摘 要：綜合利用采煤塌陷區(qū)的土地是我國煤礦行業(yè)發(fā)展中遇到的重要問題。本文在全面分析采煤礦區(qū)塌陷對社會、礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境及地理環(huán)境可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的消極影響的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了一些解決策略，以期借助復(fù)墾利用的方式推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：采煤塌陷區(qū)；土地復(fù)墾；綜合利用；有效策略

中圖分類號：TD88 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）24-0209-01

采煤礦區(qū)出現(xiàn)的土地塌陷現(xiàn)象導(dǎo)致該區(qū)域生態(tài)環(huán)境與地理環(huán)境均受到了破壞，一定程度地制約與影響了社會與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)，并引發(fā)了很多社會問題與矛盾，同時產(chǎn)生了一系列不安全因素。由此可見，深入研究采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾綜合利用策略，具有重大積極意義。

1 珍惜土地、升華認(rèn)識

土地是人類生產(chǎn)與發(fā)展的基礎(chǔ)?；谕恋刭Y源的重要價值，各級政府已經(jīng)把保護(hù)土地資源提上了議事日程，因此煤礦企業(yè)在開展采煤作業(yè)的過程中，還應(yīng)做好土地資源保護(hù)工作，尤其應(yīng)重視采后復(fù)墾，盡可能變廢為寶，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用目的。這就需要政府部門在審批煤礦企業(yè)建設(shè)活動的過程中，應(yīng)制定嚴(yán)格而健全的審批制度，全面控制采礦用地，努力確保礦井建設(shè)、煤礦生產(chǎn)及采后閉坑三同步，以有效預(yù)防土地荒蕪與廢棄情況的出現(xiàn)，最終做打?qū)ν恋刭Y源的科學(xué)利用。

2 科學(xué)利用，合理規(guī)劃

針對已經(jīng)形成的塌陷區(qū)與廢棄地，需要地方政府結(jié)合該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及地理環(huán)境，提出合理的規(guī)劃方案，并全面收集了解規(guī)劃區(qū)域中的社會經(jīng)濟(jì)、人口、地質(zhì)、水文、土地利用等資源，依照規(guī)劃原則與目標(biāo)，將復(fù)墾土地利用方式中的主導(dǎo)因子作為分類依據(jù)，對復(fù)墾土地進(jìn)行制圖與分類，并將其當(dāng)成采礦塌陷區(qū)土地是否適合復(fù)墾的評價依據(jù)。采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃方案的實施應(yīng)和實施采礦計劃同步進(jìn)行。要想確保復(fù)墾規(guī)劃方案可以高質(zhì)量落實，還應(yīng)定一套健全的制度，以推動規(guī)范細(xì)節(jié)的全面貫徹。

3 鼓勵復(fù)墾，制定政策

政府應(yīng)秉承“誰復(fù)墾，誰受益”的復(fù)墾指導(dǎo)觀念，盡可能多地給礦區(qū)整理復(fù)墾土地的個人與單位政策上的優(yōu)惠，嚴(yán)格落實“礦產(chǎn)資源法”，對新辦礦山依法嚴(yán)格審批，一律推行礦山生態(tài)治理保障金制度，結(jié)合礦區(qū)實際土地面積收取礦山生態(tài)治理保障金，設(shè)計礦山環(huán)境治理合理方案，同時政府部門還應(yīng)和煤礦企業(yè)簽訂生態(tài)治理任務(wù)書，從根源上對礦區(qū)土地的破壞與占用進(jìn)行有效控制，這就可為煤礦閉坑之后土地復(fù)墾工作的高質(zhì)量開展做好準(zhǔn)備。

4 多元發(fā)展，因地制宜

因煤層及地質(zhì)差異，煤礦開采之后的地表具有差異化特點(diǎn)，采煤塌陷區(qū)的地形有沼澤、灘涂，還有常年大面積積水區(qū)域。因此，采煤塌陷區(qū)在土地復(fù)墾綜合利用的過程中，應(yīng)結(jié)合具體情況，始終堅持“益農(nóng)則農(nóng)，宜建則建、宜水則水，宜填則填”的基本原則，努力使得采煤塌陷土地和建設(shè)用地、園林、魚塘、林地及耕地的良性銜接，并構(gòu)建同步于生產(chǎn)的生態(tài)建設(shè)恢復(fù)機(jī)制。所以，針對采礦后形成的塌陷土地，在具體治理的過程中，應(yīng)選用多樣化策略，對采礦區(qū)與農(nóng)民，采用差異化措施，并且所選用的治理方法應(yīng)適法適地。具體來講，綜合開發(fā)水濕地，對地表景觀層、水中生物層及植被層進(jìn)行系統(tǒng)的綜合考慮。

5 加強(qiáng)融資，提高力度

充足的資金是采煤炭塌陷區(qū)土地復(fù)墾綜合利用的基礎(chǔ)與保障，只有確保資金充足，才能為提高復(fù)墾程度與力度奠定基礎(chǔ)。因此，在綜合利用采煤塌陷區(qū)土地的過程中，應(yīng)盡可能擴(kuò)大融資途徑。在實際操作中，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：①立項籌資。結(jié)合建設(shè)用地具體的流轉(zhuǎn)政策，把面積較大且具有一定優(yōu)勢的采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾工作進(jìn)行立項，將大量資金引導(dǎo)到礦區(qū)綜合利用中，盡可能做好土地復(fù)墾準(zhǔn)備工作，以便獲得更多的用地指標(biāo)。②激勵個人與單位投資，在對各種利益的具體分配方案進(jìn)行合理協(xié)調(diào)之后，就可把把復(fù)墾整理礦塌陷區(qū)土地后的預(yù)期收益在具體時間內(nèi)大部或全部轉(zhuǎn)交給復(fù)墾主體。③對共同投資進(jìn)行綜合治理，和礦區(qū)自然災(zāi)害預(yù)防及生態(tài)保護(hù)等工作融合在一起對塌陷區(qū)土地進(jìn)行綜合整理。④借助立項申請國家資金、主動吸引外部資金等渠道進(jìn)行復(fù)墾資金籌集，以大幅提高復(fù)墾力度。

6 創(chuàng)新技術(shù)，優(yōu)化效果

6.1 疏干法

在復(fù)墾地表下沉較小、潛水位較低，并且排水設(shè)施可正常使用的采煤塌陷區(qū)土地的時候，比較適合選用疏干法。因此，疏干法經(jīng)常使用在礦層較薄的中高潛水位、礦層單一的中高潛水位及低淺水位等區(qū)域。該采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾方法的優(yōu)點(diǎn)是可保持土地原用途、見效快、投資少、工程量小等。但是，需要長期嚴(yán)格管理水利配套設(shè)施，以有效預(yù)防洪澇災(zāi)害的出現(xiàn)，最終確保塌陷區(qū)土地的可持續(xù)利用。

6.2 就地平整法

針對積水沉陷區(qū)及不平但不給水沉陷區(qū)的邊坡地帶，因為地塊的保肥、保水及保墑等效果不好，不利于耕種，就可借助就地平整法對其做挖補(bǔ)平整處理，以確保沉陷區(qū)的所有海拔標(biāo)高幾乎一致，并且平整之后的塌陷區(qū)土地的標(biāo)高應(yīng)比洪水位的標(biāo)高要高一些，為植物生長與耕種提供良好條件。

6.3 淺墊深挖法

淺墊深挖法，指的是借助挖掘設(shè)備（如水力挖塘機(jī)、推土機(jī)等），進(jìn)一步挖深塌陷區(qū)，建設(shè)成水塘，用挖出的土方將淺度塌陷區(qū)域填充成新的耕地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植與水產(chǎn)養(yǎng)殖并舉的復(fù)墾綜合利用目的。淺墊深挖法比較適合應(yīng)用在有積水的中高潛水位、塌陷較深的地區(qū)，還應(yīng)符合挖出土方數(shù)量比填充土方大一些的復(fù)墾特點(diǎn)，同時確保塌陷區(qū)的水質(zhì)比較適合水產(chǎn)養(yǎng)殖。

總之，綜合利用采煤塌陷區(qū)復(fù)墾土地，是貫徹落實土地資源可持續(xù)發(fā)展思想的具體途徑，也是提高地方經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境和諧、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵措施。因此，相關(guān)部門應(yīng)全面了解塌陷土地的各種特點(diǎn)，從而有針對性地設(shè)計復(fù)墾方案，最終切實提高采煤塌陷區(qū)土地的復(fù)墾效果及綜合利用成效。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-7-20