文︱《中國報道》記者 王哲

未來，煙臺將厚植更加開放包容的創(chuàng)業(yè)沃土，構(gòu)筑更加舒適宜人的城市環(huán)境，打造更加引人入勝的美麗景觀，讓創(chuàng)業(yè)者夢想成真、讓外來客流連忘返、讓本地人引以為豪。

2014年11月19日，由煙臺中集來福士海洋工程有限公司為中海油服建造的第四座深水半潛式鉆井平臺“中海油服興旺號”（COSL PROSPECTOR）在山東煙臺交付。

今年，是改革開放40年。1978年以來，尤其是1984年被確定為全國首批14個沿海開放城市后，地處膠東半島東部的煙臺一直站在對外開放的最前沿。如今，煙臺又站上了高質(zhì)量發(fā)展的新起點，2018年前三季度，煙臺規(guī)模以上工業(yè)累計實現(xiàn)主營業(yè)務收入9690.3億元、利潤619.3億元，收入、利潤總量均居山東省首位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長8.1%。

“加快新舊動能轉(zhuǎn)換，是推動煙臺實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇?！睙熍_市委書記張術(shù)平說，“要進一步明確主攻方向，大力培育新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”當前和今后一個時期，煙臺將全力建設制造業(yè)強市、海洋經(jīng)濟大市、宜業(yè)宜居宜游城市，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，努力開拓一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的高質(zhì)量發(fā)展新路，成為名副其實的現(xiàn)代化國際濱海城市。

新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎

9月19日，山東省政府辦公廳發(fā)布《煙臺市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》，探索新常態(tài)下促進新舊動能轉(zhuǎn)換的有效路徑，推動煙臺率先突破、走在前列，鞏固提升核心地位，打造全省新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎。規(guī)劃期限為2018年至2022年，展望到2028年。按《規(guī)劃》要求，煙臺將積極構(gòu)建全域新舊動能轉(zhuǎn)換總體格局，推動全市各類區(qū)域創(chuàng)新、協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，打造全省“新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)”建設率先突破的強力引擎。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于重點工程、重點項目和重大事項的快速突破。煙臺先后出臺《全市“三重”工作2018年任務清單》和《關(guān)于進一步加大全市“三重”工作推進落實力度的意見》，80項“三重”工作全部成立工作專班。目前，煙臺市“三重”工作80個事項任務總體進展順利，建設長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)、環(huán)渤海濰煙高鐵、大萊龍鐵路擴能改造等7項全部按時間節(jié)點穩(wěn)步推進。煙臺結(jié)合自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代海洋、裝備制造、電子信息、高端化工、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、現(xiàn)代物流、高效農(nóng)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，煙臺建立了新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目儲備庫，共儲備項目 300 個，總投資 8875 億元。

此外，煙臺還牢固樹立綠色發(fā)展理念，在全國率先創(chuàng)新實行了“三控兩轉(zhuǎn)”節(jié)能調(diào)控新機制，對各縣市區(qū)節(jié)能目標完成情況實行“晴雨表”制度，加強節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品推廣應用，構(gòu)建綠色制造體系。《中國報道》記者還了解到，煙臺是山東省唯一連續(xù)12年完成節(jié)能目標、唯一連續(xù)7年工業(yè)技改投資過千億的地級市。

打造千億級產(chǎn)業(yè)集群

近年來，煙臺市涌現(xiàn)出以萬華、中集來福士等為代表的一大批先進制造業(yè)強企，為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。煙臺市大力實施制造業(yè)強市戰(zhàn)略，加快推動由制造向智造、由大市向強市邁進。去年印發(fā)的《關(guān)于實施制造業(yè)強市戰(zhàn)略的意見（試行）》提出，到2020年，煙臺要形成7個千億級主導產(chǎn)業(yè)。

醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)是煙臺市要跨越千億大關(guān)的七大產(chǎn)業(yè)中的典型代表。9月7日—8日，第二屆醫(yī)藥創(chuàng)新與發(fā)展國際會議在煙臺舉行，《中國報道》記者現(xiàn)場采訪了解到，煙臺生物醫(yī)藥高科技產(chǎn)業(yè)園、放射性藥物核素研發(fā)生產(chǎn)等29個項目集中簽約。而在去年9月16日—17日煙臺舉辦的首屆醫(yī)藥創(chuàng)新與發(fā)展國際會議上集中簽約的寧遠藥業(yè)等14個項目都已陸續(xù)落地。歐洲科學院羅恩·巴比克院士專程來煙臺與榮昌生物簽約設立院士工作站，并促成業(yè)達國際生物醫(yī)藥創(chuàng)新孵化中心與加拿大阿爾伯塔大學簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；石藥集團GSP物流項目已經(jīng)開工，中烏干細胞轉(zhuǎn)化研究中心已掛牌運營；寧遠藥業(yè)新特藥項目于今年3月投產(chǎn)。招遠市以寧遠藥業(yè)為基礎(chǔ)，規(guī)劃了招遠生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，“第二黃金產(chǎn)業(yè)”正在快速崛起……

煙臺充分發(fā)揮“因工而強”和民族工業(yè)發(fā)祥地的優(yōu)勢，通過新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)，名企、名品、名產(chǎn)、名店支撐，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)充滿生機，推動制造業(yè)由制造向智造、由大到強轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)制造業(yè)全省領(lǐng)先、全國一流、全球知名。為此，煙臺市出臺一系列政策和獎補措施，為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入活力。《中國報道》記者從煙臺市政府辦公室了解到，煙臺市近期向66戶企業(yè)兌現(xiàn)了制造業(yè)強市獎補資金1.67億元。

構(gòu)建有區(qū)域特色的海洋產(chǎn)業(yè)體系

8月28日，第23屆北海國際油氣展覽會（ONS）期間，中集來福士與西門子在挪威斯塔萬格續(xù)簽戰(zhàn)略合作協(xié)議。中集來福士作為國內(nèi)領(lǐng)先的海洋工程企業(yè)，在過去10余年里深耕深水鉆井平臺，擁有了站在全球海工行業(yè)第一梯隊的能力。根據(jù)本次協(xié)議，雙方將嘗試新的商業(yè)模式，包括作為聯(lián)合體進行投標，開拓新產(chǎn)業(yè)等；同時，以工業(yè)4.0為依托，探討智能化轉(zhuǎn)型和智能制造。中集來福士和西門子將互為首選供應商，在模塊制造、海上風電安裝、發(fā)電船、海水凈化等領(lǐng)域展開合作；雙方探索作為聯(lián)合體共同投標，共同為新項目尋找新融資模式等。

煙臺海域面積是陸域面積的兩倍，海岸線長達1038公里，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值居全國地級市第一位。煙臺海洋產(chǎn)業(yè)門類齊全，擁有國家確定的12個主要海洋產(chǎn)業(yè)類別里面的所有產(chǎn)業(yè)。2017年煙臺市海洋生產(chǎn)總值突破2000億元，增速達到10%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的27%以上。以海洋生物醫(yī)藥、海洋化工、海水綜合利用、海洋礦產(chǎn)、海洋電力等為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值213.1億元，增長12%。煙臺擁有中科院煙臺海岸帶研究所、海軍航空大學等9家涉海高校院所，中集海工院、杰瑞研究院等省級以上海洋創(chuàng)新平臺81個，一批在國內(nèi)外有重大影響的海洋科技成果在煙臺誕生。

《中國報道》記者了解到，當前煙臺正大力實施創(chuàng)新驅(qū)動和科技興海戰(zhàn)略，加快海洋產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建了具有區(qū)域特色的海洋產(chǎn)業(yè)體系，扎實推進海洋生態(tài)文明建設，不斷提升海洋綜合管理水平和公共服務能力。煙臺提出充分發(fā)揮海域面積大、海島多、海岸島岸線長的優(yōu)勢，做好經(jīng)略海洋文章，建設“海洋經(jīng)濟大市”的城市目標，正加速形成特色鮮明、科技引領(lǐng)、品牌彰顯的海洋產(chǎn)業(yè)體系，水清、灘凈、岸綠、灣美、島靚的海洋生態(tài)環(huán)境，陸海統(tǒng)籌、開發(fā)有序、智慧高效的海洋管理模式，打造全國重要的海工之城、海洋旅游之城、海洋牧場示范之城。

2017年，煙臺提出建設海洋強市的發(fā)展目標，成立了由市政府主要領(lǐng)導任組長的海洋強市建設工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進海洋強市建設各項工作，在全國率先研究制定《關(guān)于建設海洋強市的意見》和《海洋強市建設規(guī)劃》。

煙臺著力改造提升現(xiàn)代漁業(yè)、海洋文化與旅游業(yè)、海洋交通運輸物流業(yè)3大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強海洋高端裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥與制品業(yè)、海水淡化及綜合利用業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“3+3”海洋產(chǎn)業(yè)體系，使海洋經(jīng)濟發(fā)展努力走在全省、全國前列。

通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)方式，煙臺實施海域海島海岸帶整治修復行動，提高海洋綜合管理水平，海域使用由粗放向集約轉(zhuǎn)變，海洋生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。煙臺建成省級以上海洋與漁業(yè)保護區(qū)數(shù)量居全省第一，海水水質(zhì)功能區(qū)達標率為100%，海域、海島、海岸帶規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。

煙臺市還實施最嚴格的生態(tài)紅線制度，劃定生態(tài)紅線區(qū)總面積4945平方公里，占管轄海域面積的40.2%，高于全省0.2個百分點；全市省級以上海洋與漁業(yè)保護區(qū)32個，數(shù)量居全省第一，保護面積2600平方公里，占全市管轄海域面積1/5。

打造人才高地

“是否，你愿意在這里，陪我擁一世的山海情懷？”前不久，一封煙臺寫給海內(nèi)外博士的“情書”在網(wǎng)上廣泛流傳，情真意切，令人動容。

6月2日—4日，煙臺市面向全國選聘急需緊缺專業(yè)博士面談交流工作中，共有61名博士參加面談交流，角逐10個掛職“科技副縣長”職位。在煙臺的幾天時間里，煙臺精心服務全面關(guān)懷的理念、愛才敬才惜才的情懷給博士們留下了美好的印象。

煙臺近期出臺的《關(guān)于進一步加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的意見》圍繞人才引進制定30條政策，提出把煙臺打造成“全省領(lǐng)先、全國一流”的創(chuàng)新發(fā)展新高地，謀求核心關(guān)鍵技術(shù)的突破。目前，煙臺聚集了各類人才170多萬人，高層次人才8萬人。其中，院士3人，柔性引進院士62人，“萬人計劃”專家21人。煙臺出臺《關(guān)于進一步加強“雙招雙引”工作的意見》，明確到2022年，煙臺引進總投資過10億元的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目500個，引進世界500強、中國500強、民營500強企業(yè)項目300個，新引進各類人才17萬人，高層次人才達到12萬人。

隨著各類人才的涌入，煙臺已經(jīng)擁有山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濟青煙科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)以及國家級核電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺等一批創(chuàng)新載體，“絲綢之路”高科技園區(qū)聯(lián)盟、中俄國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等一批創(chuàng)新平臺。全市國家級科技企業(yè)孵化器達9家，國家國際科技合作基地3家，省級以上工程技術(shù)研究中心9家，省級以上企業(yè)重點實驗室18家。

提升營商環(huán)境

5月25日，由世界500強日本永旺株式會社投資建設的永旺夢樂城煙臺金沙灘購物中心開業(yè)，開業(yè)現(xiàn)場人頭攢動熱鬧非凡，煙臺市民又多了一處消費休閑的好去處。此前，針對這一“航母級”商業(yè)綜合體項目開業(yè)的急切需求，煙臺開發(fā)區(qū)政務服務中心管理辦公室會同市場監(jiān)管局、衛(wèi)生計生局等窗口部門多次上門服務、現(xiàn)場踏勘，幫助223個進駐商戶集中辦理企業(yè)登記設立、食品經(jīng)營許可證等10余項審批。對此，永旺公司董事兼總經(jīng)理大矢憲和由衷表示，“這樣的審批速度、服務模式大大超出了我們的預期!”

不久前，因業(yè)務需要，中國明石投資管理集團的陳新生在煙臺為企業(yè)代辦注冊了10余家新公司，他對煙臺的政務服務效率深有感觸：“以前走完提交材料、返回修改、拿到執(zhí)照流程，一般需半個月時間?，F(xiàn)在只要材料齊全沒有差錯，當天就能拿到執(zhí)照?！?/p>

“仙境海岸 鮮美煙臺！”——7月18日，煙臺正式宣布當前和今后一個時期的城市形象宣傳用語。

7月24日，煙臺市推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)文件指出，為加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，更好保障服務新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，切實增強企業(yè)和群眾獲得感，市政府職能辦組織市直各部門對本部門依申請政務服務事項進行全面梳理審核，共確定市級“一次辦好”事項1701項，形成《煙臺市政務服務事項“一次辦好”事項清單》，實現(xiàn)市級依申請政務服務事項“一次辦好”全覆蓋。由此，煙臺也實現(xiàn)在山東全省率先進行市縣同步公布“一次辦好”事項清單工作。

8月6日，煙臺市召開“雙招雙引”工作推進大會，把招商引資作為推動高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，把招才引智作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強大支撐，聚焦八大主導產(chǎn)業(yè)和三類500強企業(yè)。會議強調(diào)，要圍繞打造資本和人才集聚的良好環(huán)境，堅持從制約發(fā)展最突出、釋放活力最有效的環(huán)節(jié)抓起，突出制度創(chuàng)新這個根本，持續(xù)優(yōu)化政務環(huán)境，推動政務服務在理念、制度、作風等方面實現(xiàn)全方位深層次變革，真正叫響“審批事項最少、辦事效率最高、服務質(zhì)量最優(yōu)”的品牌。

從“跑半個月”到“當天辦結(jié)”，行政審批的“高效率”，折射出煙臺優(yōu)化營商環(huán)境的不懈努力。服務提速，得益于煙臺刀刃向內(nèi)的“效能改革”。通過削權(quán)減證、流程再造、精準監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動”的攻堅克難，讓煙臺與全國先進城市相比已經(jīng)毫不遜色，市縣兩級“零跑腿”和“只跑一次”事項占比超過80%，市級行政許可事項實現(xiàn)了申報材料數(shù)“全國最少”，投資建設項目通過并聯(lián)審批實現(xiàn)了審批時限“全國最短”?！吨袊鴪蟮馈酚浾吡私獾剑跓熍_，區(qū)級以上重點建設項目、納入全區(qū)年度開工建設計劃的重點項目、固定資產(chǎn)投資3000萬元以上的招商引資項目等，都能享受個性化定制服務、保姆式全程代辦。

宜業(yè)宜居宜游

“遠處看，近處瞧，我村就是八仙聚會的桃花島。瀝青大道通村外，硬化的街道環(huán)村繞……”這是王美玲和她的姐妹們?yōu)榫幼∩畹臒熍_開發(fā)區(qū)潮水鎮(zhèn)馬家溝村編寫的歌謠。這里出門是濱河公園，進家是生態(tài)庭院，村后是酒莊葡萄園，村前是有機果蔬。15年時間，在馬家溝村黨支部書記、村委會主任馬繼業(yè)的帶領(lǐng)下，曾經(jīng)的窮山溝經(jīng)過從亂到治、從治到富、從富到美的進化，走出了一條產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美的鄉(xiāng)村振興之路。 2017年，該村接待中外游客30萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2000多萬元。

近年來，煙臺旅游業(yè)發(fā)展迅速，過去5年，煙臺市完成旅游投資962.5億元，建成旅游項目71個。

《中國報道》記者了解到，煙臺編制實施《煙臺市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，出臺了產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”工作方案，制定了關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以良好的環(huán)境和生態(tài)為支點，著力打造宜業(yè)宜居宜游的魅力鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村。2018—2020年，煙臺每年建設100個美麗鄉(xiāng)村示范村，提升100個后進村尤其是扶貧重點村，力爭到2020年，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達到75%以上，逐步把全市所有鄉(xiāng)村建設成為美麗鄉(xiāng)村標準村。

“仙境海岸 鮮美煙臺！”7月18日，煙臺正式宣布當前和今后一個時期的城市形象宣傳用語。不久前，山東省煙臺市政府與無錫靈山文化旅游集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將合作打造“朝陽街—奇山所城”系列文化旅游項目。簽約儀式上，煙臺市委書記張術(shù)平表示，雙方開展戰(zhàn)略合作，是煙臺中心城區(qū)旅游發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。近年來，煙臺旅游業(yè)發(fā)展迅速，過去5年，煙臺市完成旅游投資962.5億元，建成旅游項目71個。煙臺市旅發(fā)委主任張祖玲說，改革開放40年來，煙臺旅游項目建設經(jīng)歷了從“抓到籃子里都是菜”的政策招商，到全域規(guī)劃引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)招商的轉(zhuǎn)變。旅游項目建設既是煙臺新舊動能轉(zhuǎn)換“騰籠換鳥”的有力引擎，也是煙臺全域旅游高品質(zhì)發(fā)展、打造“鮮美”生活的產(chǎn)業(yè)“實招”。

煙臺市委書記張術(shù)平指出，未來，煙臺將繼續(xù)充分發(fā)揮自然風光秀美、資源稟賦優(yōu)越、發(fā)展基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，厚植更加開放包容的創(chuàng)業(yè)沃土，構(gòu)筑更加舒適宜人的城市環(huán)境，打造更加引人入勝的美麗景觀，推動文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)城市承載能力和品質(zhì)內(nèi)涵“雙提升”，讓創(chuàng)業(yè)者夢想成真、讓外來客流連忘返、讓本地人引以為豪。