摘要：“校局合作”模式是公安院校提高辦學(xué)質(zhì)量的有效途徑。從寧夏警官職業(yè)學(xué)院治安管理專業(yè)辦學(xué)實(shí)踐來看，實(shí)施“校局合作”目前存在內(nèi)容形式單一、深入度不夠，缺乏優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍，公安機(jī)關(guān)與院校合作的共識度不高等問題。解決這些問題，促進(jìn)治安管理專業(yè)建設(shè)，應(yīng)增強(qiáng)戰(zhàn)略意識，完善保障機(jī)制，夯實(shí)“校局合作”的資源基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：校局合作;治安管理專業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;困境

中圖分類號：G717 ???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）19-0085-03

當(dāng)前，正在修訂的《中華人民共和國人民警察法》修訂草案稿中指出：“人民警察院校公安專業(yè)學(xué)員實(shí)行預(yù)備警官制度”，這在某種程度上為“校局合作”提供了立法保障。

一、公安院?！靶＞趾献鳌蹦Ｊ睫k學(xué)的內(nèi)涵

校局合作源于校企合作，是指以培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才的院校與用人單位建立緊密的合作關(guān)系，將學(xué)校的教學(xué)科研活動與用人單位的生產(chǎn)需要緊密結(jié)合，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)及科研成果轉(zhuǎn)化。這一思想引進(jìn)到公安教育，并結(jié)合公安院校教學(xué)、科研與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門的特點(diǎn)，形成了公安教育校局合作的辦學(xué)理念。公安院?！靶＞趾献鳌蹦Ｊ睫k學(xué)具有以下內(nèi)涵：

（一）開放辦學(xué)是“校局合作”的教育理念

“校局合作”是指公安院校和公安機(jī)關(guān)緊密結(jié)合，發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，開展多方面、多層次、多方式的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)互惠互動發(fā)展的一種辦學(xué)模式。它是公安院校開放辦學(xué)，主動適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)需要，提升應(yīng)用型教育質(zhì)量的一種全新教育理念。

（二）高素質(zhì)應(yīng)用型人才是“校局合作”的教育目標(biāo)

根據(jù)公安高等教育的性質(zhì)與公安工作的實(shí)際要求，公安院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位于高素質(zhì)應(yīng)用型人才。“優(yōu)品德、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、善創(chuàng)新”是應(yīng)用型人才的具體要求標(biāo)準(zhǔn)。

（三）政治建校、服務(wù)公安是“校局合作”的教育特色

政治建校、政治育警是公安院?！靶＞趾献鳌钡霓k學(xué)特色。公安應(yīng)用型院校應(yīng)確立“政治建校、服務(wù)公安”的辦學(xué)理念，堅(jiān)持政治建校，走內(nèi)涵協(xié)調(diào)發(fā)展之路。將“對黨忠誠，服務(wù)人民，執(zhí)法公正，紀(jì)律嚴(yán)明”貫穿到學(xué)校的一切工作之中，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的高素質(zhì)公安應(yīng)用型人才。

二、“校局合作”模式下治安管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

寧夏警官職業(yè)學(xué)院于2017年6月轉(zhuǎn)型為公安院校，同年9月開始招收第一批治安管理（公安專業(yè)）學(xué)生，寧夏回族自治區(qū)公安廳、市（縣）公安局與寧夏警官職業(yè)學(xué)院建立合作機(jī)制，建立了“校局”合作共贏機(jī)制，共同為寧夏公安培養(yǎng)治安管理專業(yè)人才。

（一）專業(yè)課程設(shè)置

寧夏警官職業(yè)學(xué)院治安管理專業(yè)在人才培養(yǎng)上注重學(xué)生的實(shí)用性操作能力，以公安工作需求為導(dǎo)向，突出職業(yè)性教育，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)，制定了“1.5+1+0.5”的人才培養(yǎng)方案。根據(jù)公安教育的性質(zhì)和要求，1.5年為通識教育，包括了公共課程和基礎(chǔ)法律課程;1年為治安專業(yè)課程教學(xué)，主要是治安管理學(xué)、治安案件查處、公安人口管理、社區(qū)警務(wù)、群體性事件預(yù)防與處置、危險物品管理、大型活動安全保衛(wèi)、治安巡邏以及公安學(xué)基礎(chǔ)理論、刑事偵查學(xué)、公安技術(shù)學(xué)等公安基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，最后一學(xué)期，學(xué)生進(jìn)入校局合作的公安機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)實(shí)踐。根據(jù)學(xué)習(xí)領(lǐng)域按時分配可以看出，實(shí)踐教學(xué)時間能占到總學(xué)時的58%以上，突出了實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)和應(yīng)運(yùn)型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，見表1。

在課程教學(xué)方法和方式上，案例教學(xué)、情景模擬以及利用實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)場所比率大大提升。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代教學(xué)信息技術(shù)，專業(yè)課程有90%以上采用形式多樣的多媒體輔助教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)平臺輔助教學(xué)或現(xiàn)場教學(xué)。

（二）師資建設(shè)現(xiàn)狀

治安管理專業(yè)教研室共有專兼職教師14名，教師學(xué)科背景有法學(xué)、社會學(xué)、公安學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，學(xué)科交叉性強(qiáng)。在師資培養(yǎng)方面采取“兼職聘用、掛職鍛煉、考核激勵、培訓(xùn)訪學(xué)”等各種有效途徑，發(fā)揮工學(xué)結(jié)合平臺的作用。根據(jù)師資建設(shè)是關(guān)鍵這一理念，建設(shè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、分工負(fù)責(zé)課程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)實(shí)踐，提升雙師素質(zhì)。通過三年建設(shè)，形成院內(nèi)專業(yè)教師和來自實(shí)務(wù)部門的專業(yè)帶頭人各一人;院內(nèi)專業(yè)教師與行業(yè)兼職教師達(dá)到2：1比例，兼職教師承擔(dān)的專業(yè)課學(xué)時比例達(dá)到30%;專業(yè)教師80%具備“雙師”素質(zhì)，其中，高級職稱占30%以上，碩士研究生以上學(xué)歷的占90%以上。

校局合作辦學(xué)模式下，治安專業(yè)通過教師掛職鍛煉的形式加強(qiáng)校局合作，數(shù)名教師赴一線業(yè)務(wù)部門跟崗鍛煉不少于三個月，先后在寧夏公安廳治安總隊(duì)、銀川市公安局治安支隊(duì)、西夏區(qū)公安分局治安大隊(duì)等單位，強(qiáng)化教師治安實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)技能，目前跟崗鍛煉已成為教師與公安一線交流學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)相長的常態(tài)師資培養(yǎng)制度。同時，選派優(yōu)秀青年教師與兄弟公安院校合作交流，派遣教師赴中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院、中國刑警學(xué)院進(jìn)修培訓(xùn)，探討治安管理專業(yè)建設(shè)，提升專業(yè)理論素質(zhì)。

（三）實(shí)習(xí)實(shí)踐情況

自2017年以來，學(xué)院充分重視校局合作，以共建專業(yè)為平臺，培養(yǎng)應(yīng)用型公安人才。探索建立了“四位一體”的實(shí)習(xí)實(shí)踐模式，即“見習(xí)+模擬訓(xùn)練+頂崗實(shí)習(xí)+考證認(rèn)證”為一體的校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)踐模式。學(xué)員在大一至大二寒暑假期間，按照要求到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行見習(xí)，了解公安工作;模擬訓(xùn)練，通過建成的“模擬派出所”“警務(wù)訓(xùn)練平臺模擬實(shí)訓(xùn)室”“模擬街區(qū)”“影像靶場”等校內(nèi)綜合實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化場景事件學(xué)習(xí);頂崗實(shí)習(xí)，要求實(shí)習(xí)期限六個月以上，學(xué)生到校局合作的對口公安機(jī)關(guān)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，全面深入進(jìn)行治安專業(yè)實(shí)踐;考證認(rèn)證，學(xué)院為強(qiáng)化學(xué)員的警務(wù)化管理，為合格的學(xué)院頒發(fā)警務(wù)化技能證書，同時鼓勵學(xué)員參加自學(xué)考試，在畢業(yè)時獲得中國政法大學(xué)的函授本科文憑，鼓勵學(xué)員參加研究生考試，邁入治安學(xué)研究領(lǐng)域，進(jìn)行學(xué)歷提升。

當(dāng)前，治安管理專業(yè)與寧夏公安廳建立校局合作協(xié)議框架，在銀川、吳忠、石嘴山、中衛(wèi)、吳忠建立實(shí)習(xí)合作基地，將治安管理專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)基地全面覆蓋寧夏公安各個市-縣-派出所機(jī)關(guān)。重點(diǎn)建設(shè)有“寧夏自治區(qū)公安廳治安管理總隊(duì)、銀川市公安局、銀川市興慶區(qū)公安分局、銀川市西夏區(qū)公安分局、銀川巡特警支隊(duì)5個校外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，并健全長效運(yùn)行機(jī)制和實(shí)習(xí)實(shí)踐考核方案。在實(shí)習(xí)期間為學(xué)院制定校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師，雙導(dǎo)師管理引導(dǎo)。此外，為服務(wù)“平安寧夏”，治安管理專業(yè)的學(xué)生在寧夏有大型安?；顒訒r，作為秩序維護(hù)、巡邏力量參與安?；顒?，如參加2018“絲綢之路”寧夏·銀川國際馬拉松賽馬執(zhí)勤安保工作、2019中阿博覽會安保執(zhí)勤。

教學(xué)資源建立具有模擬（仿真）條件和真實(shí)職業(yè)氛圍的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，包括但不限于警事訓(xùn)練基地、刑事偵查實(shí)訓(xùn)室、罪犯心理矯治實(shí)訓(xùn)室、交通管理實(shí)訓(xùn)室、影音靶場、模擬街區(qū)等場所。

三、“校局合作”模式下治安管理專業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）合作內(nèi)容形式單一，深入度不夠

公安院校與實(shí)戰(zhàn)機(jī)關(guān)合作的渠道單一，主要體現(xiàn)在當(dāng)前簽署合作協(xié)議的公安機(jī)關(guān)不少，但主要是院校主動聯(lián)系公安機(jī)關(guān)，而公安機(jī)關(guān)主動聯(lián)系院校的較少，合作的形式主要局限于座談交流以及學(xué)生實(shí)習(xí)，具體的實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)合作開展較少。當(dāng)前，寧夏公安機(jī)關(guān)與寧夏警官職業(yè)學(xué)院治安管理專業(yè)的合作主要通過教師與業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的結(jié)對子實(shí)現(xiàn)，尚處于合作初級階段，以零散性、隨機(jī)性合作為主，未形成系統(tǒng)性、整體性的規(guī)劃合作，無論是在理論還是實(shí)務(wù)方面合作的深入度明顯不夠。

（二）“校局合作”缺乏優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍

治安管理專業(yè)現(xiàn)仍處于建設(shè)階段，師資隊(duì)伍數(shù)量不足，不少教師正處于法學(xué)教學(xué)到治安教學(xué)的轉(zhuǎn)型期，對治安課程建設(shè)和治安業(yè)務(wù)處于摸索成長期，治安人才建設(shè)上尚未形成長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性人才儲備，教學(xué)梯隊(duì)尚處于完善階段。從公安機(jī)關(guān)來看，駐校教官制度未建立完備，治安管理專業(yè)對于一線有經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)教官較為缺乏，學(xué)院的政策難以吸引優(yōu)秀的業(yè)務(wù)教官，人事調(diào)動和待遇解決等保障性措施還正在建立完善。在公安招錄培養(yǎng)體制改革背景下，按照校局合作的模式要求，公安院校的教師隊(duì)伍也暴露出了嚴(yán)重的教學(xué)滯后性，課堂教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)需要嚴(yán)重脫節(jié)，而解決這一問題的最好方法就是“走出去，引進(jìn)來”，目前教師走出去學(xué)習(xí)路徑現(xiàn)已暢通，但實(shí)務(wù)教官引進(jìn)數(shù)量過少，難以形成理論與實(shí)務(wù)相融的校局合作局面。

（三）公安機(jī)關(guān)與院校合作的共識度不高

校局合作是公安部和教育部對公安人才培養(yǎng)的改革實(shí)踐模式，但在具體的合作中兩者共識度達(dá)成不高。從行業(yè)實(shí)踐來看，公安教育滯后于公安實(shí)務(wù)，因此產(chǎn)生了兩種不同認(rèn)識，公安機(jī)關(guān)對現(xiàn)存的治安學(xué)人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方式內(nèi)容不完全認(rèn)可，認(rèn)為院校教育跟不上公安實(shí)務(wù)的節(jié)奏，公安院校自身合作能力不強(qiáng)，研究能力和技術(shù)服務(wù)能力較弱，缺乏對合作公安機(jī)關(guān)的吸引力，公安院校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方式、課程設(shè)置、教學(xué)過程等方面與公安機(jī)關(guān)需求不符，校局聯(lián)合培養(yǎng)人才的體制機(jī)制沒有形成。從院校教師的角度來看，公安機(jī)關(guān)參與公安教育的熱度不高，合作意識不強(qiáng)，沒有把培養(yǎng)人才納入公安隊(duì)伍建設(shè)全局。因此，良性的校局合作關(guān)系沒有建立起來，院局雙方不能達(dá)到共贏，尚未形成相濡以沫的校局合作關(guān)系。

四、當(dāng)前“校局合作”模式下的治安管理專業(yè)建設(shè)的路徑

（一）增強(qiáng)“校局合作”的戰(zhàn)略意識

校局合作是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的發(fā)展決策，從系統(tǒng)論與過程論出發(fā)，必須要有一套嚴(yán)密的科學(xué)設(shè)計(jì)，自上而下全方位進(jìn)行戰(zhàn)略合作，方能發(fā)揮出校局合作的效能。戰(zhàn)略性合作主要包括：一是治安管理人才目標(biāo)培養(yǎng)上合作，廳機(jī)關(guān)與治安管理專業(yè)進(jìn)行專業(yè)人才聯(lián)合擬定，意見溝通互補(bǔ)，不斷完善人才方案;二是在師資團(tuán)隊(duì)合作上，校局互派師資，搭建一流的治安管理理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)團(tuán)隊(duì)，師資合作制度化、長期化;三是在專業(yè)建設(shè)上合作，從科研立項(xiàng)、課題申報(bào)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、公安實(shí)務(wù)問題攻破方面，各級公安機(jī)關(guān)與治安管理專業(yè)深化合作。治安管理專業(yè)建設(shè)需要長遠(yuǎn)規(guī)劃，需要全面推進(jìn)校局合作戰(zhàn)略，將各項(xiàng)舉措在院校與公安機(jī)關(guān)扎實(shí)落地，規(guī)范合作，穩(wěn)定合作。

（二）完善“校局合作”的保障機(jī)制

立足寧夏公安實(shí)際，對治安管理專業(yè)發(fā)展所需要的制度保障、人事保障、經(jīng)費(fèi)科研進(jìn)行協(xié)商協(xié)調(diào)，保證合作順利進(jìn)行。一是在頂層設(shè)計(jì)上，由公安廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌安排校局合作，學(xué)院具體安排執(zhí)行事宜，各地公安局做好配合工作：二是根據(jù)需要將公安機(jī)關(guān)在校局合作中發(fā)揮的作用績效考核加分，有效調(diào)動公安機(jī)關(guān)校局合作的參與度和積極性;三是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對校局合作有效運(yùn)作進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，對參與合作的治安專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)，駐校教官進(jìn)行食宿、科研經(jīng)費(fèi)保障。學(xué)校和公安機(jī)關(guān)的合作在政策落實(shí)上加強(qiáng)統(tǒng)籌、出臺相關(guān)政策文件和保障機(jī)制以保證校局合作落到實(shí)處。

（三）夯實(shí)“校局合作”的資源基礎(chǔ)

理念指導(dǎo)發(fā)展，開放辦學(xué)理念是校局合作的內(nèi)涵要求，將“走出去、引進(jìn)來”作為常態(tài)化制度，師資隊(duì)伍共建共享，教學(xué)環(huán)境共享、培訓(xùn)基地共享、實(shí)務(wù)難題與科研攻堅(jiān)共享，實(shí)現(xiàn)公安教育與公安訓(xùn)練基地一體化發(fā)展。一是校內(nèi)成立治安學(xué)專家委員會，由治安管理學(xué)科帶頭人和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、其他高校的學(xué)者、治安實(shí)務(wù)專家共同組成。治安學(xué)專家委員會負(fù)責(zé)治安管理專業(yè)發(fā)展的調(diào)研，形成寧夏治安智庫為社會治理出謀劃策，既服務(wù)于公安工作，又指導(dǎo)治安管理專業(yè)建設(shè)發(fā)展，為校局合作深入發(fā)展整合社會資源提供支撐。二是在扎實(shí)校局合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行校企、校校合作及國際合作交流，開放辦學(xué)開拓視野。同寧夏5市11縣局建立校局合作框架協(xié)議，與甘肅警察職業(yè)學(xué)院、陜西警官職業(yè)學(xué)院、中國人民公安大學(xué)等兄弟院校合作友好辦學(xué)，與寧夏大學(xué)，北方民族大學(xué)的寧夏地方高校展開合作交流。利用好公安部在我院建立的外警培訓(xùn)基地，同來自約旦、卡塔爾、也門等國的警察進(jìn)行國際合作交流。

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作者簡介：馬帥（1989—），男，漢族，陜西榆林人，警察科學(xué)碩士研究生，寧夏警官職業(yè)學(xué)院助教，研究方向?yàn)橹伟矊W(xué)。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）

基金項(xiàng)目：寧警院通（2018）12號，NJ201709：“校局合作”模式下的治安專業(yè)發(fā)展與實(shí)踐——以寧夏警官職業(yè)學(xué)院為例