戚華棟

實現(xiàn)強軍目標(biāo)，基礎(chǔ)在基層、活力在基層。當(dāng)前，國防和軍隊改革向縱深挺進，基層部隊調(diào)整變化較大，各項建設(shè)任務(wù)艱巨繁重，站在新的歷史起點上，基層建設(shè)必須走開精準(zhǔn)抓建的路子，提高質(zhì)效，打牢戰(zhàn)斗力提升基礎(chǔ)。

一、精準(zhǔn)規(guī)劃。實現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)劃，必須精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)投入。一是問題矛盾要找準(zhǔn)。要貫徹問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)深層次矛盾，確保抓建工作有的放矢。在基層建設(shè)方面，主要存在“四個缺”的問題：黨委統(tǒng)籌缺精度，情況掌握不精準(zhǔn)，資源調(diào)配不精確，方案措施不精細；機關(guān)指導(dǎo)缺準(zhǔn)度，計劃安排粗放，幫建幫帶粗淺，檢查評估粗略；營連建設(shè)缺細度，思路目標(biāo)不清，標(biāo)準(zhǔn)層次不高，自主抓建不強；官兵落實缺效度，崗位職責(zé)不清，工作標(biāo)準(zhǔn)不明，獎懲制度不硬，爭創(chuàng)動力不足。二是方向目標(biāo)要定準(zhǔn)。要對照《軍隊基層建設(shè)綱要》和習(xí)主席關(guān)于基層建設(shè)重要指示，圍繞“建什么怎么建、抓什么怎么抓”組織專題研究，充實完善《基層建設(shè)三年規(guī)劃》，研究制定《基層單位綜合整治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，細化實化《“四個軍營”建設(shè)方案》《精準(zhǔn)抓建實施細則》，著力推進基層建設(shè)實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。三是硬件建設(shè)要瞄準(zhǔn)。要緊緊扭住戰(zhàn)斗力建設(shè)這個根本出發(fā)點，堅持以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)，堅持緊貼實際、科學(xué)管控，著力建好用好戰(zhàn)斗精神培育室、特情研究處置室、心理品質(zhì)培養(yǎng)室、安全教育警示室、法紀(jì)宣貫室，嚴(yán)防重建設(shè)投入輕使用管理、重大拆大建輕升級改造等問題發(fā)生，確保每一分錢都用在戰(zhàn)斗力建設(shè)的刀刃上。四是軟件升級要扣準(zhǔn)。要著眼戰(zhàn)斗精神培育、戰(zhàn)斗文化培植、戰(zhàn)斗作風(fēng)培養(yǎng)，利用橋路、雕塑和燈箱等平臺載體，充實文化底蘊，提升官兵精氣神。要緊盯能力素質(zhì)短板，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分層施教，全員普訓(xùn)、整體提高，落實責(zé)任、逐級考核”思路，認真組織機關(guān)干部進行調(diào)查研究、學(xué)習(xí)交流、難題攻堅；扎實開展基層主官集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、崗位幫訓(xùn)、比武促訓(xùn)、實踐強訓(xùn)；常態(tài)推進骨干隊伍資格培訓(xùn)、升級培訓(xùn)、任職培訓(xùn)，建設(shè)一支頂用管用的抓建隊伍。

二、精準(zhǔn)落實。實現(xiàn)精準(zhǔn)落實，必須精準(zhǔn)量化、精準(zhǔn)幫促、精準(zhǔn)創(chuàng)新、精準(zhǔn)激勵。一是任務(wù)圖表化。要按照“目標(biāo)化牽引、標(biāo)準(zhǔn)化管理、定量化推進”思路，將綱要明確的十六條基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)菜單化、八項經(jīng)常性工作清單化，研究制定《基層建設(shè)量化實施細則》，為基層制定清晰明了的“目標(biāo)圖譜”，讓基層一看就明白、照著就能做，提高工作落實的精準(zhǔn)度。二是幫促常態(tài)化。要區(qū)分不同類型單位，突出連續(xù)三年未評先、小散遠直、軍政一肩挑和發(fā)生問題單位，建立“常委包干負責(zé)、機關(guān)督導(dǎo)追責(zé)、部隊落實盡責(zé)”的責(zé)任機制和“周檢查、月通報、季講評”檢查制度，持續(xù)開展授一堂課、進行一次談心、分析一次形勢等“八個一”活動，做好幫建強組織、幫落實制度、幫解決問題等“十個幫”工作，以扎實有力的幫帶督導(dǎo)助推工作落實。三是手段信息化。基層建設(shè)換擋提速必須插上信息化翅膀。在指導(dǎo)方式上，要創(chuàng)建精準(zhǔn)抓建信息系統(tǒng)，通過營連終端錄入、機關(guān)終端反饋和綜合終端調(diào)控，實現(xiàn)基層動態(tài)實時呈現(xiàn)、信息資源互動共享、檢查督導(dǎo)便捷高效；在思想教育上，要探索建立軍營wifi，推廣微信教育圈，開辟網(wǎng)絡(luò)教育新領(lǐng)地；在部隊管理上，要研發(fā)人員動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)由依靠人向依靠信息化智能化的管理模式轉(zhuǎn)變；在后勤保障上，要積極引入社會化保障和現(xiàn)代物流配送等先進方式，著力提高保障水平。四是激勵制度化。依據(jù)綱要研究制定《基層創(chuàng)先爭優(yōu)評比實施辦法》，建立評比結(jié)果與單位評先評優(yōu)、個人獎勵晉升“雙掛鉤”制度，完善“機關(guān)—基層”雙向講評制度，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)干部、基層主官、干部骨干“四位一體”責(zé)任聯(lián)動機制，樹立“建好建壞不一樣、幫好幫壞不相同”鮮明導(dǎo)向，激發(fā)內(nèi)在動力，釋放自建活力。

三、精準(zhǔn)檢驗。實現(xiàn)精準(zhǔn)檢驗，必須把平時考查與定期考核、機關(guān)評價與官兵評議、專項檢查與綜合檢驗結(jié)合起來，跳出完全依靠登記統(tǒng)計衡量建設(shè)成效的誤區(qū)，實現(xiàn)由經(jīng)驗、粗放、分散評估向依法、精細、系統(tǒng)檢驗轉(zhuǎn)變。一是用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)衡量。要堅持把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗基層建設(shè)的“硬杠杠”，按照單位、單兵、單裝，把戰(zhàn)備工作落實、軍事訓(xùn)練扎實、人才隊伍過硬等6條戰(zhàn)斗力建設(shè)核心要素，細化到訓(xùn)練指標(biāo)完成率、裝備完好率、保障優(yōu)質(zhì)率、體能達標(biāo)率、人員成才率上，讓戰(zhàn)斗力評判標(biāo)準(zhǔn)具體化。二是用重大任務(wù)檢驗。要堅持把演習(xí)研練、彈藥報廢、搶險救災(zāi)、防爆處突等重大任務(wù)作為基層建設(shè)的“試金石”，把實戰(zhàn)化水平、裝備情況、部隊士氣、安全管控等方面內(nèi)容，量化到任務(wù)完成率、首攻命中率、裝備出動率、人員出勤率、作風(fēng)好評率上，讓遂行任務(wù)能力檢驗具體化。三是用官兵滿意度評判。要堅持把官兵滿意情況作為基層建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”，通過組織官兵評議打分，把主官能力、骨干作用、政治教育、后勤保障、基層風(fēng)氣等具體內(nèi)容，實化到探親休假率、伙食滿意率、服裝適體率、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通率、風(fēng)氣好評率、支部班子滿意率上，讓領(lǐng)導(dǎo)單位全面建設(shè)能力評價具體化。四是用安全基礎(chǔ)考量。要堅持把安全穩(wěn)定作為基層建設(shè)的“硬任務(wù)”，常態(tài)開展安全隱患排查、平安創(chuàng)建和風(fēng)險評估等活動，把安全教育、安全培訓(xùn)、安全管理、安全設(shè)施等具體內(nèi)容，硬化到安全測試通過率、安全技能達標(biāo)率、安全制度落實率、安全設(shè)施合格率、“四無”實現(xiàn)率上，讓安全穩(wěn)定掌控能力具體化。