摘要：

借助完善的全面預(yù)算管理制度，鋼鐵企業(yè)可將自身制定的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)具體分解到各管理部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)，將整體計(jì)劃不斷地細(xì)化和具體化，使其更能落實(shí)和推進(jìn)，也增加了可執(zhí)行性，由此也可以促進(jìn)企業(yè)的全體成員勤奮工作，努力完成各自的任務(wù)，形成合力，共同完成企業(yè)的整體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)和企業(yè)愿景的融合。本文結(jié)合筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，首先論述了全面預(yù)算管理的重要意義，然后重點(diǎn)分析鋼鐵企業(yè)在預(yù)算管理中存在的諸多問(wèn)題，并提出了相關(guān)合理化建議和意見(jiàn)。關(guān)鍵詞：鋼鐵企業(yè)；預(yù)算；管理

一、我國(guó)鋼鐵企業(yè)全面預(yù)算的意義

目前，鋼鐵企業(yè)依然主要是國(guó)有企業(yè)，由于其特殊的行業(yè)和規(guī)模屬性，因此其也成為國(guó)家實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”等調(diào)控措施的重點(diǎn)對(duì)象。2010年，財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家多個(gè)部委印發(fā)了《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第 15 號(hào)———全面預(yù)算》，該文從企業(yè)預(yù)算管理的組織架構(gòu)、預(yù)算的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等方面做了詳細(xì)和透徹的指引；2016 年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)文進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)企務(wù)必立足于細(xì)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)全面預(yù)算管理制度的落實(shí)。

二、我國(guó)鋼鐵企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

如今，我國(guó)鋼鐵企業(yè)大都屬于集團(tuán)企業(yè)，組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，層級(jí)眾多，所以在落實(shí)全面預(yù)算管理制度的過(guò)程中，還有著不少的問(wèn)題，具體包括如下方面：

（一） 對(duì)全面預(yù)算的執(zhí)行力度不夠

借助完善的全面預(yù)算管理制度，鋼鐵企業(yè)可將自身制定的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)具體分解到各管理部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)，將整體計(jì)劃不斷地細(xì)化和具體化，使其更能落實(shí)和推進(jìn)，也增加了可執(zhí)行性，由此也可以促進(jìn)企業(yè)的全體成員勤奮工作，努力完成各自的任務(wù)，形成合力，共同完成企業(yè)的整體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)和企業(yè)愿景的融合。一方面因?yàn)轭A(yù)算管理具有計(jì)劃指令性，而且在編制時(shí)無(wú)法對(duì)未來(lái)發(fā)展的方方面面都能夠全部預(yù)見(jiàn)，導(dǎo)致在推進(jìn)和落實(shí)的時(shí)候就存在較大的偏差；另一方面企業(yè)預(yù)算編制的時(shí)候轟轟烈烈，但很多部門(mén)和員工對(duì)預(yù)算執(zhí)行不重視，導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)往往“蜻蜓點(diǎn)水”。

（二） 對(duì)全面預(yù)算管理所需信息系統(tǒng)的建設(shè)不完善

自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)低迷的影響，包括鋼鐵在內(nèi)的大宗商品面臨“產(chǎn)能過(guò)?！钡男蝿?shì)，很多鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)了業(yè)績(jī)下滑甚至虧損的情況，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)兼并重組的情況頻發(fā)。而全面的預(yù)算對(duì)于鋼鐵企業(yè)而言，有利之處就在于可以從整體上把握企業(yè)未來(lái)自然年內(nèi)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，并針對(duì)可能出現(xiàn)的損失或不利情況，做好提前應(yīng)對(duì)；另外，通過(guò)預(yù)算計(jì)劃和實(shí)際情況的前后比較分析，有利于及時(shí)找出企業(yè)可能存在的隱患，并穩(wěn)步提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和管理水平。

但是目前國(guó)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)大都無(wú)法將全面預(yù)算管理制度的上述優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，根本原因在于自身規(guī)模大，組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，層級(jí)眾多的鋼鐵企業(yè)幾乎都沒(méi)有建立完善的企業(yè)信息系統(tǒng)，在處理復(fù)雜數(shù)據(jù)和多樣信息的時(shí)候，捉襟見(jiàn)肘，無(wú)從適應(yīng)。

（三）對(duì)全面預(yù)算的監(jiān)督考核不到位

內(nèi)控機(jī)制缺失或落實(shí)不到位是目前很多鋼鐵企業(yè)的主要“頑疾”，具體表現(xiàn)形式有：第一、在全面預(yù)算體系的建設(shè)過(guò)程中，重視形式和制定的過(guò)程，但不重視預(yù)算工作的保障措施，導(dǎo)致預(yù)算制度無(wú)法真正落到實(shí)處；第二，考核評(píng)價(jià)往往存在人為調(diào)整的痕跡，導(dǎo)致客觀性和獨(dú)立性不足，缺乏公信力。

三、提高我國(guó)鋼鐵企業(yè)全面預(yù)算管理制度建設(shè)的建議

（一）提高對(duì)全面預(yù)算管理的執(zhí)行能力

執(zhí)行力是完成所有工作，包括全面預(yù)算管理的先決條件，因此務(wù)必認(rèn)真貫徹執(zhí)行企業(yè)確定的預(yù)算計(jì)劃，力爭(zhēng)減少偏差，對(duì)于實(shí)際存在的偏差，無(wú)論是盈余還是超支部分都要進(jìn)行詳細(xì)的分析，確定是內(nèi)部管理因素還是外部客觀原因，亦或是預(yù)算制定不切合實(shí)際所造成，對(duì)確屬非客觀原因的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行績(jī)效處罰。

（二）健全全面預(yù)算管理所需信息系統(tǒng)

要先解決鋼鐵企業(yè)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，層級(jí)眾多，跨區(qū)域的難題，必須盡快完善企業(yè)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，一方面加大資金投入，購(gòu)置先進(jìn)的硬件設(shè)備，保證系統(tǒng)的可靠性和安全性；另一方面，通過(guò)外包等形式，加快推進(jìn)信息系統(tǒng)軟件升級(jí)和病毒防護(hù)工作。另外持續(xù)做好互聯(lián)網(wǎng)科技人才隊(duì)伍的建設(shè)，并加強(qiáng)安全教育和道德教育，防止出現(xiàn)泄密、“影響IT”事件。

（三）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理的考核監(jiān)督

不管預(yù)算管理制度在制定是如何的科學(xué)、合理，只有通過(guò)最終的落實(shí)才能具體體現(xiàn)，而全面和完善的預(yù)算考核監(jiān)督管理工作可以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行和落實(shí)起到保障作用：首先要積極落實(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行全流程的監(jiān)督和檢查，比如嚴(yán)格劃分預(yù)算編制（考核）、執(zhí)行和監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)，明確分工，做到部門(mén)獨(dú)立、人員獨(dú)立，保證全面預(yù)算工作的客觀公正；其次要積極運(yùn)用“權(quán)責(zé)利”相稱(chēng)的管理和考核方法，在預(yù)算監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的任何問(wèn)題和疑點(diǎn)，都要一查到底，找到根源，并及時(shí)做好責(zé)任認(rèn)定工作，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，不能“偏輕偏軟”，要實(shí)施經(jīng)濟(jì)或行政處罰，以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)和鐵腕手段掃除一切不利于企業(yè)全面預(yù)算執(zhí)行的障礙，保證全面預(yù)算管理制度的執(zhí)行和推進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介：

李芳，廣西柳州鋼鐵集團(tuán)有限公司。