摘要：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極利用外資背景下，國(guó)內(nèi)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將進(jìn)入新階段，但目前國(guó)內(nèi)部分園區(qū)尚存在經(jīng)驗(yàn)不足、產(chǎn)業(yè)體系和功能單一等問(wèn)題，亟待改善。本文選取具有代表性且發(fā)展較為成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從園區(qū)概況、發(fā)展情況兩大板塊入手，重點(diǎn)分析園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、投資營(yíng)運(yùn)主體、經(jīng)營(yíng)管理模式等，梳理總結(jié)出國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)及實(shí)施落地提供保障支持。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)驗(yàn)借鑒

引言

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。根據(jù)2017年1月17日，中央政府發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》，明確提出允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資帶來(lái)新的契機(jī)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。

一、案例篩選原則

本文選取4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為代表性案例，分別是蘇州工業(yè)園區(qū)、深圳蛇口工業(yè)區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（泰達(dá)）、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。選取原則有以下兩點(diǎn)：

（一）園區(qū)發(fā)展較為成熟，均為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

案例為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，在國(guó)內(nèi)具有良好知名度，能夠代表我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

（二）開(kāi)發(fā)模式具有較強(qiáng)代表性和可復(fù)制性

國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量較多，為突出案例差異性，本文注重選取開(kāi)發(fā)模式具有較強(qiáng)代表性、模式可復(fù)制的園區(qū)作為案例。

二、案例分析

（一）蘇州工業(yè)園區(qū)

1.發(fā)展概況

蘇州工業(yè)園地處蘇州城東金雞湖畔，于1994年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。園區(qū)總面積288平方公里，常住人口約82.5萬(wàn)人，連續(xù)多年名列“中國(guó)城市最具競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)發(fā)區(qū)”排序榜首。2017年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2350億元，同比增長(zhǎng)7.2%；進(jìn)出口總額858億美元，增長(zhǎng)15.5%。

2.開(kāi)發(fā)模式

蘇州工業(yè)園注重培養(yǎng)與外商合作，推行“服務(wù)型政府”和“親商”等國(guó)際化理念，吸引跨國(guó)公司投資，已連續(xù)多年名列我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資首位。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向主要包括三方面，一是發(fā)展高端化、規(guī)模化的以電子信息制造和機(jī)械制造為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是以金融產(chǎn)業(yè)為突破口，發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范基地優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育金融、總部、外包、文創(chuàng)、商貿(mào)物流、旅游會(huì)展等現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)；三是以納米技術(shù)為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展光電新能源、生物醫(yī)藥、融合通信、軟件動(dòng)漫游戲、生態(tài)環(huán)保五大新興產(chǎn)業(yè)。

4.優(yōu)惠政策

蘇州工業(yè)園優(yōu)惠政策主要包括產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才吸引、租金、科技經(jīng)費(fèi)、投融資支持、園區(qū)獨(dú)特公積金政策、上市公司特別扶持、科技領(lǐng)軍計(jì)劃等。

（二）深圳蛇口工業(yè)區(qū)

1.發(fā)展概況

深圳蛇口工業(yè)區(qū)成立于1979年，位于深圳特區(qū)西部，由招商局全資開(kāi)發(fā)，是我國(guó)第一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。招商局在蛇口工業(yè)區(qū)率先推行的工程招投標(biāo)、社會(huì)保障制度等一系列改革試驗(yàn)，成果顯著并被全國(guó)各地廣泛借鑒?！吧呖谀Ｊ健睘樯罨母铩U(kuò)大開(kāi)放，發(fā)揮了試驗(yàn)、先行、窗口和示范作用。

2.開(kāi)發(fā)模式

1987年，蛇口工業(yè)區(qū)開(kāi)始實(shí)行公司制，成立蛇口工業(yè)區(qū)有限公司，全權(quán)負(fù)責(zé)蛇口工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

蛇口工業(yè)區(qū)已發(fā)展成為以“港口物流和服務(wù)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資和高科技、城市配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)和基建業(yè)”四大主營(yíng)業(yè)務(wù)為主導(dǎo)的多核心產(chǎn)業(yè)城區(qū)，并培養(yǎng)了一批大批知名企業(yè)，包括招商銀行、平安保險(xiǎn)、招商地產(chǎn)、中集集團(tuán)等。建成多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，主要包括深圳火炬創(chuàng)業(yè)園、文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和南山醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園。

4.優(yōu)惠政策

作為我國(guó)大陸第一個(gè)出口加工區(qū)、改革開(kāi)放的前沿陣地，蛇口工業(yè)區(qū)一直是國(guó)家最新、最開(kāi)放政策的試驗(yàn)地，其發(fā)展過(guò)程中，始終有相當(dāng)優(yōu)惠的政策扶持。

（三）天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（泰達(dá)）

1.發(fā)展概況

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)于1984年12月6日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立，位于天津市東50公里，是我國(guó)首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。2016年，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3049.8億元，同比增長(zhǎng)10.6%，占天津地區(qū)生產(chǎn)總值的1/6，成為我國(guó)首個(gè)GDP突破3000億元的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

2.開(kāi)發(fā)模式

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)采用的是政府和公司共同管理的模式，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和泰達(dá)投資控股有限公司分工協(xié)作、共同管理，在國(guó)內(nèi)被稱為“泰達(dá)模式”，且該模式已移植海外（中國(guó) 埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)）。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

經(jīng)多年發(fā)展，天津開(kāi)發(fā)區(qū)形成了九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括電子通訊產(chǎn)業(yè)、汽車和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品飲料產(chǎn)業(yè)、新材料新能源和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4.優(yōu)惠政策

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)提供優(yōu)惠政策主要包括稅收政策、人才優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)制造業(yè)發(fā)展政策。

（四）武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

1.概況

武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位于武漢市西南側(cè)，于1993年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃控制面積489.7平方公里，已建成面積100平方公里。2017年，開(kāi)發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1443億元，同比增長(zhǎng)8.3%，在武漢各區(qū)（功能區(qū)）中，GDP總量排名第一，綜合實(shí)力位居全國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)前列。

2.開(kāi)發(fā)模式

武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)屬于政府型開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理體制，工委會(huì)、管委會(huì)代表武漢市委、市政府統(tǒng)一管理開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，并在下屬的園區(qū)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，主要服務(wù)企業(yè)、協(xié)助招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立了商務(wù)城、智慧生態(tài)城、先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)、湖北武漢出口加工區(qū)、港口物流區(qū)、汽車及零部件園區(qū)、通用航空及衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園、武漢經(jīng)開(kāi)農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司等八大園區(qū)。形成汽車、電子電器兩大支柱產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)和印刷包裝、食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

4.優(yōu)惠政策

武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策主要是稅收支持，主要稅收優(yōu)惠包括企業(yè)所得稅、再投資退稅、采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅、固定資產(chǎn)加速折舊、海關(guān)稅收。

三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過(guò)分析國(guó)內(nèi)典型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，梳理出十項(xiàng)具有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（一）選址原則

合適的產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址是園區(qū)未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般選擇建立在自然環(huán)境條件優(yōu)越、區(qū)位交通便利、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、周邊配套較完備的區(qū)域。

（二）功能定位

產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般均有明確的功能定位，其核心功能主要是支撐和推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為該地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的窗口和吸引外資的重點(diǎn)區(qū)域，引領(lǐng)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌。

（三）運(yùn)營(yíng)管理模式

通過(guò)案例梳理，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般具有三種管理模式，政府管理型、政府-企業(yè)混合管理型、企業(yè)管理型。

（四）資金支持

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入，在其發(fā)展初期一般能獲得國(guó)家性開(kāi)發(fā)銀行或相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的金融支持，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、區(qū)內(nèi)企業(yè)提供較低成本的資金支持。

（五）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通常是處于生產(chǎn)聯(lián)系鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的支撐和帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選取原則有兩點(diǎn)，一是該產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到支柱作用；二是該產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等方面有著持續(xù)發(fā)展空間和潛力。

（六）相關(guān)配套服務(wù)

合理地規(guī)劃園區(qū)的配套設(shè)施和構(gòu)建服務(wù)體系，有利于實(shí)現(xiàn)園區(qū)的全方位可持續(xù)發(fā)展。增值服務(wù)涉及技術(shù)、市場(chǎng)、投融資、人才、專業(yè)服務(wù)這五大方面。

（七）盈利模式

園區(qū)的盈利模式通常是多種模式混合而不僅僅是單一類型的。隨著園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)發(fā)展的逐漸成熟，園區(qū)的盈利模式也逐步向多元化、高級(jí)化發(fā)展。

（八）融資模式

國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資依據(jù)市場(chǎng)主體的不同，可分為企業(yè)融資和項(xiàng)目融資。企業(yè)融資方式包括三個(gè)，一是依靠政府特殊支持融資，二是通過(guò)銀行貸款融資，三是社會(huì)資金。項(xiàng)目融資方式有特許經(jīng)營(yíng)（BOT）模式、公私合營(yíng)（PPP）模式、施工承包商墊資并交付履約保證金、使用者預(yù)付費(fèi)等。當(dāng)前國(guó)內(nèi)園區(qū)運(yùn)作主要以政府的政策性補(bǔ)助運(yùn)作模式為主。

（九）政策優(yōu)惠

作為招商引資的重要手段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常提供優(yōu)惠的政策支持，吸引企業(yè)入駐，優(yōu)惠政策主要分六大類，包括房租補(bǔ)貼類、稅收優(yōu)惠類、人才引進(jìn)類、無(wú)償撥款類、貼息貸款類、免征行政稅費(fèi)類。

（十）吸引外資

國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍為外資投資提供更加優(yōu)惠的政策條件，主要包括稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、外商稅收、地區(qū)優(yōu)惠、投資優(yōu)惠等相關(guān)政策。

參考文獻(xiàn)：

[1]繆艷萍.不同園區(qū)主體的利益博弈及開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式分析[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2016，（04）：171-172.

作者簡(jiǎn)介：

姜暢，中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司。