馮寂然

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開(kāi)放后，黨和國(guó)家對(duì)脫貧致富工作十分重視，早在1986年，已在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)。山西也不例外，從起初的區(qū)域性開(kāi)發(fā)式扶貧，到多管齊下推動(dòng)八七扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到新世紀(jì)的開(kāi)發(fā)扶貧和救助扶貧，再到黨的十八大以來(lái)的精準(zhǔn)扶貧，山西省迎難而上、與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜地一步步采取切實(shí)可行的扶貧措施，扶貧工作取得很大成效。

20世紀(jì)80年代至90年代初：

從生產(chǎn)性扶貧到區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)扶貧

自20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)開(kāi)始有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。扶貧開(kāi)發(fā)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固和社會(huì)和諧都發(fā)揮了重要作用，也為全球的脫貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。山西緊跟時(shí)代步伐，扶貧開(kāi)發(fā)工作做得有聲有色，成效明顯。

山西省的扶貧開(kāi)發(fā)工作是在原生產(chǎn)性扶貧基礎(chǔ)上發(fā)展為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)式扶貧的。在生產(chǎn)性扶貧促進(jìn)下，貧困地區(qū)在取得較快發(fā)展、解決絕對(duì)貧困問(wèn)題的同時(shí)，相對(duì)貧困的問(wèn)題依然突出。1984年，全省貧困縣人均收入247.8元，比全省人均收入低109.7元;1989年，貧困縣人均收入增加到318.6元，但與全省平均水平的差距卻進(jìn)一步擴(kuò)大到195.2元。為此，20世紀(jì)80年代后期，山西省委及時(shí)提出開(kāi)發(fā)式扶貧的任務(wù)。1989年8月19日，省委、省政府制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“七五”后兩年扶貧工作的意見(jiàn)》 提出：打好穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題的攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)，對(duì)越過(guò)溫飽線的貧困縣，在鞏固成果的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)從扶持千家萬(wàn)戶解決溫飽問(wèn)題向區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)移。

與前期的生產(chǎn)性扶貧比較，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)式扶貧特點(diǎn)：一是目標(biāo)不同。生產(chǎn)性扶貧以初步解決溫飽為目標(biāo)，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)式扶貧以穩(wěn)定解決溫飽為目標(biāo)。二是途徑不同。前者通過(guò)發(fā)展自給自足的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，后者通過(guò)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。三是社會(huì)聯(lián)系不同。前者是千家萬(wàn)戶各自為戰(zhàn)，后者要求根據(jù)各地資源優(yōu)勢(shì)建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)千家萬(wàn)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

為推動(dòng)全省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，1990年4月，山西省委、省政府召開(kāi)全省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)會(huì)議。會(huì)議指出，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，要從能夠最大限度地利用當(dāng)?shù)刭Y源和最廣泛地動(dòng)員群眾參加的事業(yè)來(lái)入手，那就是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，搞好農(nóng)田基本建設(shè)、植樹(shù)造林、小流域治理。下一步扶貧工作轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)后，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將顯得更加重要;商品生產(chǎn)將逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，同樣是種植、養(yǎng)殖這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域開(kāi)發(fā)中就要求變單家獨(dú)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為連片建設(shè)生產(chǎn)基地，并由單純?cè)瞎I(yè)向加工工業(yè)延伸。而建設(shè)種養(yǎng)業(yè)的商品生產(chǎn)基地就要有相應(yīng)的交通、能源配套。因此，這一階段的扶貧工作對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須大大加強(qiáng)。

全省積極貫徹以上扶貧政策精神，從以下幾方面著手：一是各級(jí)政府層層簽訂包干扶貧責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心。二是從1988年起實(shí)行部門單位包干扶貧責(zé)任制，即省直有關(guān)廳局包一個(gè)貧困縣，地直單位包一個(gè)貧困鄉(xiāng)。1989年進(jìn)一步改為省直單位掛鉤扶貧，即由省直36個(gè)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的廳局掛鉤幫助35個(gè)貧困縣開(kāi)展工作。三是組織開(kāi)展扶貧“大合唱”，水利、電力、交通、通信、科技等部門，依托部門優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，為貧困地區(qū)辦實(shí)事，加快貧困地區(qū)的脫貧步伐。

幾年的扶貧開(kāi)發(fā)取得很大成效，尤其是一些貧困縣依托本地的資源優(yōu)勢(shì)，利用省財(cái)政扶貧資金，大搞“種、養(yǎng)、加”，初步形成支柱產(chǎn)業(yè)，比如，左權(quán)縣中部礦藏豐富，西部土地遼闊，就因地制宜，依托中部的地下資源，開(kāi)發(fā)煤炭、冶金、建材三大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮西部土地的優(yōu)勢(shì)，加快糧、油、干鮮果和畜牧業(yè)的發(fā)展，使全縣農(nóng)民收入和地方財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。

到1992年底，全國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口，由1978年的2.5億人減少到8000萬(wàn)人。

1994年至2000年：

多點(diǎn)發(fā)力扶貧攻堅(jiān)基本解決溫飽問(wèn)題

為進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院決定：從1994年到2000年，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，基本解決目前全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。為此，國(guó)務(wù)院制定《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。

為貫徹《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，1994年12月，山西省委、省政府制定《山西省1994—2000年扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)方案》，以確保到2000年底基本解決全省50個(gè)貧困縣所屬381萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，具體排定50個(gè)縣的脫貧時(shí)間表;還制定扶貧開(kāi)發(fā)的具體方式途徑及一系列政策組織措施。1997年10月27日，進(jìn)一步出臺(tái)《貫徹落實(shí)中共中央和國(guó)務(wù)院〈關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，要求：對(duì)貧困戶建檔立卡，把扶貧工作落實(shí)到村到戶;努力增加扶貧資金投入，改革扶貧資金管理辦法，強(qiáng)化對(duì)扶貧資金使用的審計(jì)監(jiān)督;對(duì)貧困戶實(shí)行各項(xiàng)優(yōu)惠政策等。1999年9月16日，又出臺(tái)《貫徹落實(shí)中共中央和國(guó)務(wù)院〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，加大扶貧力度，確定到2000年全省扶貧工作具體目標(biāo)，并在原來(lái)政策舉措上強(qiáng)調(diào)：東西兩山全面啟動(dòng)生態(tài)治理工程，大力發(fā)展植樹(shù)種草，25度以上坡耕地逐步退耕還林;以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);要堅(jiān)決克服目標(biāo)、精力和投資分散的問(wèn)題，保證將有限的資金和力量全投向攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)等。

《方案》 與兩個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》 相繼公布實(shí)施后，山西省委、省政府一直將扶貧工作作為農(nóng)村工作中的重中之重，下大力氣抓緊推進(jìn)。

其一，明確各級(jí)黨委書(shū)記是扶貧工作第一責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書(shū)，規(guī)定提前完成的給予獎(jiǎng)勵(lì)，包括提拔使用;不能按時(shí)完成的就地免職。

其二，實(shí)行省、地（市）、縣級(jí)機(jī)關(guān)定點(diǎn)包村扶貧。從1990年開(kāi)始開(kāi)展機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，1996年進(jìn)一步優(yōu)化施行“三改一集中”做法，即改包縣、聯(lián)鄉(xiāng)、蹲村為聯(lián)縣、包鄉(xiāng)、蹲村，改工作隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為機(jī)關(guān)“一把手”負(fù)責(zé)制，改每年換點(diǎn)為不脫貧不“摘鉤”，把省級(jí)機(jī)關(guān)派出的工作隊(duì)集中到扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。到1998年底已陸續(xù)有47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31萬(wàn)貧困人口提前或如期達(dá)標(biāo)，有59個(gè)廳局轉(zhuǎn)戰(zhàn)第二戰(zhàn)場(chǎng)，累計(jì)實(shí)際包扶162個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全省總攻堅(jiān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1/3。1998年以后全省繼續(xù)開(kāi)展機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作，包括地、縣扶貧工作隊(duì)在內(nèi)每年參加定點(diǎn)扶貧的各級(jí)干部近2萬(wàn)人。

其三，開(kāi)展社會(huì)扶貧活動(dòng)。晉城市雖是小康建設(shè)先進(jìn)市卻仍有兩個(gè)貧困縣17個(gè)貧困鄉(xiāng)600個(gè)貧困村。該市發(fā)動(dòng)小康村同貧困村結(jié)對(duì)子，互幫互學(xué)，加快脫貧致富的步伐。呂梁地區(qū)婦聯(lián)創(chuàng)造性開(kāi)展“婦女連環(huán)脫貧”活動(dòng)，用有限的扶貧資金請(qǐng)科技人員培訓(xùn)編織、刺繡、家庭養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)，一人學(xué)會(huì)傳給他人，一傳十、十傳百，短短兩年就有上千人解決了溫飽問(wèn)題。

其四，針對(duì)全省貧困縣大多分布于自然條件很差的呂梁、太行兩片山區(qū)和晉北高寒地區(qū)的情況，省委、省政府專門規(guī)劃了三大溫飽工程：在呂梁山區(qū)新修150萬(wàn)畝機(jī)修梯田工程，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民達(dá)到人均2畝基本農(nóng)田;太行山區(qū)修建和栽植42萬(wàn)畝石坎梯田與40萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民達(dá)到人均1.5畝高產(chǎn)農(nóng)田與1.5畝干果經(jīng)濟(jì)林;晉北高寒地區(qū)發(fā)展150萬(wàn)畝地膜覆蓋以及秸稈地膜雙覆蓋高產(chǎn)田，使當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)人均1.5畝高產(chǎn)糧田與0.5畝經(jīng)濟(jì)田。

其五，加大扶貧資金投入。主要用于貧困地區(qū)的農(nóng)田基本建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)以及通水、通電、通路、通信、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2000年底，全省行政村通電率達(dá)97.5﹪，通程控電話率達(dá)近50﹪，一大批貧困農(nóng)民家庭安裝了電話，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所429所，新解決5547個(gè)村通廣播電視的問(wèn)題。

其六，注重科技扶貧、教育扶貧及移民扶貧等，著力提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)。1996年，省委、省政府出臺(tái)科技扶貧實(shí)施意見(jiàn)，決定為每個(gè)貧困戶培訓(xùn)一個(gè)懂技術(shù)的明白人。到同年7月底，全省已培訓(xùn)60萬(wàn)人次。同時(shí)，安排省農(nóng)科院、山西農(nóng)大在呂梁、太行兩個(gè)山區(qū)開(kāi)展科技扶貧試點(diǎn)工作。山西省移民扶貧工作在黨的十五大后全面展開(kāi)，從1996年到2000年，全省共發(fā)放移民開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金8134萬(wàn)元，移民搬遷8萬(wàn)人。

連續(xù)多年采取以上扎實(shí)措施，扶貧攻堅(jiān)取得巨大成就。到2000年底，全省有28個(gè)縣320萬(wàn)人基本解決溫飽問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃目標(biāo)和3年內(nèi)基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的目標(biāo)。

進(jìn)入21世紀(jì)至黨的十八大前：

“兩輪驅(qū)動(dòng)”力推扶貧

2001年制定的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》，標(biāo)志著我國(guó)扶貧工作進(jìn)入鞏固扶貧成果、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的綜合開(kāi)發(fā)階段，并把貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)提出：“完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策?！?009年3月，國(guó)家將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1196元，全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了開(kāi)發(fā)扶貧和救助扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。

山西省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)這一階段中央扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列決策部署，2001年，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》，制定出《山西省2001—2010年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》，扎實(shí)開(kāi)展整村推進(jìn)、移民扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶貧4項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁出新步伐。還先后啟動(dòng)了教育扶貧、片區(qū)開(kāi)發(fā)等重大舉措，制定了每人每年1550元的全省新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確定新標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口規(guī)模276萬(wàn)人，并且在57個(gè)貧困縣開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作。

其間，全省注重落實(shí)整村推進(jìn)、全方位提升貧困村發(fā)展能力這項(xiàng)根本措施。從2004年至2010年，省級(jí)投入財(cái)政扶貧資金17.5億元，扶持6553個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，受益貧困人口200萬(wàn)以上。這項(xiàng)工作主要以貧困村為單元，以貧困人口為扶貧對(duì)象，采取群眾參與方式，制定村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，集中資金、整合資源，扶貧貧困村貧困落后面貌。

與此同時(shí)，全省重視加大農(nóng)村低保制度等社會(huì)救助扶貧這項(xiàng)基本政策措施的力度。山西省低保工作1995年首先在太原試點(diǎn)，1999年在全省全面實(shí)施，到2002年7月基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！蹦繕?biāo)。全省農(nóng)村低保始于1997年，到2007年所有農(nóng)業(yè)縣都建立了農(nóng)村低保制度。2006年初，省政府向全省人民承諾全年為民辦好的“十二件實(shí)事”中，明確要求“對(duì)農(nóng)村55萬(wàn)特困群眾實(shí)行低?！?。這意味著山西農(nóng)村低保制度進(jìn)入全面實(shí)施階段。山西農(nóng)村低保資金的籌集，主要執(zhí)行2005年省民政廳、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村特困居民社會(huì)救助實(shí)施方案（試行）〉 的通知》 的規(guī)定?！笆晃濉逼陂g，山西省先后5次提高城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)、2次提高補(bǔ)助水平;1次提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)、3次提高補(bǔ)助水平。此外，住房救助、教育救助、醫(yī)療救助等方面也在相應(yīng)有序、有效地推進(jìn)。

在全省扶貧工作相關(guān)部門的共同努力下，到2008年，全省57個(gè)貧困縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2552元。到2010年，山西省57個(gè)貧困縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到了3125.4元。其中，35個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入提高到2529.4元。按照1550元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，山西省農(nóng)村貧困發(fā)生率降低到11.8%。在2010年前，扶貧開(kāi)發(fā)最主要的任務(wù)就是解決農(nóng)村貧困人口的生存和溫飽問(wèn)題。經(jīng)過(guò)20余年大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，全省農(nóng)村居民的生存和溫飽問(wèn)題基本得到了解決，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力和縮小發(fā)展差距的新階段。

為了進(jìn)一步提高整村推進(jìn)的效果，2011年，省委、省政府采取“一次規(guī)劃、集中投入、兩個(gè)實(shí)施”的辦法，安排下達(dá)財(cái)政扶貧資金3.3億元，扶持660個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn);同時(shí)突出扶持重點(diǎn)，明確財(cái)政扶貧資金主要用于扶持貧困群眾直接生產(chǎn)增收的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，共覆蓋43.4萬(wàn)貧困人口。對(duì)實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村，省級(jí)財(cái)政扶貧資金村均投入兩年達(dá)到100萬(wàn)，加上市縣配套、部門整合與群眾自籌，村均投入基本達(dá)到300萬(wàn)元以上，確保貧困村的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)事業(yè)得到顯著改善。

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧的另一根本途徑。圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，省委、省政府先后出臺(tái)了一系列重大舉措，著力筑牢這一發(fā)展增收的重要支撐。一是確立雁北商品菜、沿黃河紅棗經(jīng)濟(jì)林帶、晉西北畜產(chǎn)品、煙草種植初加工、晉西南優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)與太行山蠶桑等六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，覆蓋40個(gè)貧困縣的276個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)230萬(wàn)貧困人口。與此同時(shí)，采取貸款貼息的辦法，對(duì)32個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)和145個(gè)省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)重點(diǎn)給予扶持，以企業(yè)聯(lián)基地、基地帶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展增收。不僅如此，并且通過(guò)投資補(bǔ)助的方式，支持扶貧專業(yè)合作社為貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后服務(wù)，提高貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的組織化程度。尤其是從2006年開(kāi)始，全省啟動(dòng)實(shí)施了“兩區(qū)”（晉西北、太行山革命老區(qū)）開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，旨在增強(qiáng)貧困老區(qū)的造血功能與自我發(fā)展能力，扶持晉西北與太行山革命老區(qū)，共確立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目448個(gè)，涉及到10市59縣。2010年開(kāi)始采取“縣為單位、以片規(guī)劃、突出產(chǎn)業(yè)、集中投入、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的辦法，對(duì)集中連片貧困村實(shí)施片區(qū)開(kāi)發(fā)，2010年至2013年共投資11.2億元，在49個(gè)縣啟動(dòng)實(shí)施了片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目57個(gè)，通過(guò)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，覆蓋2949個(gè)村、受益人口89.8萬(wàn)人。

2012年啟動(dòng)的連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)工作，則將脫貧工作的觸角率先深入到“兩山”（呂梁山、太行山）片區(qū)內(nèi)的臨縣、大寧、岢嵐、五臺(tái)、天鎮(zhèn)5個(gè)試點(diǎn)縣，依托試點(diǎn)縣輻射周邊縣，分別組成了3個(gè)示范片，省財(cái)政連續(xù)3年每年安排專項(xiàng)扶貧資金2億元扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。而2013年啟動(dòng)實(shí)施的百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧工程，則主要聚焦呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以促進(jìn)農(nóng)民收入翻番為核心，發(fā)揮組織、政策與資源優(yōu)勢(shì)，支持引導(dǎo)百家以上大中型企業(yè)，帶動(dòng)數(shù)千個(gè)貧困村實(shí)施區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)。

總之，2008年至2012年，山西省全面啟動(dòng)呂梁山、太行山兩大連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，大力實(shí)施移民搬遷、整村推進(jìn)等重點(diǎn)扶貧工程，深入開(kāi)展干部下鄉(xiāng)住村包村增收活動(dòng)，使全省115萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

黨的十八大以來(lái)：

全民總動(dòng)員針對(duì)深度貧困地區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧

全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村貧困地區(qū)。自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)通過(guò)近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，貧困人口數(shù)量大幅減少。參考國(guó)際扶貧標(biāo)準(zhǔn)，短短30年，我國(guó)共減少6.6億貧困人口，占全球同期貧困人口數(shù)量減少量的93.3%。

盡管我國(guó)扶貧工作一直堅(jiān)持不懈地開(kāi)展且取得一定成績(jī)，但是，扶貧工作仍然面臨艱巨的任務(wù)，特別是一些老、少、邊、窮地區(qū)的貧困現(xiàn)象依然很不樂(lè)觀，扶貧工作力度依然需要不斷加大。長(zhǎng)期以來(lái)貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題較為突出，對(duì)于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作存在許多盲點(diǎn)等。因此，要真正徹底打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”。

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。早在2011年出臺(tái)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020）》 提出建立健全扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，做好建檔立卡工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并明確把連區(qū)特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記到湖南湘西十八洞村考察時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧的重要思想，作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。同年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，由此在全國(guó)拉開(kāi)精準(zhǔn)扶貧序幕。2014年1月，中共中央辦公廳作出精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2015年10月16日，習(xí)近平總書(shū)記在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，堅(jiān)持中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，注重6個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。

在這場(chǎng)全國(guó)性的精準(zhǔn)扶貧中，山西也是脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場(chǎng)之一。全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，山西就有呂梁山、太行山兩個(gè)。山西革命老區(qū)多、貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，特別是10個(gè)深度貧困縣，更是“艱中之艱、難中之難”。

黨的十八大以來(lái)，山西省委、省政府又以全心全意為人民服務(wù)的堅(jiān)定信心，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的一系列重要論述，特別是2017年6月習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話精神，落實(shí)精準(zhǔn)脫貧方略，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，帶領(lǐng)全省人民向深度貧困宣戰(zhàn)。

在脫貧攻堅(jiān)行至深水區(qū)時(shí)，能源大省山西跳出狹隘的過(guò)度依賴煤炭資源的觀念，借助生態(tài)環(huán)境、特色農(nóng)業(yè)等方面的發(fā)展穩(wěn)步脫貧。2016年9月，為深入貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，做好全省特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，根據(jù)中央和山西省委、省政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，省農(nóng)業(yè)廳出臺(tái)《山西省推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的若干政策》，從加大財(cái)政支持力度、支持人才培育引進(jìn)、扶持新型經(jīng)營(yíng)主體、改善貧困地區(qū)發(fā)展條件、強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持5個(gè)方面并細(xì)化為15條細(xì)則來(lái)推動(dòng)。

深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。2017年6月，山西省出臺(tái)《關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅(jiān)的若干意見(jiàn)》，確定偏關(guān)縣、寧武縣、靜樂(lè)縣、興縣、臨縣、石樓縣、永和縣、大寧縣、天鎮(zhèn)縣、廣靈縣等10個(gè)縣為深度貧困縣，決定在未來(lái)幾年采取10項(xiàng)超常規(guī)舉措向深度貧困發(fā)起總攻。習(xí)近平總書(shū)記視察山西并主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)后，山西省委出臺(tái)《中共山西省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上重要講話精神的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步把扶貧舉措深化實(shí)化細(xì)化為21條。

為了進(jìn)一步咬定總攻目標(biāo)、落細(xì)攻擊點(diǎn)位、整合創(chuàng)新扶持政策、引導(dǎo)資源要素向10個(gè)深度貧困縣聚焦，抓住關(guān)鍵推動(dòng)落實(shí)，2018年5月，山西省委、省政府加大馬力再下血本搞扶貧攻堅(jiān)，又出臺(tái)《關(guān)于“一縣一策”集中攻堅(jiān)深度貧困縣的意見(jiàn)》，因地制宜對(duì)癥施策為每個(gè)縣設(shè)計(jì)不同的脫貧路徑。該《意見(jiàn)》 主體是“10+1”模式，即共享政策10條、專享政策一縣一條。意在對(duì)10個(gè)深度貧困縣一縣一策，咬定總攻目標(biāo)，落細(xì)攻擊點(diǎn)位，引導(dǎo)資源要素聚焦，用更有針對(duì)性的舉措，解決深度貧困縣存在的突出問(wèn)題，集中優(yōu)勢(shì)兵力，打一場(chǎng)攻堅(jiān)拔寨的脫貧合圍戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。專享政策10條，每縣一條，主要內(nèi)容涵蓋汾河生態(tài)治理、開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支持、教育支持、企縣合作等方面，都是各縣反復(fù)比選、量身定制、最急需解決的困難問(wèn)題。比如，廣靈縣設(shè)立省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，有利于壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)貧困人口就近就地就業(yè)穩(wěn)定脫貧;大寧縣圍繞生態(tài)脫貧先行先試，可以從提高農(nóng)民組織化程度、造林營(yíng)林護(hù)林、農(nóng)村簡(jiǎn)易公路、小型水利設(shè)施等建設(shè)管護(hù)方面提高群眾參與度和獲得感。

深度發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)共享政策落地。10條共享政策是針對(duì)10個(gè)深度貧困縣共性問(wèn)題而制定的扶貧舉措。10個(gè)縣結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化細(xì)化，創(chuàng)新落實(shí)，提高了共享政策的攻堅(jiān)效應(yīng)。永和縣和大寧縣在易地扶貧搬遷項(xiàng)目用地手續(xù)上，參照災(zāi)后重建政策執(zhí)行，項(xiàng)目占用耕地的按下限繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，補(bǔ)充耕地在省內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí);呂梁市大力推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，臨縣的28支水利水保專業(yè)隊(duì)、石樓縣的90個(gè)支部+專業(yè)合作社、興縣組建370家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社通過(guò)議標(biāo)的方式，承接造林、道路、水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大了貧困群眾受益面;忻州市土地出讓金應(yīng)繳納省市部分全部留縣用于脫貧攻堅(jiān)，共出讓國(guó)有建設(shè)用地128宗、592.1118公頃，出讓金收入17.8744億元;大同市由市科技局牽頭實(shí)施科技特派員制度，簽訂了《科技特派員選派三方協(xié)議書(shū)》 和《科技精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議》，兩個(gè)深度貧困縣派出63名科技特派員已全部就位21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作。

先行先試，強(qiáng)力推進(jìn)專享政策落實(shí)。在具體實(shí)施中，10個(gè)縣研究拓展，深挖細(xì)掘，精準(zhǔn)落實(shí)，進(jìn)一步提高政策含金量。呂梁市興縣積極與9戶駐地企業(yè)對(duì)接，首批確定幫扶項(xiàng)目25個(gè)、總投資近2億元，市政府牽頭柳林縣16戶企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶興縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)?6戶民營(yíng)企業(yè)也積極參與脫貧攻堅(jiān);忻州市寧武縣對(duì)蘆芽山景區(qū)河道、公路、綠道進(jìn)行整治，鼓勵(lì)貧困戶以各種形式入股開(kāi)發(fā)旅游，入股貧困戶2275戶5770人，就業(yè)貧困戶2415人，參股貧困戶已分紅122.5萬(wàn)元;臨汾市永和縣在省國(guó)資委的協(xié)調(diào)下，2019年2月國(guó)新能源注冊(cè)了山西天然氣有限公司永和銷售子公司并加緊辦理銷售合同，預(yù)計(jì)可為當(dāng)?shù)卦黾佣愂?972萬(wàn)元;大同市的天鎮(zhèn)縣大力推行村醫(yī)“鄉(xiāng)招村用”，19名村醫(yī)已經(jīng)過(guò)考核、公示，辦理錄用手續(xù)，開(kāi)始在鄉(xiāng)村為村民健康把脈。

值得一提的是，大寧縣這幾年結(jié)合“一縣一策”專享政策，探索出一條“物歸原主、還權(quán)于民”，推動(dòng)集體和群眾雙增收、攻堅(jiān)深度貧困的新途徑。針對(duì)生態(tài)脆弱和貧困高發(fā)疊加的實(shí)際，該縣實(shí)施購(gòu)買式造林，承接主體必須是建檔立卡貧困戶占80%左右的扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，合作社根據(jù)林業(yè)部門規(guī)劃先行投資投勞造林，經(jīng)專業(yè)驗(yàn)收合格后由政府購(gòu)買，此舉入選第二屆中國(guó)優(yōu)秀扶貧案例產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，成為山西省唯一獲此殊榮的優(yōu)秀扶貧案例。截至2019年7月，全縣37個(gè)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，有社員2069名，其中建檔立卡貧困人員1753名。2017年全縣5.31萬(wàn)畝購(gòu)買式造林和管護(hù)任務(wù)，帶動(dòng)1562戶4699人經(jīng)濟(jì)脫貧，占當(dāng)年貧困人口的33%;2018年8.16萬(wàn)畝購(gòu)買式造林和管護(hù)任務(wù)，帶動(dòng)2088戶6264人經(jīng)濟(jì)脫貧，占當(dāng)年貧困人口的67%，實(shí)現(xiàn)了“在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)役”的目標(biāo)。隨后，該縣把此經(jīng)驗(yàn)推廣到農(nóng)村道路、水利、貧困村提升等領(lǐng)域。由村黨支部發(fā)起成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，通過(guò)確認(rèn)身份、清產(chǎn)核資、折股量化等程序，把村民組織起來(lái)合股聯(lián)營(yíng)，通過(guò)議標(biāo)，承接造林、水利、道路、貧困村提升等工程。試點(diǎn)的7個(gè)村投入資金2424萬(wàn)元，增加群眾務(wù)工收入368萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶250戶639人人均增收4357元、非貧困戶94戶271人人均增收3312元，參與工程的344戶910人人均增收4046元。

近年來(lái)，山西信托積極響應(yīng)省委的號(hào)召，充分發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)在精準(zhǔn)扶貧上的作用，先后向革命老區(qū)興縣提供項(xiàng)目融資2億元;為山西省23戶扶貧名錄企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供規(guī)模4.85億元的資金支持;依托省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)起設(shè)立規(guī)模3億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全方位、多渠道、多角度地運(yùn)用金融職能，履行社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)公益作貢獻(xiàn)。2017年，山西信托為臨縣設(shè)立了“山西信托·金融扶貧資金信托”。該信托規(guī)模5000萬(wàn)元，收益最終覆蓋臨縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的1000戶深度貧困戶，每戶每季度獲得收益750元，全年可得3000元。

山西是國(guó)家首批光伏扶貧試點(diǎn)省，在汾西縣瓦窯圪塔村，光伏板一年就收入100多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。由中國(guó)能建云南院設(shè)計(jì)的方山縣劉家莊18MW扶貧光伏發(fā)電項(xiàng)目于2017年5月底順利并網(wǎng)，力助該縣7068名深度貧困人口和16萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。平順縣西溝村棚上光伏發(fā)電、棚下搞起種植，利用食用菌生長(zhǎng)喜陰喜濕的特性和光伏發(fā)電對(duì)光照的需求，建起農(nóng)光互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)基地。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，靠因地制宜培育產(chǎn)業(yè)，忻州市忻府區(qū)種出的辣椒讓愛(ài)吃辣椒的四川人上門訂購(gòu)。為此，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)村民成立專業(yè)合作社，規(guī)?；N植特色辣椒，小辣椒做成了大產(chǎn)業(yè)。大同縣（今大同市云州區(qū)）大力推進(jìn)黃花菜產(chǎn)業(yè)，發(fā)展并帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，每年舉辦一次黃花文化節(jié)，全縣建成60處黃花采摘觀光園區(qū)。而革命老區(qū)左權(quán)縣充分發(fā)掘紅色文化和民歌資源，推出景區(qū)帶村的扶貧模式，全縣扶持的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村15個(gè)。和順縣秉持“換一方水土養(yǎng)一方人”的理念，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、新居安置配套、舊村拆除復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)整治、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障、社區(qū)治理跟進(jìn)，1600多戶一次性搬出，不僅實(shí)現(xiàn)了拎包入住，每戶還配了菌菇大棚。

“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，山西省廣大民營(yíng)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極響應(yīng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、智力扶貧、公益扶貧等方式踴躍參與，成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中一支重要力量。2018年10月全國(guó)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)表彰大會(huì)暨扶貧日論壇上，太原康培集團(tuán)有限公司、汾西縣洪昌養(yǎng)殖有限責(zé)任公司、中陽(yáng)縣益源養(yǎng)殖專業(yè)合作社3家，榮獲全國(guó)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)稱號(hào)。

2018年11月12日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查資料顯示，該年前三季度，山西省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入6176元，比上年同期增加667元，增長(zhǎng)12.1%，比全國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高出1.5個(gè)百分點(diǎn)。增速在全國(guó)貧困地區(qū)22個(gè)?。▍^(qū)、市）中排名第2位，在中部六省中居首位。

近兩年來(lái)，山西省脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的沖刺階段。為此，全省上下各級(jí)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述為根本遵循，提升政治站位，強(qiáng)化交總賬意識(shí)，切實(shí)做到主體責(zé)任再壓實(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向再鮮明、工作措施再精準(zhǔn)。有脫貧任務(wù)的縣委書(shū)記認(rèn)真做到親自安排部署、親自協(xié)調(diào)推動(dòng)、親自督查落實(shí)，既要當(dāng)好“一線總指揮”，又要當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”;關(guān)心愛(ài)護(hù)廣大基層扶貧干部，創(chuàng)造工作條件，落實(shí)相關(guān)待遇，讓有為者有位、吃苦者吃香，鼓勵(lì)他們當(dāng)好脫貧攻堅(jiān)的生力軍。各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真履行牽頭抓總職責(zé)，督促和推動(dòng)成員單位狠抓專項(xiàng)扶貧任務(wù)落實(shí)，確保各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)、見(jiàn)到實(shí)效;各級(jí)扶貧辦發(fā)揮好職能作用，切實(shí)當(dāng)好參謀助手;各駐村幫扶工作隊(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升幫扶能力，增強(qiáng)幫扶實(shí)效;省委脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)倒逼任務(wù)落實(shí)。

全省各方合力攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)辦成的大事，脫貧攻堅(jiān)取得重大決定性成就，走出有中國(guó)特色、符合山西特點(diǎn)的減貧之路，多項(xiàng)工作走在全國(guó)前列。

2019年是山西省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最艱巨、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵一年。省委省政府圍繞剩余17個(gè)貧困縣摘帽、800個(gè)貧困村退出、22萬(wàn)人口脫貧和全面完成易地扶貧搬遷任務(wù)的年度目標(biāo)，緊盯攻堅(jiān)深度貧困，解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，強(qiáng)化鞏固提升和風(fēng)險(xiǎn)防范兩大支撐，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，整體提升，把各項(xiàng)工作往深里想、往細(xì)里做、往實(shí)里抓，脫貧攻堅(jiān)保持良好態(tài)勢(shì)：

一是五級(jí)書(shū)記抓扶貧，體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)。省委書(shū)記、省長(zhǎng)以上率下，省市縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)“雙簽”脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任書(shū)和幫扶責(zé)任書(shū)，聯(lián)系貧困縣幫扶貧困村，省市縣三級(jí)實(shí)行專項(xiàng)扶貧“雙組長(zhǎng)”制，管行業(yè)就要管扶貧，脫貧攻堅(jiān)只有主角，沒(méi)有配角，責(zé)任面前向前一步。省委組建7個(gè)脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組，劃片包市，常駐督導(dǎo)。

二是重視生態(tài)扶貧，此為最大的政策傾斜。厚植生態(tài)底色，做足脫貧成色，在“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上”打贏脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)治理“兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。聯(lián)動(dòng)實(shí)施退耕還林獎(jiǎng)補(bǔ)、荒山綠化務(wù)工、森林管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)綜合增收“五大項(xiàng)目”，創(chuàng)新機(jī)制，廣泛吸納貧困戶參與，帶動(dòng)52.3萬(wàn)貧困人口增收。早在2017年，全國(guó)林業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在呂梁市召開(kāi)，國(guó)家林草局、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)文推廣山西省造林扶貧合作社做法。近年來(lái)，山西繼續(xù)加大這項(xiàng)工作的政策傾斜與扶持力度。

三是易地扶貧搬遷，系最大的工程。以一方水土養(yǎng)不好一方人的3350個(gè)深度貧困自然村為重點(diǎn)，采取精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象、新區(qū)安置配套、舊村拆除復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)整治、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障和社區(qū)治理跟進(jìn)“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”辦法，推進(jìn)整村搬遷，“十三五”期間建設(shè)集中安置點(diǎn)1502個(gè)，至2019年10月已竣工1500個(gè);計(jì)劃搬遷47.2萬(wàn)人，已有44.6萬(wàn)人搬遷入住，入住率94.5%。

四是視產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧為根本，堪稱最大的項(xiàng)目。特色產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)推進(jìn)“一村一品一主體”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、構(gòu)建脫貧鏈，5633個(gè)貧困村建立起有脫貧產(chǎn)業(yè)、有帶動(dòng)企業(yè)、有合作社，戶有增收項(xiàng)目、有技能的“五有”機(jī)制，帶動(dòng)95.5萬(wàn)貧困人口增收。光伏扶貧投資到位、項(xiàng)目落地、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、收益分配“四個(gè)環(huán)節(jié)”持續(xù)推進(jìn)，以村級(jí)電站為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)國(guó)定貧困縣貧困村全覆蓋，每年收益近10億元，惠及7469個(gè)村、21.8萬(wàn)貧困戶，成為扶貧新業(yè)態(tài)，脫貧新支撐。鄉(xiāng)村旅游扶貧依托黃河、長(zhǎng)城、太行三大旅游板塊，推進(jìn)300個(gè)示范村建設(shè)。電商扶貧建設(shè)46個(gè)縣級(jí)電商中心、5970個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，帶動(dòng)27.4萬(wàn)貧困人口增收。培訓(xùn)就業(yè)實(shí)施全民技能提升工程，累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口32萬(wàn)。

五是構(gòu)筑多重防線，力求最大保障。健康扶貧“三保險(xiǎn)三救助” “雙簽約” “一站式結(jié)算”體系，貧困人口住院綜合報(bào)銷達(dá)到90%。教育扶貧健全義務(wù)教育控輟保學(xué)機(jī)制，對(duì)各階段貧困生應(yīng)助盡助。農(nóng)村低保打通雙向進(jìn)入通道，全省44.9萬(wàn)貧困人口納入低保，占農(nóng)村低保對(duì)象的45.7%。

總之，作為山西省“十三五”時(shí)期的重頭戲，山西精準(zhǔn)扶貧的方式從“大水漫灌”逐步轉(zhuǎn)向“精確滴灌”，從輸血式扶貧向造血式扶貧傾斜，注重產(chǎn)業(yè)扶貧步步為營(yíng)，多種扶貧方式全面開(kāi)花。堅(jiān)持基本方略，精準(zhǔn)施策，提升政策舉措乘數(shù)效應(yīng);咬定深度貧困，精準(zhǔn)發(fā)力，防止出現(xiàn)“死角” “盲區(qū)”; 依靠改革創(chuàng)新，提高攻堅(jiān)效率，持續(xù)增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)能;各方從“單打獨(dú)斗”聚力到整合資源“握拳出擊”，確保貧困人口到2020年如期脫貧的夙愿成為一個(gè)漸行漸近的美好現(xiàn)實(shí)。

（責(zé)編 王燕萍）