tǒng)戰(zhàn)同心模式提出思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)文化的核心理念、基本向度和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)戰(zhàn)在農(nóng)旅融合的助力實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)資源合力，在設(shè)計(jì)規(guī)劃、實(shí)施過(guò)程與結(jié)果評(píng)價(jià)則主張自主性、自由度，鼓勵(lì)開放思維。

2.在性質(zhì)上發(fā)揮協(xié)調(diào)的社會(huì)優(yōu)勢(shì)，起到輔助功能。統(tǒng)戰(zhàn)認(rèn)識(shí)到國(guó)家農(nóng)村建設(shè)已從偏重生產(chǎn)向統(tǒng)籌生產(chǎn)、生態(tài)、休閑轉(zhuǎn)變，協(xié)助當(dāng)?shù)卣诤Ｑ舐糜伟l(fā)展中的投入，并為政府提供公共服務(wù)與管理方面做出相應(yīng)貢獻(xiàn)。以統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)領(lǐng)辦的民進(jìn)舟山市委會(huì)的重點(diǎn)提案《關(guān)于實(shí)施美麗海島振興戰(zhàn)略，建設(shè)“品質(zhì)舟山”的建議》（2018）為例，該提案就提出以五美鄉(xiāng)村為目標(biāo)的美麗漁農(nóng)村評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、以整潔村莊為底色的漁農(nóng)村環(huán)境綜合治理、以漁農(nóng)旅要素融合的海島美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多項(xiàng)明確的工作舉措[8]。

3.在問(wèn)題解決上發(fā)揮智力密集的資源優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)戰(zhàn)工作集中專家里手（如民盟多文教、科技專家；民建多經(jīng)濟(jì)專家；農(nóng)工黨多醫(yī)衛(wèi)、人口資源和環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域?qū)＜?；九三學(xué)社多文教、醫(yī)衛(wèi)專家等），強(qiáng)調(diào)因“島”施策，關(guān)注舟山獨(dú)有的問(wèn)題情境，比如丘陵、砂礫、灘涂、濕地等共存的復(fù)雜地理分布，根據(jù)不同的島嶼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和漁農(nóng)村人文史實(shí)等酌情推出“一島一設(shè)計(jì)”。

4.在策略上發(fā)揮廣泛的人脈優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理。統(tǒng)戰(zhàn)可以最大限度地吸引不同組織的海內(nèi)外成員，以特定項(xiàng)目為導(dǎo)向，多渠道參與打造海島田園綜合體、景觀示范、休閑觀光等農(nóng)旅融合新產(chǎn)業(yè)，并自主參與具體農(nóng)旅產(chǎn)品的制定、實(shí)施、控制、核查和評(píng)價(jià)。

四、統(tǒng)戰(zhàn)工作助力鄉(xiāng)村振興的農(nóng)旅融合踐行模式

統(tǒng)戰(zhàn)工作踐行模式本質(zhì)是一種助力模式，即依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全域旅游的理論體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出契合統(tǒng)戰(zhàn)工作性質(zhì)、用于解決農(nóng)旅融合發(fā)展問(wèn)題的通用組織管理、資源配置以及科技或經(jīng)濟(jì)幫扶行為方式。

很多實(shí)踐研究指出改良傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心，能從根本破解“三農(nóng)”問(wèn)題[9-10]。全域旅游體現(xiàn)小旅游向大旅游的格局轉(zhuǎn)變，農(nóng)旅融合是該背景下革新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的積極嘗試，其本質(zhì)目標(biāo)是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)戰(zhàn)工作圍繞鄉(xiāng)村振興和全域旅游，考慮新時(shí)期海洋旅游消費(fèi)者的心理和行為，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革、鄉(xiāng)村治理粗放、農(nóng)旅融合程度、服務(wù)供給等現(xiàn)有問(wèn)題，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織中的資本投向生態(tài)友好型海洋旅游產(chǎn)業(yè)，在招商引資、科學(xué)技術(shù)和教育文化、鄉(xiāng)村品牌和人才建設(shè)方面對(duì)農(nóng)旅融合產(chǎn)品踐行多途徑的助力，推出創(chuàng)景觀示范品牌、定向打造田園（島嶼）農(nóng)業(yè)綜合體、輸出科技和公共的多元服務(wù)、鄉(xiāng)賢回歸、教育引航等五大主要模式。

（一）創(chuàng)示范景觀的品牌模式

該模式是統(tǒng)戰(zhàn)工作助推旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。培育高質(zhì)量項(xiàng)目，旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和要素優(yōu)化配置，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。統(tǒng)戰(zhàn)工作以海洋旅游為立足點(diǎn)，基于海洋特色歷史文化和自然資源優(yōu)勢(shì)細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)、營(yíng)銷模式和產(chǎn)品類別，以消費(fèi)產(chǎn)品的豐富度來(lái)滿足旅游新需求，獨(dú)立和合作創(chuàng)新品牌效應(yīng)，培育一批個(gè)性化、高品位、稀缺性的特色旅游產(chǎn)品，助力當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的打造。

觀音文化園是受省委省政府及各相關(guān)部門大力支持的，統(tǒng)戰(zhàn)和黨聚力聚智的典型樣板、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目。觀音法界作為現(xiàn)代佛教弘化理念的“文化地標(biāo)”，規(guī)劃面積約2.5 千畝，總建筑體量約28 萬(wàn)平方米，由市民族宗教管理局普陀山佛教協(xié)會(huì)出資建設(shè)并管理[11]。周邊面積約3 千畝，政府對(duì)此總體規(guī)劃和配套，以朱家尖禪意小鎮(zhèn)為核心形成海島公園旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造集朝圣、觀光、體驗(yàn)、教化、特產(chǎn)銷售功能于一體的周邊產(chǎn)業(yè)集群，突出與民宗牽頭的觀音文化園相配套的各種農(nóng)旅融合產(chǎn)品，具體可設(shè)計(jì)為：1.助推“禪修”、茶道、香道等發(fā)展多元主題住宿產(chǎn)品，打造創(chuàng)意民宿集聚區(qū)；2.助推“普陀素齋”品牌餐飲，培育海鮮類、素食類龍頭企業(yè)和“佛茶”、瓜果等優(yōu)質(zhì)名品，豐富旅游商貿(mào)供給；3.助推《觀世音》、《印象普陀》觀音文化系列演藝作品，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)。作為集觀音大成的佛教文化園區(qū)，這既是僧俗四眾弟子的修行所，也是四方來(lái)客修身養(yǎng)性的旅游地，應(yīng)凸顯該農(nóng)旅產(chǎn)品的品牌唯一性和稀缺性。

（二）育田園(島嶼)綜合體的一元模式

田園綜合體是將漁農(nóng)村土地、人口、社會(huì)等構(gòu)成本體資源，融合鄉(xiāng)村自然和人文景觀打造旅游產(chǎn)品，以鄉(xiāng)村休閑商業(yè)做支撐，蘊(yùn)含了娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)、研學(xué)、體驗(yàn)等元素，為原住民和游客提供配套服務(wù)，旅游富民。統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新性推出島嶼綜合體的設(shè)想，以舟山優(yōu)質(zhì)島嶼生態(tài)為依托，推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，增加漁農(nóng)村綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給的精深加工，增強(qiáng)產(chǎn)品獨(dú)特性、時(shí)代感和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)漁農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)化相結(jié)合。

市民主促進(jìn)會(huì)定位普陀蝦峙島，創(chuàng)首個(gè)“民主黨派社會(huì)服務(wù)島”，其本質(zhì)正是田園綜合體的運(yùn)用。蝦峙島原生態(tài)海島風(fēng)貌保存完整，常住人口逐年減少，醫(yī)療、養(yǎng)老壓力大，開發(fā)空間廣闊。蝦峙社會(huì)服務(wù)島以文教科技和醫(yī)療衛(wèi)生為服務(wù)要點(diǎn)，發(fā)掘農(nóng)家生態(tài)觀光、健康養(yǎng)老、海洋文化體驗(yàn)、海洋休閑旅游等多種功能和多重價(jià)值，打造農(nóng)融精品工程。一黨、一島、一定向，及其另類田園（島嶼）綜合體模式成為統(tǒng)戰(zhàn)助力新樣本，賦予漁農(nóng)業(yè)自主“造血”的功能，釋放更多紅利。該舉措在全國(guó)民主黨派社會(huì)服務(wù)方面開創(chuàng)先河。[12]

（三）送科技和公共服務(wù)下鄉(xiāng)的多元模式

該模式強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)成員指導(dǎo)農(nóng)旅融合中的漁農(nóng)村環(huán)境治理和資源改善。我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域依然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。[13]醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、法律、商業(yè)、就業(yè)等的城鄉(xiāng)差異是影響鄉(xiāng)村發(fā)展的重要短板，直接制約鄉(xiāng)村旅游業(yè)。但國(guó)家正逐步完善城市科技文化人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，強(qiáng)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、法制建設(shè)、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，尤其重視實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

統(tǒng)戰(zhàn)各組織協(xié)同工作，以專家工作站、特派員下鄉(xiāng)、教授掛職等形式直接服務(wù)鄉(xiāng)村，致力于以科技改善鄉(xiāng)村公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境，打造鄉(xiāng)村生態(tài)宜居和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，豐富鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給，改善農(nóng)村民生，拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧。農(nóng)工民主黨發(fā)揮醫(yī)療資源豐富的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立“前進(jìn)講堂”，以此將先進(jìn)的健康服務(wù)資源下沉到田間村頭。民盟浙江海洋大學(xué)水產(chǎn)養(yǎng)殖創(chuàng)新服務(wù)基地是舟山第一個(gè)淺海大型高端生態(tài)圍網(wǎng)養(yǎng)殖工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范基地，兼顧現(xiàn)代海島休閑漁業(yè)創(chuàng)新模式，養(yǎng)殖海域使用面積約21.4 公頃，年產(chǎn)值超1000萬(wàn)元。定海區(qū)圍繞全國(guó)文明城市創(chuàng)建、小城鎮(zhèn)綜合整治等，整合區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)資源，在鄉(xiāng)村街道設(shè)“同心服務(wù)”實(shí)踐基地，制定農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢宣傳、醫(yī)療義診、金融審計(jì)等10 余項(xiàng)服務(wù)清單，切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

（四）反哺桑梓的新鄉(xiāng)賢回歸模式

該模式是統(tǒng)戰(zhàn)將自身視為資源助力農(nóng)旅融合。新鄉(xiāng)賢文化將人文價(jià)值和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益滲透于全域旅游和鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)戰(zhàn)成員撐起新鄉(xiāng)賢的半壁江山，他們以行家里手、實(shí)業(yè)家等身份投資故里，或提供技術(shù)、參與社會(huì)治理，以自身人格魅力、能力專長(zhǎng)、人脈財(cái)富等參與新區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，通過(guò)宣傳服務(wù)、招商引資等成為助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)的軟實(shí)力，澤被鄉(xiāng)里。其一，鄉(xiāng)賢文化直接成為舟山文化旅游活動(dòng)的組成部分之一，以人文資源為核心內(nèi)容，重視鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和開發(fā)利用，重構(gòu)美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)的文化符號(hào)。如名人館（舟山首批統(tǒng)戰(zhàn)基地）以海洋知識(shí)和鄉(xiāng)賢故事培育鄰里守望、文明鄉(xiāng)風(fēng)，實(shí)現(xiàn)凝聚人心、淳化民風(fēng)，凈化道德。其二，專家參與開發(fā)古村落建筑旅游、民俗風(fēng)情和休閑度假旅游，打造文旅小鎮(zhèn)，再塑傳統(tǒng)村落，如保護(hù)東沙古鎮(zhèn)的原生田園風(fēng)光，推出祭海謝洋大典、雙橋木偶戲、白泉跳蚤舞等傳統(tǒng)民俗表演，為其注入時(shí)尚元素。其三，新鄉(xiāng)賢的反哺一定程度改善了農(nóng)村發(fā)展主體弱化、人才缺失、財(cái)力困頓等諸多難題，因地制宜實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅融合，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)戰(zhàn)工作已推動(dòng)188 家非公有制企業(yè)對(duì)接的174 個(gè)社區(qū)（村）深入開展產(chǎn)業(yè)幫扶、項(xiàng)目對(duì)接[14]。以舟山僑臺(tái)聯(lián)合會(huì)、非公有制經(jīng)濟(jì)為例，不定期組織海力生集團(tuán)、中浪集團(tuán)、富丹旅游食品等企業(yè)與挪威諾德蘭郡、菲律賓駐上?？傤I(lǐng)事等外方代表團(tuán)舉行商務(wù)座談，找海內(nèi)外合作契機(jī)。

（五）授人以漁的教育引航模式

該模式突出統(tǒng)戰(zhàn)助力漁農(nóng)村在農(nóng)旅融合中實(shí)現(xiàn)自身“造血”致富功能。教化鄉(xiāng)村本土人力資源是統(tǒng)戰(zhàn)助力農(nóng)旅融合乃至城鄉(xiāng)一體化的根本內(nèi)核。統(tǒng)戰(zhàn)以外源性助力促進(jìn)科技、信息、管理、人力等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村集聚，更在資金輸入、農(nóng)業(yè)幫扶、人才支援等方面推動(dòng)鄉(xiāng)村人力資源的流動(dòng)和素質(zhì)提升，重視對(duì)鄉(xiāng)村自身的內(nèi)源性助力。統(tǒng)戰(zhàn)倡導(dǎo)扶持、示范喚醒鄉(xiāng)村振興原動(dòng)力，培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。其一，統(tǒng)戰(zhàn)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)展專業(yè)合作社、技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民群體多元化。以普陀區(qū)三和社區(qū)自主成立西紅花和大棚西瓜農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為例，初期產(chǎn)量和規(guī)模一直上不去。2009 年起市黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)一直與之結(jié)對(duì)共建，發(fā)揮智力技術(shù)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)戶種植得到質(zhì)的飛躍。該社區(qū)在鞏固西紅花、大棚西瓜基地成果的基礎(chǔ)上，成功建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村民俗特色生活觀光園，增強(qiáng)了漁農(nóng)村居民體驗(yàn)自主致富的成就感、幸福感。其二，統(tǒng)戰(zhàn)探索網(wǎng)課、遠(yuǎn)程教育、科技下鄉(xiāng)等現(xiàn)代手段促進(jìn)本土農(nóng)民職業(yè)化，如九三學(xué)社以其“九三水產(chǎn)養(yǎng)殖基地技術(shù)”的品牌項(xiàng)目專注培育漁村新型農(nóng)民，延續(xù)鄉(xiāng)土人脈。

五、統(tǒng)戰(zhàn)工作助力農(nóng)旅融合的展望

(一)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的自身問(wèn)題

1.統(tǒng)戰(zhàn)成員來(lái)自舟山不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同部門等，聯(lián)系相對(duì)松散，關(guān)系構(gòu)成復(fù)雜，在助力農(nóng)旅融合踐行模式的組織和推進(jìn)過(guò)程中有實(shí)際困難。加之傳統(tǒng)政治文化及治理理念等因素影響，統(tǒng)戰(zhàn)成員存在參與意識(shí)缺失、參與能力不足的普遍現(xiàn)象。統(tǒng)戰(zhàn)工作可以主動(dòng)和新媒體資源相結(jié)合，積極打造自己融媒體平臺(tái)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳，圍繞農(nóng)旅融合主題實(shí)現(xiàn)參政議政，具體如內(nèi)容創(chuàng)設(shè)、議題設(shè)置、觀點(diǎn)評(píng)論、信息擴(kuò)散等，盡可能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)成員全員投入農(nóng)旅融合建設(shè)。

2.統(tǒng)戰(zhàn)干部需要進(jìn)一步發(fā)揮穿針引線的作用。統(tǒng)戰(zhàn)通過(guò)參與農(nóng)旅融合來(lái)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一個(gè)全新理念和舉措。當(dāng)下需要一支高素質(zhì)的優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，并有序選拔和培養(yǎng)補(bǔ)充后備人才，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，暢通統(tǒng)戰(zhàn)成員參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的渠道。

3.部分基層統(tǒng)戰(zhàn)須進(jìn)一步理順工作體制。統(tǒng)戰(zhàn)工作由城市核心向基層延伸還不夠流暢?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)現(xiàn)的地位、作用日益突出，但尚未得到相應(yīng)的重視?，F(xiàn)有基層工作客觀條件總體不利于上級(jí)部門對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如人力有限等。這些均形成實(shí)際制約，統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢(shì)和活力無(wú)法快速、充分體現(xiàn)?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)迫切需要基層黨建的引領(lǐng)，這將有效加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)的“戰(zhàn)斗力”。基層人員也需要審視自身的觀念和舉止，積極改善工作意識(shí)和行為。

（二）助力模式中的未來(lái)動(dòng)向

統(tǒng)戰(zhàn)工作在當(dāng)前的農(nóng)旅融合建設(shè)中已經(jīng)有了良好的開端和進(jìn)程。以其專業(yè)性長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)戰(zhàn)工作須強(qiáng)調(diào)海洋環(huán)境保護(hù)和行業(yè)治理的意識(shí)和行為，重視海洋生態(tài)環(huán)境治理。農(nóng)旅融合的深入，意味著農(nóng)旅產(chǎn)品開發(fā)加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游增長(zhǎng)，游客數(shù)量增多、消費(fèi)行為變得復(fù)雜，周邊商業(yè)設(shè)施經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的增加，勢(shì)必會(huì)使海洋生態(tài)環(huán)境受到持續(xù)考驗(yàn)。該任務(wù)迫在眉睫，有待于政府和統(tǒng)戰(zhàn)及其他社會(huì)組織通力合作。

在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及基層組織的配合下，統(tǒng)戰(zhàn)以前瞻眼光、強(qiáng)大動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)響應(yīng)國(guó)家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，在“全域旅游”的視閾下，積極推進(jìn)農(nóng)旅融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為提高漁農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福感，貢獻(xiàn)了自己的力量。