王杰

摘要：目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)財(cái)政體系中最低也是最基本的一層就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一級(jí)，其與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平及其社會(huì)的發(fā)展情況息息相關(guān)，但是從目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)中仍然存在一定的問(wèn)題，本文針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)過(guò)程中的一系列問(wèn)題，提出了有效解決和完善問(wèn)題的一系列建議和對(duì)策，以期可以促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的水平和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；建設(shè)；水平和質(zhì)量；建議和對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題日益凸顯，在很大程度上阻礙了我國(guó)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此如何解決我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方面的問(wèn)題成為了我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵內(nèi)容。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前的總體狀況

二十世紀(jì)八十年代中期，我國(guó)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系，發(fā)展至今，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作取得了重大的發(fā)展和進(jìn)步，有力的促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)已經(jīng)逐步完善，已經(jīng)成為了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政實(shí)體和基層政權(quán)，是國(guó)家下達(dá)和發(fā)布農(nóng)村政策的橋梁和紐帶。近年來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支水平和規(guī)模與日俱增，在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)財(cái)政體系的不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)職能的發(fā)揮以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的力量[1]。

二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)中存在的問(wèn)題分析

（一）財(cái)政收支分配不合理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)緩慢

在我國(guó)實(shí)行分稅制改革之前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政的基本上呈現(xiàn)出“吃飯財(cái)政”的模式[2]。大力開(kāi)展和實(shí)施分稅制改革以后，中央和升級(jí)的財(cái)政關(guān)系逐步清晰，但是省級(jí)一下的財(cái)政體制還有所欠缺，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政體制更需要進(jìn)一步完善。發(fā)展至今，我國(guó)縣及其以上各級(jí)政府都初步具備了財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的分稅制體系，但在縣、鄉(xiāng)級(jí)別的財(cái)政建設(shè)過(guò)程中，普遍存在著“?？h緊鄉(xiāng)”的錯(cuò)誤思想。具體來(lái)說(shuō)，就是將來(lái)源穩(wěn)定、數(shù)額較大以及征收容易的稅種集中到縣級(jí)政府，而將來(lái)源分散、征收及管理難度相對(duì)較大的稅種劃分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一層，這在很大程度上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的財(cái)政增長(zhǎng)十分緩慢，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的核定值卻按比例上升，再加上上級(jí)政府對(duì)其的補(bǔ)助基本保持不變，而所承擔(dān)的財(cái)政支持卻按比例增加，事權(quán)與財(cái)權(quán)嚴(yán)重不統(tǒng)一，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政缺口不斷擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)了財(cái)政赤字現(xiàn)象。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)慢，支持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的力度較弱

一方面，從財(cái)政收入的組成來(lái)看，以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政收入主要以農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅為主要組成部分，而目前農(nóng)業(yè)稅的停征，大幅降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入，收入增長(zhǎng)也極為的緩慢；另一方面，從其財(cái)政的支出情況來(lái)看，其最主要的財(cái)政支出用途是行政事業(yè)費(fèi)，明顯屬于“吃飯”財(cái)政的范疇，甚至個(gè)別貧窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政連基本的工資發(fā)放都有所困難，基本上全部依靠政府的補(bǔ)貼。不僅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)法充分滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，長(zhǎng)久以往，還會(huì)在很大程度上損害黨和政府的威信和公信力，威脅到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正確的穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的思路和建議

（一）深化財(cái)稅改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制

首先，要做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一[3]。縣級(jí)政府要將一些比較適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收和管理的財(cái)政征收和使用權(quán)利下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理、權(quán)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一的目的。具體來(lái)說(shuō)就是根據(jù)稅種的種類(lèi)和特點(diǎn)，選擇出適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收和管理的稅種納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的范圍，嚴(yán)格從事權(quán)出發(fā)，劃分出清晰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍。

其次，要做到統(tǒng)籌兼顧。具體來(lái)說(shuō)，就是要處理好縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政分配的比例和關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的合理配置，在滿(mǎn)足縣級(jí)政府財(cái)政支出的通知，適當(dāng)?shù)脑黾雍吞岣哙l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收益，為滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供最基本的資金保障。

最后，則是要做到從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待[4]。實(shí)際上就是說(shuō)在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的過(guò)程中，要從不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況出發(fā)，根據(jù)其自身實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支情況來(lái)合理的分配財(cái)政收入和制定財(cái)政機(jī)制。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化稅收征管，努力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入

一方面，要大力促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要緊跟我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，將調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和推產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，從根本上提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的綜合效益；

另一方面，則是要化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)政策上的引導(dǎo)，提高其服務(wù)水平，為農(nóng)村企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)建出良好的發(fā)展環(huán)境；第二，要加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制改革，促進(jìn)其生產(chǎn)和管理要素的優(yōu)化配置，從根本上提升企業(yè)運(yùn)行的水平和質(zhì)量，使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)的重要支柱。

（三）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的改革，促進(jìn)其事業(yè)布局的合理調(diào)整

目前來(lái)說(shuō)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難最有效且最普遍的手段就是減少財(cái)政供養(yǎng)人員的數(shù)量，合理調(diào)整其事業(yè)布局。具體內(nèi)容如下：

一方面，要隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的不斷發(fā)展，要及時(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中超編人員的清理和清退工作，合理控制需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)進(jìn)行供養(yǎng)的人口數(shù)量；另一方面，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支出最主要的負(fù)擔(dān)就是教育事業(yè)，因此要合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的中小學(xué)數(shù)量及分布，嚴(yán)格遵守“規(guī)模、效益”原則，開(kāi)展集中辦學(xué)，最大程度的實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政的利用效率；同時(shí)也要在確保學(xué)校教學(xué)工作順利開(kāi)展的前提下，及時(shí)清退或分流教工隊(duì)伍中的富余人員，可以有效降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）建立健全規(guī)章制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平

第一，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)的規(guī)章制度。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要大力實(shí)行和開(kāi)展綜合財(cái)政預(yù)算機(jī)制，各個(gè)行政單位和部分的財(cái)務(wù)收支情況統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)進(jìn)行核算和管理；其次，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員工作的積極性和主動(dòng)性，要?jiǎng)澐殖鰧?zhuān)門(mén)用于工作發(fā)放的資金，確保工作人員的資金可以?xún)?yōu)先發(fā)放；最后，則是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的監(jiān)督和管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出除了正常的預(yù)算安排支出以外，不用于其他方面[5]。

第二，則是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政的預(yù)算管理工作[6]。首先，要堅(jiān)持基本的“吃飯?jiān)谙?，建設(shè)在后”的原則，具體來(lái)說(shuō)，就是要在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常、順利運(yùn)行的前提下，適當(dāng)開(kāi)展其他的建設(shè)工作；其次要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政的預(yù)算編制工作，對(duì)財(cái)政進(jìn)行嚴(yán)格且合理的約束和控制，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)政收支的調(diào)節(jié)和控制能力；最后則是要完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。一方面，要依法加強(qiáng)和充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收情況的監(jiān)督和管理；另一方面則是要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)和財(cái)務(wù)工作的透明度，可以采用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公告欄進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)的接受群眾的監(jiān)督，面對(duì)群眾或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的疑惑和質(zhì)疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)的解決，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的威信和公信力。

四、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在我國(guó)的財(cái)政體系中處于最下級(jí)的一層，其不僅發(fā)揮著維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府順利、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要作用，同時(shí)也是調(diào)整和優(yōu)化國(guó)家和農(nóng)民之間分配關(guān)系的重要途徑。但是近年來(lái)，我國(guó)全國(guó)各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍出現(xiàn)了財(cái)政困難的一系列問(wèn)題，在很大程度上嚴(yán)重阻礙了我國(guó)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文提出了一系列解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難的建議和措施，希望通過(guò)本文對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題的研究和分析，可以對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題的改善起到一定的借鑒意義和指導(dǎo)作用。

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