楊 峰

“陽光事務(wù)”是部隊建設(shè)法治化、正規(guī)化的重要特點和必然要求，其本身既是依法治軍的發(fā)展目標，同時也是推動各項工作落實、促進內(nèi)部團結(jié)穩(wěn)定的有效途徑和有力舉措。強化官兵主體導(dǎo)向、貫徹法治原則，立足建設(shè)“四個軍營”總體格局，通過整體、系統(tǒng)的制度設(shè)計，搭建部隊“陽光事務(wù)”操作平臺，要在不斷豐富和拓展以下三種機制上下功夫。

一、構(gòu)建系統(tǒng)、開放的事務(wù)公開機制

一是要以“能公開、盡公開”為標準確立事務(wù)公開原則。傳統(tǒng)的事務(wù)公開原則可概括為“應(yīng)公開、盡公開”，雖然強調(diào)要拓展公開工作的廣度，但其公開范圍局限于制度明確規(guī)定的公開事項，而“能公開、盡公開”則要求除了涉及需控制知悉范圍的秘密、個人隱私等不能公開的事項外，全部官兵有權(quán)了解的活動、事務(wù)都屬于可以公開的范疇。要在現(xiàn)有條令法規(guī)規(guī)定公開事項基礎(chǔ)上，從涉及官兵利益角度出發(fā)，不斷梳理事務(wù)公開事項，凡是官兵合理需求、對官兵有利的事項，尤其是敏感事務(wù)的名額、條件、程序和標準，都要努力創(chuàng)造條件提供，從而實現(xiàn)更高層次、更多角度公開。

二是實現(xiàn)事務(wù)公開工作標準化、具體化。實踐證明，做好事務(wù)公開工作，僅規(guī)定事務(wù)公開總體原則是不夠的，僅規(guī)定原則性公開范圍和領(lǐng)域也是缺乏可操作性的。根據(jù)“能公開、應(yīng)公開”原則，從標準化角度出發(fā)，需要將具體事務(wù)逐一制定配套公開制度規(guī)范和工作標準，細化公開的主體、具體事項內(nèi)容、公開的對象范圍、公開的時限要求、公開的監(jiān)督保障等規(guī)定，同時將公開工作標準向基層公開，確保公開工作落到實處。

三是建設(shè)全方位、互動式的事務(wù)公開載體。事務(wù)信息公開應(yīng)當以官兵需求為導(dǎo)向，最大化拓展主動公開信息受眾的廣度，最大化拓展特定對象公開知悉便利度，最大化增強信息公開的即時性。為此，應(yīng)當建立全方位、多樣化的公開途徑，如建設(shè)軍綜網(wǎng)（政工網(wǎng)）信息公開平臺、移動終端、融媒體等多種途徑，在保密前提下，主動向官兵發(fā)布和推送需要廣而告之的信息，向特定對象提供事務(wù)信息在線查詢等服務(wù)。同時，建立雙向溝通互動溝通機制，及時獲取官兵個人需求和對事務(wù)公開的意見和建議。

二、構(gòu)建公開、公平導(dǎo)向的規(guī)范辦事機制

一是建立完善統(tǒng)一的事務(wù)處理程序。“陽光事務(wù)”的公平公正導(dǎo)向，要求每一個辦事行為及其程序都必須嚴格遵照法治原則，實現(xiàn)辦事公平公正，其前提是辦事人員樹立公開、公平、規(guī)范的辦事理念，牢牢掌握辦事的程序與實體要求。實現(xiàn)這一目標，不僅需要通過教育培訓(xùn)，還需要通過辦事程序的設(shè)計，比如開展政策宣講、進行專題教育、公示監(jiān)督舉報途徑等，全面規(guī)范辦事行為，提高辦事機關(guān)公信力，增強辦事人員自身執(zhí)法能力。

二是建立公開完備的辦事規(guī)范體系。在條令條例和法規(guī)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)完備的辦事規(guī)范體系并予以公開，是實行公開、公平執(zhí)法的前提和保障。一方面，要立足規(guī)范辦事的需要，制定完善辦事程序、辦事行為等方面制度規(guī)范和工作標準，并按照“能公開、應(yīng)公開”原則全面公開；另一方面，在制定辦事規(guī)范時，應(yīng)當廣泛采取公開論證、征求意見等舉措，充分聽取相關(guān)人員的意見建議，確保辦事制度既符合相關(guān)規(guī)定，又能符合實踐需要。

三是建立健全有效的監(jiān)督機制。實現(xiàn)辦事行為公開、公平，既要規(guī)范執(zhí)法主體的行為，也需要在管理和監(jiān)督方面建立有效的規(guī)制措施以提供機制保障。首先，“事務(wù)公開”所要求的辦事公開，必須建立以辦事行為的全過程記錄和可追溯機制為前提；其次，辦事公開與辦事公平公正之間，需要強有力的內(nèi)部辦事監(jiān)督與反饋機制予以推進落實。

三、構(gòu)建民意導(dǎo)向的動態(tài)服務(wù)便利機制

一是以服務(wù)官兵為理念貫穿全部事務(wù)活動。服務(wù)官兵主體是事務(wù)公開的出發(fā)點。在處理各項事務(wù)中，要從服務(wù)便利官兵角度出發(fā)，在政策解讀、辦事過程、處理結(jié)果等環(huán)節(jié)為官兵提供高效便利的服務(wù)，主動告知當事人工作進度等過程信息，最大限度精簡審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限。

二是建立民意跟蹤與反饋落實機制。要有針對性的、持續(xù)深度拓展便利服務(wù)機制。要常態(tài)化收集和梳理官兵的意見，對事務(wù)工作各環(huán)節(jié)開展定期分析論證，不斷推進事務(wù)改革，豐富便利服務(wù)舉措。要注重拓展多種與基層官兵溝通服務(wù)的渠道，比如完善基層營連公示欄等“陽光事務(wù)”平臺，通過機關(guān)與基層相互溝通聯(lián)系，主動提供信息公開告知和查詢服務(wù)。

三是全面深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+事務(wù)服務(wù)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”為“陽光事務(wù)”的發(fā)展提供了極大有利條件。作為一種扁平化高效工作載體和平臺，無論是審批辦事、便民服務(wù)還是信息公開，互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建了機關(guān)與官兵的直通橋梁，建設(shè)“陽光事務(wù)”應(yīng)當打造線上線下兩個平臺。要充分做好頂層設(shè)計，立足公開、公平等“陽光事務(wù)”價值導(dǎo)向，將事務(wù)信息公開、報批審批、辦事服務(wù)、互動溝通等非涉密事項集中展現(xiàn)，提供全方位、一站式審批和辦事服務(wù)。