張 磊

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，要求我們的治軍方式發(fā)生一場(chǎng)深刻變革，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”、形成“一個(gè)良好局面”。隨著“脖子以下”改革落地，新體制新編制帶來(lái)新變化新要求，更加迫切需要我們按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式。反思當(dāng)前治軍帶兵方式，一些“松”“軟”“左”的現(xiàn)象依然存在，究其原因是缺乏“一種理念”，主要表現(xiàn)為“兩種極端”和“五種傾向”。缺乏“一種理念”：即法治理念樹(shù)得不牢，不習(xí)慣用法治思維來(lái)觀察和分析問(wèn)題、用法治方式來(lái)處理和解決問(wèn)題，心中不尊法、遇事不循法?！皟煞N極端”即：一種是嚴(yán)不到位，失之于寬、失之于軟；另一種是嚴(yán)而無(wú)度，把“嚴(yán)格”變成“嚴(yán)禁”?！拔宸N傾向”即：“不與時(shí)俱進(jìn)”的經(jīng)驗(yàn)主義，思想觀念、思維理念陳舊，習(xí)慣于用土政策、土規(guī)定、土辦法，穿著新鞋喜歡走老路、用偏方、憑感覺(jué)；“不調(diào)查研究”的教條主義，不做調(diào)查研究和可行性論證，明知道落實(shí)起來(lái)時(shí)機(jī)不合宜、標(biāo)準(zhǔn)不合適、要求不合理，仍然強(qiáng)制性地按照規(guī)定辦，不能因事而異；“不尊法用法”的主觀主義，把法規(guī)制度當(dāng)“橡皮泥”，有法不依、棄法不用甚至以言代法、以權(quán)壓法，搞個(gè)人說(shuō)了算；“不持之以恒”的時(shí)令主義，上級(jí)強(qiáng)調(diào)抓一下、發(fā)生問(wèn)題抓一下、應(yīng)付檢查抓一下，抓經(jīng)常性的法規(guī)制度落實(shí)不自覺(jué)、不經(jīng)常；“不落地落實(shí)”的應(yīng)景主義，拋開(kāi)法規(guī)制度搞“創(chuàng)新”，法外立規(guī)、層層加碼，看似下了很大力氣，實(shí)則是墻上紙，沒(méi)落地。這些現(xiàn)象折射的是法治理念的淡薄、法治思維的缺失、法治能力的不足、法治責(zé)任的缺位，沒(méi)有把依法治軍從嚴(yán)治軍作為根本的治軍方式牢固立起來(lái)。新體制下貫徹落實(shí)習(xí)主席“把依法治軍、從嚴(yán)治軍抓得更加扎實(shí)有效”要求，需要著力從三個(gè)方面下功夫。

一、固化法治思維，養(yǎng)成“按法規(guī)辦”的思想自覺(jué)

著力培養(yǎng)用法治思維來(lái)審視對(duì)待工作的思維理念，使遇事找法、辦事依法成為硬規(guī)矩、好習(xí)慣。一要更新思想觀念。堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、關(guān)鍵少數(shù)做起、轉(zhuǎn)起，帶頭破舊立新。下力清理人為、慣性形成的土政策土規(guī)定，堅(jiān)決革除權(quán)高于法、言大于法、情重于法等帶有“長(zhǎng)官意志”的習(xí)慣和行為，自覺(jué)依法依規(guī)約權(quán)束行；牢固樹(shù)立嚴(yán)而有據(jù)的思想和依法辦事的意識(shí)，按條令條例籌劃開(kāi)展工作，堅(jiān)決摒棄與條令條例相抵觸或相違背的觀念和做法，自覺(jué)依據(jù)條令條例嚴(yán)格教育、訓(xùn)練、管理。二要抓實(shí)法規(guī)學(xué)習(xí)。大力開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、守法規(guī)、促正規(guī)”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)法紀(jì)教育日、條令學(xué)習(xí)日，細(xì)化安排年度法規(guī)學(xué)習(xí)訓(xùn)練計(jì)劃，抓住干部骨干這個(gè)大頭，以常用法規(guī)為切入點(diǎn)、以檢查考核為關(guān)鍵點(diǎn)，深化法規(guī)制度學(xué)習(xí)，使官兵做到“了解一般的、掌握相關(guān)的、牢記本職的”；積極外請(qǐng)專(zhuān)家教授、成功人士、企業(yè)高管等講現(xiàn)代管理科學(xué)，廣泛組織“法規(guī)綱要怎么學(xué)、依法抓建怎么做”大討論，與時(shí)俱進(jìn)更新管理理念、創(chuàng)新管理方法。三要營(yíng)造法治文化。積極開(kāi)展“依法治軍從嚴(yán)治軍大家談”“我為法治軍營(yíng)獻(xiàn)策”等活動(dòng)，廣泛收集官兵“小計(jì)策”“小謀略”，集思廣益、廣泛參與；定期開(kāi)展法規(guī)宣講、知識(shí)競(jìng)賽、動(dòng)漫創(chuàng)作展播等活動(dòng)，建好用好網(wǎng)絡(luò)“法規(guī)在線(xiàn)”，收錄常用法規(guī)制度、推送法治信息言論、宣揚(yáng)先進(jìn)單位個(gè)人，打造凝心聚氣的法治軍營(yíng)文化，營(yíng)造學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

二、強(qiáng)化法治素養(yǎng)，規(guī)范“依法規(guī)抓”的工作指導(dǎo)

抓住單位重組重建依法用法可塑性強(qiáng)的有利契機(jī)，起步就用“笨方法”規(guī)范抓建、立樣定型。一要一招一式抓規(guī)范。堅(jiān)持“三統(tǒng)一通”的工作法，統(tǒng)住大項(xiàng)工作、階段任務(wù)、工作計(jì)劃、臨時(shí)通知，最大限度減少“五多”；依據(jù)法規(guī)條例，編印下發(fā)《日常工作規(guī)范手冊(cè)》“七本五簿三表一冊(cè)”登統(tǒng)計(jì)規(guī)范等，明確各級(jí)崗位職責(zé)和工作內(nèi)容，讓各級(jí)知道什么時(shí)間、什么人、干什么事、怎么干，一看就明白、照著就能做，指導(dǎo)基層像過(guò)日子一樣抓好日周月季必辦的事，確保每項(xiàng)任務(wù)有人抓、每項(xiàng)工作有標(biāo)準(zhǔn)。二要一層一級(jí)抓職權(quán)。重視能級(jí)管理，按照《綱要》規(guī)定，明確領(lǐng)導(dǎo)幫建責(zé)任、機(jī)關(guān)掛鉤責(zé)任、營(yíng)連落實(shí)責(zé)任，把住年度工作籌劃關(guān)、大項(xiàng)活動(dòng)安排關(guān)、敏感事務(wù)監(jiān)督關(guān)，讓基層充分享有工作安排權(quán)、人員使用權(quán)、財(cái)務(wù)支配權(quán)，強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)抓得過(guò)緊、統(tǒng)得過(guò)多、管得過(guò)細(xì)的局面；重視發(fā)揮營(yíng)一級(jí)“前沿指揮所”作用，堅(jiān)持部署任務(wù)通過(guò)營(yíng)、各項(xiàng)工作抓到營(yíng)、講評(píng)工作點(diǎn)到營(yíng)、解決問(wèn)題依靠營(yíng)，平時(shí)多給鼓勵(lì)、少唱黑臉，多查自身、少糾基層，多些幫帶、少些責(zé)備，讓基層營(yíng)連有時(shí)間想事、有精力抓事、有平臺(tái)成事。三要一步一動(dòng)抓幫帶。大力開(kāi)展“三幫三力”活動(dòng)，實(shí)行常委包營(yíng)、科連掛鉤、營(yíng)抓連隊(duì)和“首接負(fù)責(zé)”，扭住“八項(xiàng)經(jīng)常性”工作，采取“師徒結(jié)對(duì)”一招一式手把手幫教、“對(duì)口直辦”一事一件心貼心解難的方法，幫助基層強(qiáng)功能抓自建；采取課題式研討、分享式交流、互動(dòng)式點(diǎn)評(píng)方式加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究解決，幫助“一線(xiàn)帶兵人”理清工作思路、提升思維層次、破解發(fā)展難題，促進(jìn)部隊(duì)正規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、實(shí)化法治執(zhí)行，狠抓“照法規(guī)做”的監(jiān)督問(wèn)效

法治的生命力在于執(zhí)行。當(dāng)前依法治軍從嚴(yán)治軍的問(wèn)題不是法少了，而是法沒(méi)有得到剛性落實(shí)，必須抓實(shí)一個(gè)閉合回路，以強(qiáng)有力的監(jiān)督問(wèn)效保證法治的剛性落地、約束落實(shí)的彈性反彈。一要全程督查“過(guò)篩子”。堅(jiān)持每天檢查一日生活制度落實(shí)情況、每周曝光部隊(duì)“四個(gè)秩序”存在問(wèn)題、每季度分析基層建設(shè)形勢(shì)、每半年組織機(jī)關(guān)基層“雙向講評(píng)”、每年進(jìn)行考核評(píng)比，通過(guò)反復(fù)查、定期講、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)、實(shí)時(shí)糾、評(píng)比促，一個(gè)回合一個(gè)回合抓，一個(gè)點(diǎn)位一個(gè)點(diǎn)位過(guò)，推動(dòng)法規(guī)制度在基層落地生根，部隊(duì)依法依規(guī)運(yùn)行形成常態(tài)。二要對(duì)口檢查“列單子”。機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，各司其職、分兵把口，既抓橫向到邊，也查縱向到底。軍事訓(xùn)練上，堅(jiān)持每周組織訓(xùn)練督查、每月分析訓(xùn)練形勢(shì)，下力解決“時(shí)間空耗、人員空缺、部隊(duì)空等”等問(wèn)題；政治工作上，規(guī)定調(diào)整政治教育和黨團(tuán)活動(dòng)時(shí)間必須報(bào)政治機(jī)關(guān)審批，嚴(yán)格推門(mén)聽(tīng)課、評(píng)教評(píng)學(xué)和組織生活等制度，下力糾治“時(shí)間被擠占、內(nèi)容不落實(shí)”等情況；后裝保障上，堅(jiān)持從飲食衛(wèi)生、車(chē)炮場(chǎng)日等點(diǎn)滴抓起，下力規(guī)范基本制度，確保每項(xiàng)工作做到、每道程序走到。三要總結(jié)反查“堵漏子”。將法規(guī)制度執(zhí)行情況作為每項(xiàng)工作復(fù)盤(pán)檢討的重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持“四個(gè)必查”，即每辦一件事情必查程序是否合法、每完成一項(xiàng)工作必查規(guī)定是否遵守、每結(jié)束一次活動(dòng)必查紀(jì)律是否執(zhí)行、每年工作總結(jié)必查制度是否落實(shí)，以嚴(yán)查細(xì)照督促各級(jí)厲行法治，自覺(jué)做到落實(shí)制度規(guī)定不搞選擇、不鉆空子。四要整改問(wèn)責(zé)“打板子”。把嚴(yán)格責(zé)任追究作為保證法規(guī)制度剛性執(zhí)行的重要手段，對(duì)發(fā)生問(wèn)題的，該由哪一級(jí)負(fù)責(zé)就由哪一級(jí)負(fù)責(zé)，該由誰(shuí)負(fù)責(zé)就由誰(shuí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持有功必獎(jiǎng)、有過(guò)必罰。對(duì)違紀(jì)違法行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，做到有權(quán)必有責(zé)、失職要問(wèn)責(zé)、違法必追究，堅(jiān)決維護(hù)法規(guī)制度權(quán)威，推動(dòng)形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職良好局面。