文_王世誼

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。農(nóng)村基層黨組織帶頭人擔(dān)負(fù)著組織和領(lǐng)導(dǎo)基層群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關(guān)重要的作用。在改革開(kāi)放已經(jīng)40多年的今天，認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題，增強(qiáng)和提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須研究和解決的重大課題。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

有的農(nóng)村基層黨組織帶頭人政治能力不夠強(qiáng)。有的農(nóng)村基層黨組織帶頭人政治素質(zhì)不高，遇到問(wèn)題缺乏迎難而上的意識(shí)和勇氣，黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨建工作在有的基層組織中處于明顯的弱勢(shì)狀況，有的農(nóng)村基層黨組織帶頭人對(duì)黨建業(yè)務(wù)不熟悉，找不到基層黨建緊扣中心、服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。有的農(nóng)村基層黨組織帶頭人受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外部不良環(huán)境的影響，物質(zhì)化傾向嚴(yán)重，對(duì)抓黨建工作缺乏榮譽(yù)感和價(jià)值認(rèn)同。有的農(nóng)村基層黨組織帶頭人不懂如何圍繞鄉(xiāng)村振興抓黨建、以黨建促鄉(xiāng)村振興，工作僅限于信訪維穩(wěn)、環(huán)境整治等日常事務(wù)。

有的農(nóng)村基層黨組織帶頭人責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足。一方面，由于農(nóng)村思想文化陣地硬件建設(shè)需大量投入，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的黨組織帶頭人感到手腳放不開(kāi)，工作積極性和主動(dòng)性不足。有的村黨組織長(zhǎng)期處于“軟、懶、散”的狀態(tài)，有的村連黨支部書記的人選都難以產(chǎn)生。正如群眾所說(shuō)，“給錢給物不如給個(gè)好支部，好天好地不如有個(gè)好書記”。另一方面，農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)不足，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落實(shí)不到位，有的基層黨組織帶頭人因怕追責(zé)問(wèn)責(zé)，干工作瞻前顧后，不求有功只求無(wú)過(guò)；有的部門將“支部書記負(fù)責(zé)”理解為“支部書記擔(dān)責(zé)”，導(dǎo)致有的村支部書記開(kāi)展工作畏首畏尾，甚至成了被追責(zé)問(wèn)責(zé)的“專業(yè)戶”。

有的農(nóng)村基層黨組織帶頭人創(chuàng)新能力不足。傳統(tǒng)基層黨建模式滯后于新時(shí)代黨建實(shí)際，有的農(nóng)村基層黨組織帶頭人創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)如何因地制宜創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，如何建立健全城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，如何暢通黨員進(jìn)出渠道，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用。群眾對(duì)黨組織的認(rèn)可度和滿意度有待提高。有的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式采取兼職化，支部成員都有固定的非黨務(wù)工作身份，有的支部成員的工作激情有所衰減、進(jìn)取心也在減弱，因而許多黨組織對(duì)常規(guī)性的黨員教育和管理無(wú)暇顧及，導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活制度松弛。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的途徑

基于以上問(wèn)題，當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)要以提升農(nóng)村基層黨組織組織力和增強(qiáng)政治功能的定位為切入點(diǎn)，從以下四方面破解難題。

把政治建設(shè)擺在首要位置。一是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能。政治功能是基層黨組織的魂，服務(wù)功能是基層黨組織的根。要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建創(chuàng)新”，提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人政治素質(zhì)。二是進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，提高農(nóng)村基層黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織政治堡壘作用，以形式多樣的理想信念教育塑造黨內(nèi)政治文化靈魂，建設(shè)積極健康向上的黨內(nèi)政治文化。新時(shí)代的基層黨組織黨內(nèi)政治生活要符合各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)，保證基層黨員群眾有充分的民主權(quán)利。此外，必須緊盯涉農(nóng)這一重點(diǎn)領(lǐng)域和村（居）干部這一重點(diǎn)群體，重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，持續(xù)加大農(nóng)村基層腐敗整治力度，打通全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“最后一公里”。

推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。把“三會(huì)一課”制度作為提升基層黨組織規(guī)范化、制度化的有效抓手。通過(guò)強(qiáng)化、實(shí)化、中心化農(nóng)村基層黨組織，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任規(guī)范化、黨的組織建設(shè)規(guī)范化、黨員教育管理規(guī)范化、黨的組織活動(dòng)規(guī)范化、黨建工作保障規(guī)范化等，讓整個(gè)基層黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化、程序化。

強(qiáng)基固本，提高農(nóng)村基層黨組織帶頭人創(chuàng)新能力。一是建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建防錯(cuò)、審錯(cuò)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)的全過(guò)程鏈條，為敢闖敢試者“兜底線”。通過(guò)健全激勵(lì)機(jī)制，讓改革創(chuàng)新者嘗到“甜頭”、感受到“依靠”，給農(nóng)村基層黨組織干部“減減壓”，使他們?cè)谝粋€(gè)既安心又不敢松懈的環(huán)境下努力工作。通過(guò)制度化激勵(lì)與約束鍛造一支對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的“主心骨”作用。二是鼓勵(lì)探索基層黨建模式。立足農(nóng)村群眾最關(guān)心的、矛盾最集中的問(wèn)題，特別是事關(guān)群眾利益的問(wèn)題，讓基層干部與群眾互動(dòng)協(xié)商，出謀劃策，消除黨組織“邊緣化”現(xiàn)象，使軟弱渙散黨組織“晉位升級(jí)”。

實(shí)施“雁陣”工程，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升。一是用好“三項(xiàng)機(jī)制”，提振農(nóng)村基層黨組織帶頭人干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍。推薦工作積極、認(rèn)真負(fù)責(zé)、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀退役軍人任村“兩委”班子成員，工作兩年以上的擇優(yōu)推薦到主要負(fù)責(zé)人崗位鍛煉。二是拓寬村干部晉升渠道。注重從村書記中培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，村干部在職級(jí)晉升、公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄中享受優(yōu)惠政策，切實(shí)解決農(nóng)村基層干部向上發(fā)展通道不暢的問(wèn)題。現(xiàn)有“大學(xué)生村官”工作現(xiàn)實(shí)問(wèn)題較多，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地繼續(xù)探索。三是選樹(shù)一批優(yōu)秀村支部書記典型。積極推薦優(yōu)秀村支部書記作為各級(jí)黨代表、人大代表人選，加強(qiáng)對(duì)村支部書記典型事跡的宣傳，激發(fā)村支部書記干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的成就感、榮譽(yù)感。四是推行村干部職業(yè)化管理。建立村干部分類定級(jí)、薪酬動(dòng)態(tài)調(diào)整、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲晉升退出等管理機(jī)制，落實(shí)村書記離任生活補(bǔ)貼制度、村干部“五險(xiǎn)一金”制度，適當(dāng)提高他們的工資待遇，增強(qiáng)他們的獲得感、幸福感、安全感。