摘要：

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，行政事業(yè)單位的采購(gòu)規(guī)模也更大，包括貨物、工程以及服務(wù)等方面的采購(gòu)。政府采購(gòu)也可以理解成為公共采購(gòu)形式。當(dāng)前，在國(guó)際的發(fā)展中，政府采購(gòu)制度已經(jīng)普遍實(shí)施和實(shí)行，但是從我國(guó)的政府采購(gòu)情況來(lái)看，在制度的制定上還不夠完善和健全，在政府采購(gòu)中存在很多管理上的問(wèn)題，所以還需要針對(duì)我國(guó)的政府采購(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并采取合理的采購(gòu)工作開(kāi)展途徑。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；政府采購(gòu)；工作；開(kāi)展途徑

政府采購(gòu)指的是行政事業(yè)單位對(duì)工程、貨物以及服務(wù)等方面的采購(gòu)形式。通過(guò)政府采購(gòu)可以有效的規(guī)范采購(gòu)的行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的節(jié)約，進(jìn)而提升財(cái)政資金的應(yīng)用效率。從我國(guó)目前的事業(yè)單位發(fā)展情況來(lái)看，通過(guò)多年的探索和發(fā)展，政府采購(gòu)工作已經(jīng)取得了良好的效果，有效的控制事業(yè)單位的支出，提升事業(yè)單位資金的使用效率。

一、事業(yè)單位政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題

我國(guó)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，同時(shí)事業(yè)單位受人員素質(zhì)以及管理水平等多方面的限制，導(dǎo)致事業(yè)單位政府采購(gòu)工作中還存在很多的問(wèn)題。比如制度不健全、采購(gòu)模式不完善等。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府采購(gòu)工作也面臨一定的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致事業(yè)單位的政府采購(gòu)管理中都存在很多問(wèn)題。

（一）政府采購(gòu)中依法采購(gòu)的意識(shí)不足

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，使得我國(guó)事業(yè)單位政府采購(gòu)的過(guò)程中產(chǎn)生思維定式，缺乏財(cái)政支出理念，尤其是對(duì)于一些大額的采購(gòu)，沒(méi)有意識(shí)到要進(jìn)行財(cái)政申請(qǐng)。此外，還有部分事業(yè)單位政府采購(gòu)的過(guò)程中過(guò)于隨意，在沒(méi)有得到政府相關(guān)部門(mén)審批的情況下就自行進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)?fù)瓿珊笤偕暾?qǐng)補(bǔ)批手續(xù)。此外，還有部分事業(yè)單位在政府采購(gòu)的過(guò)程中，過(guò)于注重對(duì)矛盾實(shí)踐緊迫性和特殊性的強(qiáng)調(diào)，也沒(méi)有積極的配合政府部門(mén)采購(gòu)工作，而是想方設(shè)法通過(guò)不正當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式和流程辦理采購(gòu)事宜，特別是一些基層的事業(yè)單位這種現(xiàn)象尤為普遍。

（二）政府采購(gòu)預(yù)算過(guò)程中存在的問(wèn)題

采購(gòu)預(yù)算編制是政府采購(gòu)計(jì)劃的主要依據(jù)，但是從我國(guó)事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的具體執(zhí)行來(lái)看，預(yù)算編制過(guò)于隨意，同時(shí)采購(gòu)的內(nèi)容也不符合采購(gòu)的實(shí)際，在采購(gòu)預(yù)算的過(guò)程中也存在剛性不足的問(wèn)題。比如，有的事業(yè)單位采購(gòu)預(yù)算的編制過(guò)于分散，缺乏系統(tǒng)性和完整性，同時(shí)政府采購(gòu)預(yù)算中的項(xiàng)目需要對(duì)數(shù)量、型號(hào)、單價(jià)以及資金來(lái)源等內(nèi)容做好分項(xiàng)工作。但是從當(dāng)前事業(yè)單位政府采購(gòu)情況來(lái)看，這些事業(yè)單位的政府采購(gòu)中這些內(nèi)容填寫(xiě)不夠完整，導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃的編制無(wú)法有效的實(shí)施。同時(shí)部分事業(yè)單位在政府采購(gòu)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)隨意調(diào)整預(yù)算的情況，導(dǎo)致政府采購(gòu)需要追加預(yù)算；此外，部分事業(yè)單位在政府采購(gòu)的執(zhí)行方面也存在與預(yù)算編制不符的問(wèn)題，使得部分事業(yè)單位不得不提升采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算編制無(wú)法有效的執(zhí)行，同時(shí)也助長(zhǎng)了社會(huì)上的不良風(fēng)氣。

（三）采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)化不強(qiáng)

事業(yè)單位政府采購(gòu)中，由于專(zhuān)業(yè)管理人才的缺乏，導(dǎo)致政府采購(gòu)管理難以有效的發(fā)揮作用。政府采購(gòu)工作的專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，而且涉及到的方面比較多，比如經(jīng)濟(jì)、法律以及其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)等，同時(shí)與商品以及勞務(wù)等方面也存在緊密的聯(lián)系性。特別隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)逐漸向賣(mài)方市場(chǎng)進(jìn)行過(guò)渡，因此事業(yè)單位政府采購(gòu)人員還需要能夠掌握更多的合同管理、招標(biāo)以及市場(chǎng)調(diào)研等方面的知識(shí)和技能。但是從我國(guó)政府采購(gòu)管理人員的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，無(wú)法按照政府采購(gòu)工作的相關(guān)法律開(kāi)展工作，而且操作不夠規(guī)范。

（四）政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)缺失

事業(yè)單位政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)政府采購(gòu)行為效率和質(zhì)量的分析以及采購(gòu)行為效果的評(píng)價(jià)，所以政府采購(gòu)評(píng)價(jià)必須要具有科學(xué)性、真實(shí)性、客觀性和公正性。從當(dāng)前的事業(yè)單位政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)方式來(lái)看，當(dāng)前的績(jī)效評(píng)價(jià)還不夠完善，雖然部分事業(yè)單位建立了有效的評(píng)價(jià)體系，但是在評(píng)價(jià)的指標(biāo)制定中過(guò)于單一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的完整性和真實(shí)性。

二、事業(yè)單位政府采購(gòu)工作開(kāi)展的途徑

（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制的落實(shí)

1.注重政府采購(gòu)中的預(yù)算管理

當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)中對(duì)預(yù)算的編制并未實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化，政府采購(gòu)中的項(xiàng)目還不夠完善和細(xì)致，進(jìn)而使得采購(gòu)工作的質(zhì)量難以提升。首先，為了滿(mǎn)足政府的采購(gòu)需求在預(yù)算編制中不僅要注重預(yù)算編制的全面性，還需要保證編制的真實(shí)性。同時(shí)政府在采購(gòu)預(yù)算的具體執(zhí)行過(guò)程中，可能會(huì)存在調(diào)整以及追加等情況，必須要對(duì)這些行為進(jìn)行規(guī)范，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定的程序不能隨意更改和調(diào)整，從而提升對(duì)預(yù)算的約束力。其次，政府的采購(gòu)還必須要進(jìn)行細(xì)化，包括采購(gòu)物品的名稱(chēng)以及等級(jí)等，如果沒(méi)有細(xì)化的項(xiàng)目還需要明確其具體的規(guī)格以及技術(shù)等方面的具體需求。

2.強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購(gòu)的預(yù)算觀念

思想觀念是行動(dòng)執(zhí)行的基礎(chǔ)和指導(dǎo)，所以在政府的采購(gòu)過(guò)程中，必須要提升事業(yè)單位政府采購(gòu)意識(shí)。負(fù)責(zé)采購(gòu)的單位還需要在預(yù)算的編制過(guò)程中，根據(jù)具體的規(guī)定加強(qiáng)預(yù)算編制的管理，并嚴(yán)格按照預(yù)算編制執(zhí)行采購(gòu)行為。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，嚴(yán)禁出現(xiàn)超標(biāo)采購(gòu)的行為，同時(shí)更不能隨意改變預(yù)算資金的使用途徑和方式。此外，為了防止無(wú)預(yù)算、重復(fù)和盲目采購(gòu)等不良的采購(gòu)情況出現(xiàn)，還需要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)性信息庫(kù)的完善。

3.完善政府采購(gòu)的崗位

政府采購(gòu)的內(nèi)部崗位設(shè)置情況直接影響采購(gòu)的效果，通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)內(nèi)部崗位的合理設(shè)置可以有效的保證政府采購(gòu)的效率。而要想實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)崗位設(shè)置的優(yōu)化，還需要完善政府內(nèi)部工作機(jī)制。比如加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部工作流程、人員工作守則、質(zhì)量控制制度以及檔案管理等方面的優(yōu)化。針對(duì)所有的采購(gòu)項(xiàng)目都需要加強(qiáng)對(duì)其管理的量化。通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)管理的量化，提升采購(gòu)工作的效率，同時(shí)也需要對(duì)采購(gòu)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行明確。

4.提高采購(gòu)信息透明度，樹(shù)立政府公信力

政府采購(gòu)中為了保障采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施保證公平、公開(kāi)和公正性，還需要保持整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目和流程的透明化。尤其是針對(duì)政府采購(gòu)中涉及到的需求計(jì)劃以及履約驗(yàn)收等方面必須要保證公開(kāi)性和明確性，使政府采購(gòu)工作可以在公眾的監(jiān)督下有效的進(jìn)行。保證所有的采購(gòu)操作都是有理有據(jù)的，從而使得采購(gòu)項(xiàng)目更加合理、合法。

5.注重采購(gòu)方式的創(chuàng)新

政府采購(gòu)中還需要注重對(duì)采購(gòu)方式的創(chuàng)新，比如可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式進(jìn)行采購(gòu)，在競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式上，主要是采用綜合評(píng)分法進(jìn)行分析。通過(guò)這種評(píng)分的方式更有利于保證采購(gòu)的項(xiàng)目符合采購(gòu)需求人員的期望目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)價(jià)格、品質(zhì)以及需求上的高度統(tǒng)一。而且這種采購(gòu)的方式也有效的避免了競(jìng)爭(zhēng)性談判中存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得政府采購(gòu)中存在不良的影響效果，不僅浪費(fèi)大量的財(cái)政資金，同時(shí)也難以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的預(yù)期目標(biāo)。

（二）提升政府采購(gòu)人員的素質(zhì)和能力

政府采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)人員是采購(gòu)行為的執(zhí)行主體，是所有采購(gòu)工作的執(zhí)行者，所以在政府采購(gòu)中還需要注重采購(gòu)人員的重要作用。在政府采購(gòu)工作中采購(gòu)的質(zhì)量和效率與采購(gòu)人員的素質(zhì)和能力具有直接的關(guān)系。為了有效的保證事業(yè)單位政府采購(gòu)效率和質(zhì)量，在采購(gòu)人員的選擇中還需要盡可能的選擇一些專(zhuān)業(yè)化的工作人員。比如針對(duì)環(huán)境檢測(cè)方面的采購(gòu)來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性都比較強(qiáng)，而且其中涉及到很多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因此對(duì)于環(huán)境檢測(cè)的采購(gòu)工作來(lái)說(shuō)，必須要保證采購(gòu)人員具有專(zhuān)業(yè)的環(huán)境檢測(cè)知識(shí)，懂得環(huán)境檢測(cè)的設(shè)備原理，同時(shí)具有較強(qiáng)的、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)意識(shí)。特別是環(huán)境檢測(cè)設(shè)備本身具有小眾性，而且技術(shù)指標(biāo)具有特殊性，所以更需要政府采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)性。此外，政府采購(gòu)中不僅會(huì)涉及到市場(chǎng)、招投標(biāo)、貿(mào)易以及合同等方面的知識(shí)，同時(shí)還會(huì)應(yīng)用到與環(huán)境檢測(cè)相關(guān)的知識(shí)。政府采購(gòu)人員如果不具備這些專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能，就無(wú)法有效的開(kāi)展相應(yīng)的工作。

為了使政府采購(gòu)工作能夠有效的進(jìn)行，保證采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)能力和素質(zhì)，可以通過(guò)考試的方式對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行篩選。組織所有符合要求的人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的考試，考試及格后，在相關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記注冊(cè)，然后才能正式被聘用到政府工作中。同時(shí)為了使政府采購(gòu)行為更加專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化，還需要在采購(gòu)人員上崗前對(duì)其進(jìn)行思想政治教育，擴(kuò)大政府采購(gòu)的培訓(xùn)范圍，將采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)以及事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員等都納入到采購(gòu)知識(shí)的培訓(xùn)范圍中。

（三）強(qiáng)化政府采購(gòu)行為的監(jiān)督

當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府在政府采購(gòu)監(jiān)管中，都是身兼數(shù)職的情況，不僅是采購(gòu)的執(zhí)行者，同時(shí)也是采購(gòu)的監(jiān)督者，從而使得政府采購(gòu)的力度不足，而且采購(gòu)的監(jiān)管范圍小。同時(shí)在政府采購(gòu)監(jiān)管中，大部分的監(jiān)督都集中在采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)管中，沒(méi)有意識(shí)到招標(biāo)前和招標(biāo)后的監(jiān)督重要性，導(dǎo)致政府采購(gòu)中無(wú)法實(shí)現(xiàn)立體監(jiān)督的效果，為政府采購(gòu)的監(jiān)管埋下隱患。所以要想提升政府采購(gòu)行為的監(jiān)督力度，改善政府監(jiān)督機(jī)制，還需要通過(guò)針對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督工作設(shè)置完善的法律法規(guī)體系，并制定完善的政府采購(gòu)條例。此外，還需要強(qiáng)調(diào)在政府采購(gòu)中對(duì)合同履行情況的監(jiān)督，并建立完善的政府采購(gòu)管理體系。而且還需要將政府采購(gòu)的事后監(jiān)督納入到監(jiān)督機(jī)制內(nèi)，完善對(duì)政府采購(gòu)合同的履行情況監(jiān)督以及資金撥付的監(jiān)督。

（四）完善政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位在政府采購(gòu)管理中，績(jī)效評(píng)價(jià)方面還存在很多的欠缺，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及資金效益等方面的評(píng)價(jià)都不夠完善，所以還需要在保證當(dāng)前現(xiàn)有基礎(chǔ)上的情況下，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善。包括對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、程序以及方法等方面的完善，并保證評(píng)價(jià)結(jié)果的規(guī)范性。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)事業(yè)單位政府采購(gòu)工作開(kāi)展的時(shí)間比較短，其中還存在很多不完善的地方，導(dǎo)致政府采購(gòu)中造成大量的重買(mǎi)和漏買(mǎi)現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)資金，同時(shí)使政府采購(gòu)工作無(wú)法順利的開(kāi)展，影響事業(yè)單位的發(fā)展。所以還需要針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位政府采購(gòu)中的問(wèn)題，采取相應(yīng)的改善對(duì)策，保證政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

李瑞君，國(guó)家新聞出版廣電總局二0二二臺(tái)。