鄭金巖

當前部隊調(diào)整部署已經(jīng)基本完成，各項工作開局啟新。此時，正是部隊重塑再造的最好時機，能不能開好頭，打下一個管長遠的根基，事關改革成效，事關部隊發(fā)展，事關強軍強國偉大夢想。紀律作為部隊的命根子，是戰(zhàn)斗力生成與發(fā)揮的根本保證，如何在日益風清氣正的政治生態(tài)中乘勢發(fā)力，將紀律建設向部隊末梢延伸，打通正風肅紀“最后一公里”，確保部隊真正做到“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”，是當前亟需研究解決的問題。

一、當前基層部隊紀律建設存在的主要問題

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當前基層部隊紀律建設主要存在以下幾方面問題：

一是教育低位低效。基層紀律教育量多質低，缺乏體系設計和專業(yè)規(guī)范，致使教育效果欠佳。表現(xiàn)之一，教育未形成體系。紀律教育常以完成上級指示要求來開展，任務性和隨機性大，缺乏常態(tài)化、系統(tǒng)化設計，整體氛圍不濃，“雨過地皮干”現(xiàn)象嚴重。表現(xiàn)之二，教育未區(qū)分對象。內(nèi)容泛泛，缺乏對不同類別、不同層次人員，不同領域、不同時節(jié)特點的考慮，“上下一刀切”問題突出。日常中只強調(diào)“哪些不能做”，禁令要求說得多一些，“哪些應該積極去做、如何去做”講得不多。表現(xiàn)之三，教育未講究方法。集中授課準備不足、自學內(nèi)容枯燥乏味，形式古板單調(diào)，道德涵養(yǎng)培固還不夠。主要是就紀律講紀律，在管根本、管長遠的一些基礎教育上關注不夠，官兵人品官德、道德涵養(yǎng)的培固還欠缺濃厚文化氛圍和系統(tǒng)性的教育措施。

二是規(guī)章缺改缺立。當前，各項法規(guī)制度建設不斷加強，黨紀黨規(guī)的籠子不斷扎緊，但距實踐運用標準還有一定差距。問題一，“破”得不徹底。部分基層營連主官法治意識較差，用正常組織程序處理違紀問題尚未完全落實，很多土政策、土規(guī)定還沒有完全被破除。問題二，“改”得不及時。一些適應新體制、新情況的制度規(guī)定尚未及時完善或出臺，“新情況套用舊規(guī)定”的尷尬情況時有發(fā)生。問題三，“立”得不具體。制度體系初步形成，但立足全局提出原則性要求的多，細化指標要求的少，缺乏“一看就明白、照著就能做”的措施辦法。

三是隊伍偏散偏弱。隨著正風肅紀強力推進，執(zhí)紀任務倍增，但配套人才骨干隊伍跟不上，執(zhí)紀力量“杯水車薪”“捉襟見肘”。原因之一，隊伍結構不盡合理。一線部隊設有紀律檢查委員會和紀檢監(jiān)察干部，隊伍看似強大，但由于紀委委員一般是機關科室科長兼任，業(yè)務和時間沖突大，致使出現(xiàn)紀委書記帶著紀檢監(jiān)察干事承擔所有紀檢業(yè)務的尷尬局面。原因之二，骨干力量不夠專業(yè)?；鶎硬筷牳骷壖o檢監(jiān)察骨干隊伍雖已配齊，但遠沒有配強。多數(shù)骨干為“半路出家”，沒有接受過專業(yè)培訓，業(yè)務基礎比較薄弱。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些干部骨干還不同程度上缺乏較真碰硬態(tài)度，查糾問題浮在表面、避重就輕，對深層次問題查究不力，存在“應付上級、討好下級”，樂當“老好人”的現(xiàn)象。原因之三，作用發(fā)揮不夠明顯。黨委、紀委監(jiān)督執(zhí)紀缺乏主動意識，“四種形態(tài)”運用不經(jīng)常、不規(guī)范。有些干部骨干錯誤地認為“執(zhí)紀是部隊黨委、紀委和紀檢監(jiān)察部門的事”，營級黨委和連隊黨支部作用發(fā)揮不夠理想。

二、關于加強基層部隊紀律建設的意見建議

解決紀律建設存在問題的關鍵是要把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，不斷完善紀律的制度化建設，不斷加強監(jiān)督執(zhí)紀的力度和水平，使紀律既成為帶電的“高壓線”，又成為嚴于法的“道德高線”。

一要規(guī)范紀律教育內(nèi)容體系，找準思想先行的“帶動點”。紀律教育有的放矢，紀律規(guī)矩才能有效落實。一是做到科學統(tǒng)籌安排。結合年度工作籌劃，將紀律教育納入黨委議教，融入大項教育重點安排，劃分階段、區(qū)分對象、明確重點，研究制定紀律教育總體方案，與年度政治工作一并規(guī)劃，著力加強針對性。緊貼敏感問題、敏感時節(jié)，有針對性開展各類紀律教育，提高紀律教育的時效性。二是抓好規(guī)范內(nèi)容質效。要把紀律教育融入基礎教育，從立身做人之道、唯物辯證之理、苦難輝煌之史、愛崗敬業(yè)之責、黨章軍法之規(guī)幾方面系統(tǒng)抓實規(guī)范內(nèi)容，加深對習主席系列重要講話精神的領悟，著力提高教育內(nèi)容質效性，引導廣大官兵主動做到堂堂正正做人、勤勤懇懇做事、清清白白為官。三是注重豐富形式手段。堅持黨委正副書記、紀委書記上“正風肅紀大黨課”，通過領導干部帶頭專題授課，充分發(fā)揮集智備課優(yōu)勢，提高紀律教育質量。結合下發(fā)的違規(guī)違紀問題通報，用好士兵大講堂，開展經(jīng)常性組織討論辨析、查擺反思，觸發(fā)官兵思想警醒。

二要完善監(jiān)督執(zhí)紀制度機制，固強常態(tài)落實的“發(fā)力點”。結合部隊新體制新機制運行中出現(xiàn)的新情況新問題，認真研究各項制度法規(guī)，著力解決系統(tǒng)配套、嚴格緊密問題，從而使各項制度規(guī)定彼此銜接、互為補充，形成一個運轉協(xié)調(diào)的閉合體系。要在規(guī)章制度建設上完善細化。在廣泛借鑒吸納、充分調(diào)查論證的基礎上，大膽探索實踐，砍掉土政策土規(guī)定，研究制定紀律檢查細則，切實列出清單、明確責任、規(guī)范動作、講出方法，使監(jiān)督執(zhí)紀有抓手，實現(xiàn)精準執(zhí)紀。建立逐級推動、逐級監(jiān)管機制，理順工作關系，壓實責任鏈條。要在人才隊伍建設上形成機制。從嚴抓實部隊紀檢監(jiān)察干部骨干隊伍建設，研究制定《營級紀檢小組工作規(guī)范》，明確崗前選拔、責任簽訂、業(yè)務輔導、監(jiān)察巡視等多項制度措施，結合各級紀檢監(jiān)察干部集訓成果，組織紀檢監(jiān)察干部骨干集訓，搭建作用發(fā)揮平臺，完善獎懲規(guī)定辦法，落實常態(tài)明察暗訪和專項檢查責任。不斷強化紀檢監(jiān)察骨干能力素質和作用發(fā)揮。

三要破除監(jiān)督執(zhí)紀陳舊觀念，打通執(zhí)紀不嚴的“梗阻點”。紀律再嚴格、制度再完備，不落實就是一紙空文。解決執(zhí)紀不嚴的問題，關鍵在于實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，在思想認識、責任擔當、方法措施上精準定位，打開理論與實踐之間“通路”，從而提高紀律的執(zhí)行力。要摒棄“老好人”思想，在執(zhí)紀上做到較真碰硬。執(zhí)紀抓早抓小就要動輒則咎，必須做到“眼睛里容不得沙子”，對細小問題“零容忍”，做到真查，認真較真、敢于徹查，不因小事而遷就、不因小情而放縱、不因“硬茬”而退讓。要消除“消防員”形象，在預防上做到關口前移。通過責任倒逼，推動各級黨委、支部和黨小組對所屬黨員出現(xiàn)的一般性、苗頭性和傾向性問題，采取群眾評議、開展批評與自我批評、誡勉談話、上級黨組織函詢、紀委約談等方式及時“扯袖提醒”，讓執(zhí)紀瞄準問題萌芽狀態(tài)，防止小節(jié)變成失節(jié)、小錯釀成大禍。要改變“突擊式”方法，在執(zhí)紀上做到常厲常省。以抓基層打基礎的角度，長期推動監(jiān)督執(zhí)紀在部隊黨委、紀委，營黨委、黨支部各級中常態(tài)落實。以“四種形態(tài)”落實情況作為常態(tài)化明察暗訪和監(jiān)督執(zhí)紀專項檢查的一項重要內(nèi)容，通過常檢查、常講評倒逼各級黨組織、各級黨員干部落實監(jiān)管責任。

四要注重加強紀律氛圍營造，激發(fā)學守互進的“合力點”。濃厚的紀律文化氛圍在推進紀律建設中發(fā)揮著重要作用。要加強警示宣傳。在營區(qū)文化墻、警示牌、宣傳欄上張貼紀律格言，在文化石、內(nèi)務柜上鐫刻警示標語，利用軍營廣播、一周要聞和綜合信息視窗播放“文明守紀小提醒”和警示教育片，使官兵在耳濡目染中啟發(fā)守紀自覺。要注重文化熏陶。中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀廉政文化是紀律建設的“營養(yǎng)液”“潤滑劑”。通過開展“真情助廉寄語”活動，廣泛發(fā)動官兵人人參與進來，引導官兵特別是黨員干部修身慎行、懷德自重、清廉自守，自覺抵制和遠離違紀行為。要把黨員領導干部作為廉政文化涵養(yǎng)的重要對象，勤于廉政提醒，定期組織團以上領導干部進行履職盡責廉潔自律承諾述職，定期為團以上領導干部摘要編印習主席關于正風反腐重要論述、上級關于領導干部違規(guī)違紀問題通報和優(yōu)秀廉政文化故事集，定期組織廉政文化書籍進軍營活動，不斷涵養(yǎng)領導干部政績觀、名利觀、操守觀。要突出典型引領。積極發(fā)揮官兵身邊典型的教育示范和引領作用，注重挖掘官兵身邊遵章守紀的先進典型，以表彰獎勵、櫥窗宣傳、故事播報等形式，營造人人思廉、崇廉、尚廉的人文環(huán)境，潛移默化中增強官兵嚴守紀律意識。