文丨李其維

伴隨著法治逐步健全規(guī)范，人民群眾質(zhì)量安全、食品藥品質(zhì)量安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作要求的不斷提高，市場(chǎng)監(jiān)管部門的履職壓力越來(lái)越大。近年來(lái)，由于失職、瀆職、履職不到位等原因被追究責(zé)任的情況時(shí)有發(fā)生。政府問(wèn)責(zé)制日趨強(qiáng)化，徹底“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。這就要求市場(chǎng)監(jiān)管部門工作人員應(yīng)更加履職盡責(zé)，否則會(huì)導(dǎo)致責(zé)任追究，影響部門的形象。因此，市場(chǎng)監(jiān)管部門一定要引起高度重視，正確認(rèn)識(shí)，并有效地防范履職風(fēng)險(xiǎn)，既要盡心盡責(zé)，維護(hù)形象和榮譽(yù)，又要防患于未然。

可能產(chǎn)生的履職風(fēng)險(xiǎn)

如何正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管工作履職風(fēng)險(xiǎn)并做到有效防范，提高履職和依法執(zhí)法的水平，成為思索、研究和探索的重點(diǎn)。每位工作人員手中都有一定權(quán)力，都經(jīng)歷著各種誘惑和考驗(yàn)，在履行職責(zé)的過(guò)程中，如果不能得到很好的規(guī)范和制約，就很容易出現(xiàn)以下八個(gè)方面的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

一是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)于上級(jí)部署的廉政建設(shè)工作不傳達(dá)貫徹、不安排部署、不督促落實(shí)，致使工作人員出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題，或?qū)`紀(jì)違法問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查、查處不力。

二是權(quán)力尋租現(xiàn)象，利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，私自從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)；違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利；利用職權(quán)吃、拿、卡、要、報(bào)，受賄、索賄；違反程序執(zhí)法，濫用自由裁量權(quán)。

三是在行政審批上，對(duì)符合條件的故意刁難，拖延不予報(bào)名；因業(yè)務(wù)不熟或服務(wù)意識(shí)淡薄，不能做到一次性告知所帶資料，給申請(qǐng)人帶來(lái)不便，使其產(chǎn)生不滿情緒，導(dǎo)致其向上級(jí)進(jìn)行投訴；擅自增加或減少前置條件；把關(guān)不嚴(yán)，在資格審驗(yàn)時(shí)，對(duì)申請(qǐng)人提交虛假材料予以默認(rèn)以謀取私利。在許可證受理、現(xiàn)場(chǎng)核查、證后監(jiān)管環(huán)節(jié)，不能廉潔自律，非法收受企業(yè)財(cái)物，打擦邊球或放寬許可條件，或不依法履行證后監(jiān)管職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)核查把關(guān)不嚴(yán)，都會(huì)導(dǎo)致被依法進(jìn)行責(zé)任追究的風(fēng)險(xiǎn)。

四是監(jiān)管不力。在食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全等監(jiān)管過(guò)程中，專業(yè)水平和監(jiān)管能力不夠，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，巡查監(jiān)管流于形式，造成安全隱患不能發(fā)現(xiàn)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，最終暴露問(wèn)題引發(fā)社會(huì)不滿，致使監(jiān)管缺失，導(dǎo)致責(zé)任追究。

五是證照辦理違反工作流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，頂不住人情風(fēng)，對(duì)條件不具備的予以審批；審查把關(guān)不嚴(yán)，放縱企業(yè)弄虛作假。在創(chuàng)牌、發(fā)證、認(rèn)證等工作中，弱化監(jiān)管，故意放任企業(yè)虛報(bào)數(shù)字，掩蓋質(zhì)量管理方面的瑕疵，隱瞞質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果，致使獲牌獲證企業(yè)質(zhì)量管理漏洞沒(méi)有及時(shí)防堵，發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任事故。

六是檢驗(yàn)檢定，未按規(guī)定及時(shí)受理檢定申請(qǐng)，未按時(shí)限及時(shí)完成檢定；未嚴(yán)格執(zhí)行檢定規(guī)程，出具錯(cuò)誤數(shù)據(jù)；超范圍檢定，出具無(wú)效證書(shū)，留樣處理不規(guī)范。

七是舉報(bào)投訴方面。在接到群眾投訴舉報(bào)反映的問(wèn)題后，報(bào)告不及時(shí)、處理不到位，在落實(shí)過(guò)程中仍然敷衍了事、拖而不決，群眾不滿意，導(dǎo)致矛盾積累形成嚴(yán)重后果。

八是對(duì)突發(fā)事件、媒體曝光等未按要求及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，或者處置不及時(shí)、不妥當(dāng)，造成不良影響的；對(duì)群眾舉報(bào)、媒體曝光的事件不制止、不查處，或因推諉、拖延等造成工作失誤的。

原因分析

權(quán)利與責(zé)任并重，責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)并存。主要存在不作為、慢作為、亂作為，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)嚷穆氾L(fēng)險(xiǎn)，對(duì)在履職中潛在和暴露的問(wèn)題，既有個(gè)人思想認(rèn)識(shí)、道德品質(zhì)、執(zhí)法理念等方面的因素，也有在環(huán)境和條件上亦存在不足，初步分析有以下幾點(diǎn)：

一是在思想認(rèn)識(shí)方面。個(gè)別工作人員對(duì)于如何履職認(rèn)識(shí)不夠、有效履職辦法不多，思想認(rèn)識(shí)需要提高，工作作風(fēng)急待轉(zhuǎn)變。

二是在隊(duì)伍建設(shè)方面。部分人員對(duì)學(xué)習(xí)不夠重視，業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)水平、執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提升；監(jiān)管與執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，個(gè)別人員業(yè)務(wù)技能與法律素養(yǎng)難以適應(yīng)工作需要。

三是在執(zhí)法監(jiān)管方面。監(jiān)管體系不夠完善，難以適應(yīng)監(jiān)管工作需要；監(jiān)管力量配置相當(dāng)薄弱，導(dǎo)致監(jiān)管工作覆蓋面和深度不夠到位，難以有效督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

四是在執(zhí)行能力方面。在制度的執(zhí)行中，個(gè)別人員制度執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行過(guò)程中存在走樣、跑偏、不到位的情況。

五是在制度管理方面。對(duì)制度監(jiān)督檢查不夠，某些方面的督查督辦流于形式，缺少有效的監(jiān)督。容易導(dǎo)致制度或重點(diǎn)工作不能得到有效落實(shí)，形不成閉環(huán)管理，達(dá)不到應(yīng)有效果。

六是在創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)方面。不能適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境，技能和知識(shí)低下。知識(shí)更新速度慢，對(duì)新情況、新問(wèn)題吃不透，對(duì)新技能、新辦法不掌握，監(jiān)管還是老套路，履職效應(yīng)下降。

七是在廉潔自律方面。與不同層次、不同職業(yè)的服務(wù)對(duì)象打交道，經(jīng)不起誘惑見(jiàn)利忘法，心理漸漸失去平衡，廉潔自律、拒腐防變的心理底線開(kāi)始松動(dòng)，人生觀、價(jià)值觀、世界觀隨之扭曲改變。容易導(dǎo)致工作失職或不廉潔問(wèn)題的發(fā)生。

預(yù)防履職風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，基層市場(chǎng)監(jiān)管人員既不能心存僥幸、盲目樂(lè)觀，也不能消極厭戰(zhàn)、恐懼悲觀。而要正確地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)排查履職風(fēng)險(xiǎn)隱患。應(yīng)根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)因素，尋找對(duì)策，加強(qiáng)履職風(fēng)險(xiǎn)防范，構(gòu)建起前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)督。盡量減少和化解市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法中的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能更好地促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)事業(yè)跨越發(fā)展。應(yīng)從以下七個(gè)方面著手：

一、從提高思想認(rèn)識(shí)入手，提高風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性

堅(jiān)持職業(yè)良知，要讓每一位干部職工意識(shí)到，權(quán)力越大，責(zé)任越大，風(fēng)險(xiǎn)越大。風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是個(gè)人的事，更是關(guān)系到事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要從以往的“我們有多大權(quán)力”轉(zhuǎn)到“我們有多大責(zé)任”的理念上來(lái)，由“權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)為“責(zé)任安全”上來(lái)，才能防患于未然。恪守為民情懷。注重從思想源頭上抓起，確保干部職工在思想認(rèn)識(shí)上不產(chǎn)生偏差，做到思想上警鐘常敲。樹(shù)立正確的權(quán)力觀，永遠(yuǎn)牢記權(quán)力的來(lái)源和歸屬。始終踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

二、從制度建設(shè)方面入手，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管意識(shí)

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)工作流程，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，以制度來(lái)約束和規(guī)范工作人員的行為。全面貫徹廉潔自律各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真做好規(guī)范執(zhí)行上級(jí)政策規(guī)定的督查檢查巡查，建立事前監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施上下級(jí)之間的監(jiān)督網(wǎng)、各個(gè)業(yè)務(wù)流程之間的監(jiān)督網(wǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督網(wǎng)“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”監(jiān)督。把“以制度管人，以流程辦事”運(yùn)用到日常工作的方方面面，切實(shí)解決不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不好監(jiān)督和拒絕監(jiān)督的問(wèn)題。

三、從培訓(xùn)方面入手，提高執(zhí)法效能

將人員層次與職能層面有效結(jié)合，切實(shí)強(qiáng)化各類業(yè)務(wù)的交叉學(xué)習(xí)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、案例分析、實(shí)地指導(dǎo)等方式，督促干部職工盡快熟悉不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)，逐步解決不懂、不會(huì)、不專的問(wèn)題。真正把學(xué)習(xí)培訓(xùn)變成思想上的“吸氧倉(cāng)”，政治上的“加油站”和工作上的“推進(jìn)器”。利用視頻、網(wǎng)絡(luò)等智能化手段，提高培訓(xùn)工作實(shí)際效果。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，依托大數(shù)據(jù)，構(gòu)筑市場(chǎng)監(jiān)管新體系。配備執(zhí)法記錄儀，在行政執(zhí)法方面，全方位記錄執(zhí)法過(guò)程中的影音資料，做到痕跡化管理，增加執(zhí)法透明度。

四、從落實(shí)崗位責(zé)任入手，提高監(jiān)管水平

在排查風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，力求不忽視任何一個(gè)領(lǐng)域，不放過(guò)任何一個(gè)環(huán)節(jié)，不漏掉任何一個(gè)疑點(diǎn)，根據(jù)每個(gè)人的崗位職責(zé)，編制履職風(fēng)險(xiǎn)防控表，提前列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防范于未然。做到“查得準(zhǔn)、防得住、控得嚴(yán)、落得實(shí)”，完善教育、約束、提醒、監(jiān)督“四位一體”互為前提、彼此保障的管理模式，強(qiáng)化使命感、責(zé)任心。

五、從問(wèn)責(zé)方面入手，提高威懾力

加大問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)持原則，敢于問(wèn)責(zé)，有力問(wèn)責(zé)。對(duì)不作為、亂作為現(xiàn)象，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，督查到位。重點(diǎn)對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)工作進(jìn)行督查督辦，確保實(shí)效。對(duì)有令不行、有禁不止的，從嚴(yán)處理，切實(shí)增強(qiáng)問(wèn)責(zé)追責(zé)工作的威懾力。

六、從考核評(píng)價(jià)方面入手，提高工作績(jī)效

完善監(jiān)督考核制度，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，構(gòu)筑以品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，擴(kuò)大考核評(píng)價(jià)的覆蓋面，把考核結(jié)果與崗位使用、職稱聘用、工資晉升有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)工作熱情。

七、從輿情預(yù)警方面入手，提高應(yīng)對(duì)能力

對(duì)在網(wǎng)絡(luò)輿情上發(fā)現(xiàn)的涉及制假售假、消費(fèi)欺詐、電梯安全、虛假?gòu)V告、產(chǎn)品質(zhì)量等方面問(wèn)題，要立即按照相關(guān)流程迅速行動(dòng)，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，把社會(huì)危害性降低到最低程度。對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖、信訪、投訴等事項(xiàng)主動(dòng)回復(fù)和反饋，對(duì)網(wǎng)民反映的問(wèn)題做到事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)。暢通各類舉報(bào)投訴渠道，認(rèn)真受理社會(huì)咨詢和信訪投訴。