摘 要：從企業(yè)內(nèi)部控制角度出發(fā)，預(yù)算管理作為重要的管理工具，是企業(yè)提升管理水平的重要手段。在國(guó)內(nèi)預(yù)算管理發(fā)展過(guò)程中，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)基本將預(yù)算管理與企業(yè)管理理念相融合；但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)預(yù)算管理水平仍有較大改進(jìn)空間。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了較大變化，大中型企業(yè)管理難度明顯增加。預(yù)算管理作為企業(yè)運(yùn)作的關(guān)鍵一環(huán)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，其中的典型問(wèn)題就是預(yù)算管理與戰(zhàn)略的科學(xué)銜接?；趹?zhàn)略的預(yù)算管理是通過(guò)平衡記分卡的四個(gè)維度，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展的重要方法。因此，構(gòu)建基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的預(yù)算管理，可以提高企業(yè)管理水平，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：企業(yè)戰(zhàn)略；平衡記分卡；戰(zhàn)略管理

傳統(tǒng)的企業(yè)預(yù)算管理屬于狹義范疇，主要由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展工作，以會(huì)計(jì)性預(yù)算為核心，只是為企業(yè)短期性發(fā)展與預(yù)測(cè)提供指導(dǎo)方向，沒(méi)有完全發(fā)揮企業(yè)預(yù)算管理效用。因此這種類(lèi)型的預(yù)算管理不能為企業(yè)長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)提供激勵(lì)促進(jìn)作用，無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期大中型企業(yè)管理需要?；趹?zhàn)略導(dǎo)向的預(yù)算管理屬于廣義范疇，是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理的科學(xué)改進(jìn)。戰(zhàn)略與企業(yè)預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合從企業(yè)客觀實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化了資源配置，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展具有重要意義。

一、相關(guān)概念和理論概述

（一）企業(yè)戰(zhàn)略

企業(yè)戰(zhàn)略的概念是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，從企業(yè)實(shí)際和外部環(huán)境出發(fā)，創(chuàng)造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃，企業(yè)戰(zhàn)略管理是在此基礎(chǔ)上的科學(xué)管理方式。從靜態(tài)來(lái)看，企業(yè)戰(zhàn)略管理是管理人員創(chuàng)新發(fā)展思路，企業(yè)戰(zhàn)略著重尋求企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)會(huì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展為主線，要求企業(yè)全體人員的協(xié)調(diào)配合，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要手段。從動(dòng)態(tài)過(guò)程來(lái)看，企業(yè)戰(zhàn)略管理過(guò)程具有長(zhǎng)期性，與企業(yè)長(zhǎng)期決策和管理息息相關(guān)，對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。

實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略管理對(duì)企業(yè)發(fā)展具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下三方面。第一，企業(yè)戰(zhàn)略管理幫助企業(yè)明晰自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)戰(zhàn)略管理是基于內(nèi)部和外部環(huán)境的科學(xué)方法，決策前充分考慮了內(nèi)外部因素變化趨勢(shì)，更有利于分析企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位，避免企業(yè)發(fā)展進(jìn)入盲區(qū)和誤區(qū)。第二，企業(yè)戰(zhàn)略管理可以提升企業(yè)管理方式的靈活性。在復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，戰(zhàn)略管理充分估量了外部環(huán)境的有利、不利因素，基本設(shè)定了應(yīng)對(duì)預(yù)案。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生相應(yīng)變化，企業(yè)更便于靈活實(shí)施應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)靈活處置各類(lèi)問(wèn)題的基本能力。第三，企業(yè)戰(zhàn)略管理可以促進(jìn)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求企業(yè)全體人員的協(xié)調(diào)配合，可以充分調(diào)動(dòng)和利用企業(yè)的資源，優(yōu)化企業(yè)資源配置，提升企業(yè)管理水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）平衡計(jì)分卡

平衡計(jì)分卡源自美國(guó)教授Robert Kaplan和總裁David Norton的績(jī)效評(píng)價(jià)理論，是指一種通過(guò)互相關(guān)聯(lián)的四個(gè)維度評(píng)價(jià)企業(yè)組織表現(xiàn)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，四個(gè)維度包括財(cái)務(wù)層面、客戶(hù)層面、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)層面、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)層面。從相互關(guān)聯(lián)的四個(gè)維度來(lái)看，平衡記分卡具有全面性的優(yōu)點(diǎn)，綜合考慮了財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)因素。

財(cái)務(wù)層面主要衡量平衡記分卡帶來(lái)的財(cái)務(wù)收益，財(cái)務(wù)性指標(biāo)可以非常直接地體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值。具體表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)什么樣的財(cái)務(wù)目標(biāo)，投入什么資源；客戶(hù)層面?zhèn)戎赜趶目蛻?hù)回饋尋求維持經(jīng)濟(jì)效益，具體表現(xiàn)為客戶(hù)需要什么樣的服務(wù)，生產(chǎn)什么產(chǎn)品；內(nèi)部運(yùn)營(yíng)層面通過(guò)內(nèi)部業(yè)務(wù)對(duì)財(cái)務(wù)和客戶(hù)維度產(chǎn)生重大影響，主要體現(xiàn)為短期業(yè)務(wù)改善和長(zhǎng)期服務(wù)提升；學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)層面從員工角度出發(fā)，目標(biāo)是創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值，屬于企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)；前三層面揭示了企業(yè)的短板和不足，平衡記分卡以學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)層面追求目標(biāo)。財(cái)務(wù)層面是企業(yè)的成果，其實(shí)現(xiàn)來(lái)自客戶(hù)產(chǎn)出，而企業(yè)和客戶(hù)要求的價(jià)值創(chuàng)造又通過(guò)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造，最終落到學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)對(duì)流程的支持。

（三）預(yù)算管理

預(yù)算管理是以貨幣為計(jì)量單位，反映企業(yè)未來(lái)整合、分配、運(yùn)用企業(yè)資源進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造的詳細(xì)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。全面的預(yù)算管理可以加強(qiáng)內(nèi)部溝通，協(xié)同企業(yè)運(yùn)作，保持了各部門(mén)和員工向一致的目標(biāo)努力，提升企業(yè)管理水平；全面預(yù)算管理也是企業(yè)管理重要的衡量工具，預(yù)算管理確定了績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，管理者可以清晰看到企業(yè)發(fā)展與預(yù)期的差異，為調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略提供導(dǎo)向指示。因此全面的預(yù)算管理可以幫助企業(yè)更有效地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，提升管理水平。

二、基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的預(yù)算體系構(gòu)建

基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的預(yù)算體系構(gòu)建，必須立足公司客觀實(shí)際，以保證預(yù)算管理與公司戰(zhàn)略的有機(jī)融合，為公司最大限度創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。其具體流程為組織設(shè)計(jì)、目標(biāo)構(gòu)建、細(xì)化預(yù)算執(zhí)行控制和健全激勵(lì)機(jī)制。

設(shè)計(jì)高效的組織結(jié)構(gòu)是協(xié)同各部門(mén)工作、規(guī)范程序的企業(yè)管理基礎(chǔ)，是有效實(shí)施戰(zhàn)略導(dǎo)向性預(yù)算管理的前提。組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)和客觀需求，科學(xué)設(shè)立戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算管理的組織架構(gòu)。構(gòu)建合理科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)是基本工作，保證戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算管理管理效用的有效發(fā)揮。預(yù)算目標(biāo)是戰(zhàn)略管理過(guò)程中的重要控制標(biāo)準(zhǔn)，是全面預(yù)算管理工作的關(guān)鍵一環(huán)。細(xì)化預(yù)算執(zhí)行控制，主要采用金額控制，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目控制和數(shù)量控制，保證戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算管理的有效實(shí)施。健全激勵(lì)機(jī)制根據(jù)預(yù)算評(píng)價(jià)，激勵(lì)企業(yè)管理層和員工的科學(xué)方法。激勵(lì)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)懲的有機(jī)結(jié)合，融合員工個(gè)人目標(biāo)和企業(yè)整體目標(biāo)，提升企業(yè)執(zhí)行主體的工作積極性，提升公司管理水平。

設(shè)立全面預(yù)算組織應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，保證預(yù)算管理的系統(tǒng)性和高效性。在具體企業(yè)運(yùn)營(yíng)流程中，預(yù)算組織的設(shè)立是重要的前提保障，由決策單位、管理單位和決策單位三部分組成。為保證戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算管理的高效性，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)至關(guān)重要。目標(biāo)構(gòu)建應(yīng)從全局戰(zhàn)略指導(dǎo)出發(fā)，結(jié)合財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，將指標(biāo)體系與企業(yè)戰(zhàn)略有機(jī)關(guān)聯(lián)在一起，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理水平的提升。目標(biāo)構(gòu)建的流程應(yīng)注重三個(gè)步驟，基于戰(zhàn)略指導(dǎo)確立指標(biāo)體系，制定預(yù)算目標(biāo)指標(biāo)值，最后通過(guò)分解預(yù)算目標(biāo)值使其轉(zhuǎn)化為具體執(zhí)行方案。細(xì)化預(yù)算執(zhí)行控制應(yīng)接受三級(jí)預(yù)算監(jiān)控考核，具體表現(xiàn)為本級(jí)自控、上級(jí)監(jiān)控和預(yù)算管理組織的審計(jì)控制。健全激勵(lì)機(jī)制應(yīng)注重提升企業(yè)活力，在預(yù)算考評(píng)基礎(chǔ)上設(shè)立科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)績(jī)效管理。

三、基于戰(zhàn)略的預(yù)算管理的優(yōu)越性

（一）保證預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略的一致性

傳統(tǒng)預(yù)算管理過(guò)于重視財(cái)務(wù)指標(biāo)，基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的預(yù)算管理充分考慮了非財(cái)務(wù)因素，保證預(yù)算和戰(zhàn)略目標(biāo)的一致，有效規(guī)避了過(guò)度財(cái)務(wù)控制帶來(lái)的管理問(wèn)題。從各執(zhí)行主體來(lái)看，基于戰(zhàn)略的預(yù)算管理可以將預(yù)算指標(biāo)細(xì)分為各級(jí)責(zé)任，有效避免了企業(yè)管理出現(xiàn)盲區(qū)和漏洞。同時(shí)基于戰(zhàn)略的預(yù)算管理立足企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，為各級(jí)設(shè)定科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)，更有利于企業(yè)整體價(jià)值和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)預(yù)算目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性

從平衡記分卡的四個(gè)維度出發(fā)，基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的預(yù)算管理細(xì)化了預(yù)算目標(biāo)，各目標(biāo)通過(guò)有機(jī)關(guān)聯(lián)可以促進(jìn)企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)四個(gè)維度的關(guān)系可以看出，每個(gè)方面的預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行都和整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。一方面，財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)需要客戶(hù)支持，通過(guò)提升內(nèi)部運(yùn)營(yíng)效率才能為客戶(hù)提供更好地服務(wù)，最終通過(guò)學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)來(lái)完成這一具體目標(biāo)；另一方面，財(cái)務(wù)方面預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)其他三方面預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行提供了重要保障。

（三）實(shí)現(xiàn)預(yù)算考評(píng)的全面性

基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的預(yù)算管理從四個(gè)維度出發(fā)，既涵蓋客戶(hù)方面的外部指標(biāo)，又包括財(cái)務(wù)等方面的內(nèi)部指標(biāo)。從預(yù)算管理完整性來(lái)看，各項(xiàng)指標(biāo)兼顧了驅(qū)動(dòng)性和結(jié)果性的特點(diǎn)，有利于企業(yè)資源配置，便于促進(jìn)企業(yè)管理質(zhì)量的提升。對(duì)比傳統(tǒng)的預(yù)算管理，基于戰(zhàn)略的預(yù)算管理克服了單一性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算考評(píng)的全面性。

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作者簡(jiǎn)介：劉春華，四川日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)。