【摘要】河長(zhǎng)制是社會(huì)治理的一項(xiàng)重要實(shí)踐，也是實(shí)行科學(xué)化以及系統(tǒng)化社會(huì)治理的窗口，有助于地方政府轉(zhuǎn)變職能，消除地方政府部門(mén)之間的藩籬，構(gòu)建共同協(xié)助的治理體系。本文通過(guò)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于河長(zhǎng)制在發(fā)展的過(guò)程中所存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究和闡述，并提出了相對(duì)應(yīng)的解決策略，希望能夠推動(dòng)我國(guó)和河長(zhǎng)制的發(fā)展以及實(shí)踐研究工作。

【關(guān)鍵詞】河長(zhǎng)制；發(fā)展實(shí)踐；推進(jìn)研究

1、前言

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到社會(huì)治理總體布局之中，實(shí)現(xiàn)五位一體的戰(zhàn)略化總布局，對(duì)于中國(guó)的環(huán)境改革是一針強(qiáng)心劑。中國(guó)環(huán)境管理制度改革已經(jīng)進(jìn)入到深水區(qū)，必須要破除部門(mén)藩籬，打破壁壘，實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)型。河長(zhǎng)制就是社會(huì)治理的一項(xiàng)重要窗口，本文主要對(duì)于在工作實(shí)踐河長(zhǎng)制所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了獨(dú)到的分析，提出了相對(duì)應(yīng)的解決策略。

2、河長(zhǎng)制暴露出來(lái)的問(wèn)題

從江蘇省無(wú)錫市推向全國(guó)的河長(zhǎng)制，在經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展實(shí)踐之后，已經(jīng)取得了巨大的突破，得到了諸多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是在應(yīng)用實(shí)踐中仍就出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題，下面就總結(jié)分析這些出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.1 職責(zé)不明晰

河長(zhǎng)制最突出的制度弱點(diǎn)就是職責(zé)沒(méi)有法定的形式，因此導(dǎo)致河長(zhǎng)制職責(zé)并不清晰，這也是圍繞河長(zhǎng)制到底是人治還是法治的最突出矛盾點(diǎn)。在我國(guó)，目前地方政府只有少數(shù)頒布了關(guān)于河長(zhǎng)制的法定職責(zé)，比如江蘇無(wú)錫市以及云南昆明市，這些城市以立法的形式對(duì)于河長(zhǎng)的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，但是對(duì)于大多數(shù)地區(qū)來(lái)說(shuō)，河長(zhǎng)的職責(zé)仍然沒(méi)有得到法定的規(guī)范。因此許多城市都認(rèn)為河長(zhǎng)制只是一項(xiàng)行政命令，是一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)性質(zhì)的工作，不具有長(zhǎng)效性，只是臨時(shí)性的突擊活動(dòng)，這就導(dǎo)致河長(zhǎng)制在這些地方難以有內(nèi)生的發(fā)展力，最終只能是曇花一現(xiàn)的政策。

2.2 河長(zhǎng)制制度中的職責(zé)與權(quán)利并不相等

在目前我國(guó)的河長(zhǎng)制制度中，由縣委一把手作為河長(zhǎng)的還不多，一般擔(dān)任河長(zhǎng)的是黨政機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者是街道辦事處的以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的領(lǐng)導(dǎo)，有些河長(zhǎng)制的領(lǐng)導(dǎo)還包括村委會(huì)干部，因此，從推進(jìn)力度上來(lái)看，擔(dān)任河長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)法做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有時(shí)候關(guān)于河長(zhǎng)制制度的協(xié)調(diào)和推進(jìn)能力不足，特別是關(guān)于人事管理以及資源分配這些核心問(wèn)題上，河長(zhǎng)由于自身政治地位的原因，往往力不從心，無(wú)法達(dá)到和展示應(yīng)有的效果。

2.3 協(xié)調(diào)機(jī)制難以發(fā)揮作用

河長(zhǎng)制最初設(shè)立的目的就是為了破除九龍治水的弊端，塑造出全社會(huì)全體成員共同參與河道治理的相關(guān)氛圍，但是由于河長(zhǎng)制將河道治理過(guò)分條塊割據(jù)化，有時(shí)候會(huì)造成以鄰為壑的復(fù)雜局面，因此管理缺位這些問(wèn)題在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法從根本上得到解決，這樣原先設(shè)立的河長(zhǎng)制協(xié)調(diào)機(jī)制就容易失靈，無(wú)法發(fā)揮相對(duì)應(yīng)的作用。有些城市在進(jìn)行河道治理的專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，政府在積極的進(jìn)行清淤工作，但是周?chē)木用襁€在不斷的向河道扔垃圾，因此這些專(zhuān)項(xiàng)治理工作就變成了運(yùn)動(dòng)式的以及短期性的政績(jī)工程，無(wú)法形成長(zhǎng)期有效的機(jī)制確保河道的環(huán)境。

2.4 還沒(méi)有明確的考核制度

河長(zhǎng)制的科學(xué)考核制度還比較欠缺，主要以結(jié)果作為導(dǎo)向，以水質(zhì)改善作為最終的目標(biāo)。但是我們知道，河道的水質(zhì)改善并非朝夕之事，因此需要合理的確定考核的條件，這樣才能夠正確激發(fā)河長(zhǎng)的積極性，同時(shí)還需要考慮地區(qū)資源之間的差異，努力做到合理行政。

3、相關(guān)建議

對(duì)于未來(lái)的和長(zhǎng)治發(fā)展之路，本文作者認(rèn)為還是從政府職能部門(mén)推進(jìn)轉(zhuǎn)型做起，確立整體的政府治理河道的觀念，并且搭建社會(huì)治理的平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)共同治理河道。從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)河長(zhǎng)制的建設(shè)

3.1 完善法律法規(guī)，解決河長(zhǎng)制遺留問(wèn)題

解決目前河長(zhǎng)制出現(xiàn)的問(wèn)題，需要將原先職能部門(mén)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向黨政一把手負(fù)責(zé)，這樣形成部門(mén)之間共同聯(lián)動(dòng)，區(qū)域之間共同治理的格局。這種模式有助于調(diào)動(dòng)黨委機(jī)關(guān)的積極性，統(tǒng)籌推進(jìn)河道的治理工作。同時(shí)需要加強(qiáng)法律法規(guī)的完善，對(duì)于河長(zhǎng)制賦予的權(quán)利要進(jìn)行法定，同時(shí)需要確立各級(jí)黨政機(jī)關(guān)以及職能部門(mén)在河道治理中的地方責(zé)任以及本身享有的權(quán)利，這樣才能夠推動(dòng)河道治理的跨區(qū)域進(jìn)行，保障和長(zhǎng)治的協(xié)調(diào)機(jī)制順暢運(yùn)行。

3.2 建立科學(xué)的考核制度，樹(shù)立公平公正的意識(shí)。

對(duì)于河長(zhǎng)制制度的考核制度需要進(jìn)行綜合的考量，對(duì)于考核的對(duì)象要進(jìn)行明確。同時(shí)在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，要明確差異化的考核體系，同時(shí)還要建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)于造成生態(tài)環(huán)境損害并且自身并無(wú)作為的河長(zhǎng)要進(jìn)行終身的追究責(zé)任制度。這就要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行中經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，同時(shí)還要抓住生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做好河道的保護(hù)工作，否則，一旦對(duì)于河道環(huán)境造成破壞，就會(huì)追究其生態(tài)責(zé)任。河長(zhǎng)制制度的不斷改革和完善需要總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握好治理的尺度，落實(shí)自身責(zé)任，公平合理的進(jìn)行考核。

3.3 強(qiáng)化公眾參與的力度

公眾的廣泛參與是破解政府治理失效的重要解決途徑。因此我們需要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，在群眾中進(jìn)行宣傳河道治理的意義，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與河道治理工作。要鼓勵(lì)群眾對(duì)于河道治理建言獻(xiàn)策。同時(shí)，還要鼓勵(lì)群眾對(duì)于政府的河道治理工作進(jìn)行監(jiān)督。這些廣泛參與的公眾工作是政府了解民意的橋梁，能夠有效的彌補(bǔ)政府施政的不足，加強(qiáng)政府施政行為的監(jiān)督性，推進(jìn)社會(huì)治理工作的開(kāi)展。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)信息公開(kāi)制度，公布河長(zhǎng)的名單以及管理的區(qū)段，使得每一個(gè)河長(zhǎng)都能夠接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，通過(guò)借助社會(huì)的監(jiān)督力量來(lái)彌補(bǔ)政府監(jiān)管的缺位以及錯(cuò)位的情況，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)公眾參與社會(huì)共同治理的河道整治格局，這種模式才能夠從根本上解決目前河長(zhǎng)制所面臨的困難。

4、結(jié)束語(yǔ)

我們既要金山銀山，也要綠水青山，地方政府在執(zhí)行河長(zhǎng)制時(shí)，需要妥善處理地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，那是沒(méi)有質(zhì)量的發(fā)展。各級(jí)政府部門(mén)需要落實(shí)好河長(zhǎng)制的協(xié)調(diào)以及監(jiān)督管理的機(jī)制，以河長(zhǎng)制為突破口探尋社會(huì)治理的新的發(fā)展方向，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理事業(yè)的不斷推進(jìn)和發(fā)展。

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