摘要：魁北克問(wèn)題的形成有著歷史原因，魁北克的“平靜革命”、關(guān)于魁北克主權(quán)獨(dú)立的兩次公投是重要的歷史事件。加拿大出臺(tái)多元文化政策源自對(duì)少數(shù)族裔權(quán)利的重視，也強(qiáng)調(diào)“全部加拿大人”，突出社會(huì)整合與“寬容的限度”。其對(duì)魁北克問(wèn)題治理的影響是保障了魁北克少數(shù)族群的民主權(quán)利，打破了魁北克二元文化格局，但由于其無(wú)法解決各族群公民間因?qū)嶋H地位的差異而產(chǎn)生的矛盾，不同文化群體間的差異性反而更加突出，使魁北克對(duì)加拿大聯(lián)邦日漸疏離。

關(guān)鍵詞：加拿大;魁北克問(wèn)題;多元文化政策

中圖分類號(hào)：K711.52 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）19-0070-03

加拿大是一個(gè)典型的移民國(guó)家。自上世紀(jì)七十年代多元文化政策實(shí)行以來(lái)，加拿大以開(kāi)放、民主的移民政策吸引了眾多的外來(lái)移民，但是隨著不同文化間矛盾和沖突的加劇，魁北克問(wèn)題日益凸顯，甚至威脅到了各民族間的和諧共處和國(guó)家的統(tǒng)一。加拿大多元文化政策的實(shí)行保障了魁北克少數(shù)族群的民主權(quán)利，打破了魁北克二元文化格局，但也使得魁北克對(duì)加拿大聯(lián)邦的愈漸疏離。從魁北克問(wèn)題視角分析和評(píng)價(jià)加拿大多元文化政策的實(shí)施效果，可以為其他多文化多民族國(guó)家提供有益的借鑒。

一、魁北克問(wèn)題的歷史與起因

（一）魁北克問(wèn)題的歷史緣起

17世紀(jì)初，法國(guó)探險(xiǎn)家、地理學(xué)家薩繆爾·德·尚普蘭在今天魁北克城的鉆石角登陸加拿大，并沿著巨崖邊界建立了歐洲人在加拿大土地上的第一塊永久居住地，即魁北克居留地（即新法蘭西）。新法蘭西移植了法國(guó)的莊園土地制度，在生活方式上也秉持了傳統(tǒng)法裔民族的習(xí)俗，教育和文化事業(yè)則由天主教會(huì)控制。然而，因在七年英法殖民戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗，法國(guó)在1763年被迫失去了加拿大殖民地，加拿大由此進(jìn)入英屬北美殖民地的新時(shí)期。

《1763年巴黎條約》實(shí)施后，英國(guó)正式接管新法蘭西，改稱魁北克，并允許其保留天主教，同時(shí)也暫時(shí)保留魁北克原有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度和生活模式。因此，魁北克居民“自1759年轉(zhuǎn)歸英國(guó)統(tǒng)治之后，盡管是改朝換代，他們并沒(méi)有感到有多大的震撼，相反，由于持續(xù)一個(gè)世紀(jì)的美洲殖民地爭(zhēng)霸戰(zhàn)的結(jié)束，他們因可以過(guò)上和平安定的生活而覺(jué)得欣慰”①。但也因如此，英國(guó)在實(shí)施《1763年皇家宣言》時(shí)便遭遇了魁北克法裔居民的強(qiáng)烈反對(duì)，但面對(duì)即將爆發(fā)的美國(guó)革命，英國(guó)政府為了魁北克地區(qū)的穩(wěn)定，為避免其倒戈，不得已擱置了《1763年皇家宣言》，并頒布《1774年魁北克法案》，以法律文件保護(hù)魁北克居民的語(yǔ)言文化權(quán)利不受侵犯以及天主教的信仰自由，一直持續(xù)至1867年加拿大自治領(lǐng)的誕生。

其后，加拿大雖然從英聯(lián)邦體系中分離出來(lái)，但因受鄰國(guó)的影響和加拿大自治領(lǐng)聯(lián)邦自然分離的傾向，魁北克省始終認(rèn)為加拿大聯(lián)邦政府限制了自己的省權(quán)運(yùn)作，尤其抵制聯(lián)邦政府通過(guò)實(shí)施一系列福利政策不斷干預(yù)法裔群體的正常發(fā)展。

（二）魁北克的“平靜革命”

二十世紀(jì)六十年代發(fā)生的“平靜革命”是魁北克自由黨領(lǐng)袖讓·勒薩熱在執(zhí)政伊始，從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行的一次全面改革，意在使天主教會(huì)失去對(duì)省內(nèi)教育與社會(huì)事務(wù)的控制，以促進(jìn)魁北克戰(zhàn)后工業(yè)化和城市化的發(fā)展?！捌届o革命”的改革措施包括提出“購(gòu)買魁北克”計(jì)劃，即實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)和關(guān)鍵工業(yè)的國(guó)有化，推進(jìn)魁北克地區(qū)政治和社會(huì)方面的民主化改革，尤其是選舉的民主程序建設(shè)。雖然“平靜革命”不是以謀求魁北克獨(dú)立為目的而進(jìn)行的改革，但是“平靜革命”的發(fā)起者本身就具有強(qiáng)烈的民族主義傾向，因此魁北克在向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中很快便走向了民族主義。在此之后，“說(shuō)法語(yǔ)的加拿大人通過(guò)他們的魁北克政府，開(kāi)始利用國(guó)家權(quán)力更加放開(kāi)手腳來(lái)保護(hù)自身利益和生活方式”。

（三）魁北克人黨的興起與關(guān)于魁北克主權(quán)獨(dú)立的兩次公投

魁北克的民族主義和分離主義在二十世紀(jì)七、八十年代表現(xiàn)得最為突出。尤其是1968年魁北克人黨成立后，該黨通過(guò)引誘機(jī)制將分離主義分子統(tǒng)一組織起來(lái)，甚至爆發(fā)了一度令聯(lián)邦政府格外緊張的解陣危機(jī)，也稱“十月危機(jī)”。在1976年的省議會(huì)選舉中，魁北克人黨獲得了議會(huì)中的多數(shù)席位，組建了新一屆政府，勒內(nèi)·勒維克擔(dān)任省長(zhǎng)。該政府隨即在1980年5月組織了第一次關(guān)于魁北克主權(quán)獨(dú)立的公投，即就“主權(quán)—聯(lián)盟”議題進(jìn)行全省公決。但由于讓·克雷蒂安對(duì)反勒內(nèi)·勒維克運(yùn)動(dòng)的有效鼓動(dòng)，以及勒內(nèi)·勒維克自身錯(cuò)誤頻出使其支持者感到不勝厭煩，魁北克主權(quán)者們的第一次獨(dú)立嘗試最終以大敗收?qǐng)觥Ｖ钡?994年，魁北克人黨再次在省議會(huì)選舉中獲勝。在1995年10月魁北克人黨組織的第二次關(guān)于魁北克主權(quán)獨(dú)立的公投中，反對(duì)主權(quán)派又以微弱多數(shù)險(xiǎn)勝贊成主權(quán)派，最終促使魁北克省留在加拿大聯(lián)邦體內(nèi)。但魁北克獨(dú)立派和主權(quán)分離分子并未對(duì)公投結(jié)果氣餒，甚至比以前任何時(shí)候都更有自信，并發(fā)誓要繼續(xù)為魁北克獨(dú)立而斗爭(zhēng)。

二、加拿大多元文化政策實(shí)踐

（一）出臺(tái)初期對(duì)少數(shù)族裔權(quán)利的重視

在政策頒布初期，加拿大多元文化政策的重點(diǎn)在于給予所有文化群體以平等地位，改變不平等的現(xiàn)實(shí)，即承認(rèn)不同族群文化的差異性并從法律上授予其文化權(quán)利。安大略省自1972年起“每年大約有2000名學(xué)生每人都能接受到70小時(shí)的遺產(chǎn)語(yǔ)言教育（可以選取20種遺產(chǎn)語(yǔ)言之一）”，以此來(lái)鼓勵(lì)遺產(chǎn)語(yǔ)言的教學(xué)，保障非主流族群文化的發(fā)展。“如果民族統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)意味著意識(shí)深處的某種東西，那它必須建立在自我認(rèn)同的信心基礎(chǔ)之上，由此才可以產(chǎn)生對(duì)他者的尊重，產(chǎn)生與他者分享觀點(diǎn)、態(tài)度、設(shè)想的渴望”。有了這樣的信心和渴望，各族群特別是少數(shù)族群才能建立起對(duì)自身文化的認(rèn)同感和歸屬感，才能更為主動(dòng)和積極地參與社會(huì)，才能有助于塑造一個(gè)公正、平等、整合的加拿大國(guó)家。但這一階段的多元文化政策實(shí)踐或多或少帶有“同化”之嫌，這也為以后的政策調(diào)整提供了經(jīng)驗(yàn)。

（二）80年代對(duì)“全部加拿大人”的強(qiáng)調(diào)

隨著社會(huì)進(jìn)步和多元文化政策實(shí)踐的不斷深入，加拿大聯(lián)邦和各省都逐漸意識(shí)到“1971年的多元文化政策是不夠的和過(guò)時(shí)的，它沒(méi)有能力適應(yīng)今天多元文化社會(huì)的需要，執(zhí)行15年來(lái)的政策正在掙扎之中，需要為之找出明確的方向”。1985年后，加拿大多元文化政策得到進(jìn)一步完善，在政策制定中更加注重族群文化的平等，在具體實(shí)踐中也更多提及“所有族群”一詞。政策重心的轉(zhuǎn)移表明多元文化政策絕不僅旨在保護(hù)少數(shù)族裔文化，也并非僅僅給予少數(shù)族裔以平等地位，而是涵蓋所有族群，是針對(duì)所有加拿大人和群體的政策。同時(shí)，加拿大多元文化主義并非只局限于政策層面，更是通過(guò)法律手段切實(shí)保護(hù)加拿大語(yǔ)言與文化的多元性，強(qiáng)調(diào)“所有加拿大人是全面、平等的參與者”，在具體政策操作層面體現(xiàn)平等精神。

（三）90年代以來(lái)突出社會(huì)整合與“寬容的限度”

90年代以來(lái)的加拿大多元文化政策在實(shí)施方向上更加突出公民的建設(shè)性參與和社會(huì)整合。在政策出臺(tái)之初，加拿大政府就提出了多元文化政策所要達(dá)成的基本目標(biāo)，即“維護(hù)人權(quán)、發(fā)展加拿大認(rèn)同、強(qiáng)化公民參與、加強(qiáng)國(guó)家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、鼓勵(lì)雙語(yǔ)框架內(nèi)的文化多樣性”。概括來(lái)說(shuō)，實(shí)施該政策的最終目的即在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整合，進(jìn)而保障和促進(jìn)國(guó)家的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。

多元文化政策鼓勵(lì)維持和發(fā)揚(yáng)族裔文化并不意味著要使各文化族群各行其是、彼此割裂，無(wú)限度強(qiáng)化族裔文化的差異性和特殊性，以至于出現(xiàn)“不同民族群體產(chǎn)生‘排異現(xiàn)象和可能造成的‘部落主義現(xiàn)象”。相反，多元文化政策所主張的文化多元恰恰是建立在社會(huì)完整性和同一性基礎(chǔ)上的多元，即所謂“寬容和多樣性的限度”。“多樣性是有價(jià)值的，但只有在確定的共同規(guī)范和共同體制的框架內(nèi)才能實(shí)施，否則就會(huì)引起沖突。同樣，寬容是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，但也必須限制在一定范圍內(nèi)，否則就會(huì)威脅平等原則和個(gè)人權(quán)利原則”。

三、加拿大多元文化政策對(duì)魁北克問(wèn)題治理的影響

（一）保障了魁北克少數(shù)族群的民主權(quán)利

魁北克少數(shù)族群民主權(quán)利的保障主要體現(xiàn)在加拿大聯(lián)邦機(jī)構(gòu)上的人員變化，多元文化政策的實(shí)施很大程度提高了法裔群體在聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)中的任職比重?！?965年法裔占聯(lián)邦公務(wù)員總?cè)藬?shù)的21%，到1987年增加到28—29%，高級(jí)職位也從17%增加到26%”。該數(shù)字的變化體現(xiàn)了加拿大聯(lián)邦制度開(kāi)放包容的特點(diǎn)以及自我完善的能力，有效打擊了魁北克分離主義對(duì)聯(lián)邦政府政策行為的不實(shí)宣傳，削弱了分離主義勢(shì)力的合理性。

此外，多元文化政策也切實(shí)保護(hù)了魁北克省內(nèi)少數(shù)民族群體的語(yǔ)言文化權(quán)利。1977年魁北克省出臺(tái)的101號(hào)法案規(guī)定法語(yǔ)是魁北克公共管理、社會(huì)、教育、商業(yè)和勞資的官方語(yǔ)言，這一法案的頒布保護(hù)了法裔族群在省內(nèi)使用法語(yǔ)的權(quán)利，但也阻礙了魁北克少數(shù)族群進(jìn)行英語(yǔ)語(yǔ)言交流和接受英語(yǔ)語(yǔ)言教育的權(quán)利。

（二）打破了魁北克二元文化格局

魁北克民族主義始終堅(jiān)持的二元文化訴求很大程度上源于法裔作為加拿大立國(guó)民族之一的事實(shí)與傳統(tǒng)。但1971年皮埃爾·特魯多總理在頒布多元文化政策時(shí)就已明確指出，雖然加拿大有兩種官方語(yǔ)言，但是絕沒(méi)有官方文化，沒(méi)有任何族裔群體優(yōu)先于其他群體，任何公民或公民群體都應(yīng)當(dāng)受到平等對(duì)待。對(duì)居住在魁北克省的少數(shù)族裔和原住民來(lái)說(shuō)，多元文化政策的施行不僅意味著更加平等的民族政策，更代表著聯(lián)邦對(duì)“差異”的寬容，以及聯(lián)邦開(kāi)始通過(guò)正式的承認(rèn)來(lái)化解多樣化所帶來(lái)的矛盾與沖突。但這一前提是所有族群都必須首先遵守國(guó)家的基本制度，任何族裔集團(tuán)都不能將自己的利益和要求置于國(guó)家整體利益之上，無(wú)論是魁北克的獨(dú)立意愿或是特殊地位的爭(zhēng)取，還是其他族裔的非分之想，都無(wú)疑會(huì)遭到聯(lián)邦政府的堅(jiān)決拒絕。

（三）魁北克對(duì)加拿大聯(lián)邦的日漸疏離

加拿大多元文化主義的政策實(shí)踐，雖然在很大程度上打擊了魁北克的分離主義勢(shì)力，有效遏制了魁北克開(kāi)展主權(quán)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一，但也使該省成為一個(gè)極為特殊的地區(qū)，魁北克不僅實(shí)行獨(dú)特的語(yǔ)言政策，享有特殊的法律地位，可以被允許作為次國(guó)家行為主體展開(kāi)外交活動(dòng)，甚至被加拿大聯(lián)邦議會(huì)承認(rèn)其為Nation（民族/國(guó)家）。雖然這項(xiàng)決議的象征意義大過(guò)其實(shí)施意義，但不可否認(rèn)此決議是迄今為止首次國(guó)家總理和國(guó)家議會(huì)正式承認(rèn)國(guó)內(nèi)的一個(gè)省為Nation。

加拿大聯(lián)邦通過(guò)承認(rèn)魁北克的特殊地位雖然成功地將其留在聯(lián)邦體制內(nèi)，化解了魁北克的獨(dú)立危機(jī)，但魁北克法裔民族對(duì)加拿大國(guó)家缺乏文化領(lǐng)域的認(rèn)同，以及魁北克依舊被隔絕在加拿大憲法之外的困境，造成魁北克民眾對(duì)加拿大國(guó)家認(rèn)同感的日益淡薄，以至魁北克對(duì)加拿大聯(lián)邦日漸疏離。在這一意義上，加拿大多元文化政策的實(shí)行不但沒(méi)有完成重塑國(guó)家凝聚力的目標(biāo)，反而造成魁北克法裔群體對(duì)加拿大國(guó)家有了更為強(qiáng)大的離心力，魁北克問(wèn)題的徹底解決依然任重而道遠(yuǎn)。

四、加拿大多元文化政策評(píng)析

（一）加拿大多元文化政策的優(yōu)勢(shì)

從政策內(nèi)容上看，多元文化政策旨在幫助少數(shù)族群克服文化障礙，使各族裔群體不囿于本族群的語(yǔ)言文化。同時(shí)，從政策特點(diǎn)上看，多元文化政策是與過(guò)去實(shí)行的盎格魯化政策，即“要求移民不但學(xué)習(xí)而且認(rèn)同英裔加拿大人的方方面面”是背道而馳的。多元文化政策強(qiáng)調(diào)平等和多樣性，肯定各文化族群對(duì)加拿大國(guó)家所做出的貢獻(xiàn)，其深層意向在于解決加拿大社會(huì)的族群矛盾，促進(jìn)社會(huì)整合，維護(hù)聯(lián)邦的統(tǒng)一和完整。從政策的效應(yīng)分析，加拿大多元文化政策有效緩解了族群之間，特別是英裔和法裔之間的矛盾。這一政策消除了法裔多年來(lái)害怕被英裔完全同化的擔(dān)憂，給予了他們與英裔平等的社會(huì)地位?！坝⒁岷头ㄒ岵粌H在魁北克的立法機(jī)構(gòu)和法院中享有平等的地位，在聯(lián)邦議會(huì)和法院中也是如此”。同時(shí)在實(shí)際層面華裔的貢獻(xiàn)和文化價(jià)值也在多元文化主義的框架內(nèi)逐步得到承認(rèn)和尊重，華裔的職業(yè)構(gòu)成和家庭結(jié)構(gòu)也都發(fā)生了大幅度改善，這使得“華裔和日裔等少數(shù)族裔人們的未來(lái)發(fā)展一片光明”。

（二）加拿大多元文化政策的局限性

加拿大多元文化政策的局限性，首先體現(xiàn)在多元文化政策無(wú)法解決各族群公民間因?qū)嶋H地位的差異而產(chǎn)生的矛盾。多元文化政策雖然主張各族裔平等，但更多地表現(xiàn)在制度和政策上的平等。在現(xiàn)實(shí)層面，各族群之間的不平等現(xiàn)象卻始終無(wú)法消除，加拿大長(zhǎng)期以來(lái)形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)，即英裔和法裔為決策階層，其他群體處于邊緣和半邊緣地位在短時(shí)間內(nèi)很難完全改變。其次是加拿大多元文化政策的實(shí)施旨在保留各族裔群體文化差異性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整合。但在政策的實(shí)際運(yùn)行中，伴隨新一代移民的加入，不同文化之間的理解和對(duì)話障礙并沒(méi)有得到有效解決，不同文化群體間的差異性反而更加突出了。就魁北克問(wèn)題而言，雖然多元文化政策頒行多年，但是直到今天，魁北克的法裔公民仍然不滿意自己在聯(lián)邦中的地位，他們對(duì)于特殊地位的訴求無(wú)疑是對(duì)聯(lián)邦多元文化主義整合愿景的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。多元文化政策希望達(dá)成的不同文化群體間的互動(dòng)與合作，但在現(xiàn)實(shí)文化鴻溝的客觀障礙下卻使得加拿大社會(huì)走向一定程度的簡(jiǎn)單化和“虛假的聯(lián)合”之中。

注?釋：

①李節(jié)傳.加拿大通史[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社， 2018：114。

參考文獻(xiàn)：

[1]（加）沃爾特·懷特，羅納德·瓦根伯格，拉爾夫·納爾遜.加拿大政府與政治[M].劉經(jīng)美，張正國(guó)譯.北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[2]李節(jié)傳.加拿大通史[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社， 2018.

[3]常士訚.走出虛假聯(lián)合：加拿大多元文化政策的現(xiàn)實(shí)困境及21世紀(jì)變革方向[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010（9）.

作者簡(jiǎn)介：馬嘯（1994—），女，漢族，北京市人，單位為首都師范大學(xué)政法學(xué)院，研究方向?yàn)橹型庹嗡枷搿?/p>

（責(zé)任編輯：朱希良）