1938年6月9日，蔣介石下令炸開鄭州花園口黃河大堤，使其改道流向東南，雖然暫時(shí)達(dá)到了阻擋日軍進(jìn)攻的目的，卻也給豫皖蘇三省44縣（市）人民帶來(lái)深重的災(zāi)難?？箲?zhàn)勝利后，嘗到“以水代軍”甜頭的蔣介石，故技重演，精心設(shè)計(jì)了一個(gè)“黃河戰(zhàn)略”：將黃河水道歸故，水淹并割裂黃河故道兩岸的廣大解放區(qū)。中國(guó)共產(chǎn)黨識(shí)破了蔣介石的這個(gè)二次“水兵計(jì)”，圍繞黃河歸故同國(guó)民黨方面展開激烈斗爭(zhēng)，最終使歸故后的黃河安然入海，保衛(wèi)了沿黃數(shù)百萬(wàn)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，粉碎了蔣介石的“黃河戰(zhàn)略”。

蔣介石欲故技重演

中華兒女經(jīng)過(guò)14年的浴血奮戰(zhàn)，中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)終于在1945年8月取得徹底勝利。舉國(guó)歡慶之時(shí)，蔣介石的臉上卻難見笑容。原來(lái)，他正在為中國(guó)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)期間的迅速發(fā)展壯大而憂心忡忡。由于堅(jiān)持正確的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量在抗戰(zhàn)期間得到很大發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立了晉冀豫、冀魯豫、山東等5個(gè)解放區(qū)。這些解放區(qū)的戰(zhàn)略位置非常重要，它們基本上連成一片，橫亙?cè)谌A北、華東大地上，切斷了南京與華北、東北等地的陸路聯(lián)系，對(duì)國(guó)民黨軍隊(duì)的戰(zhàn)略展開構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

因此，一向視中國(guó)共產(chǎn)黨為真正心腹之患的蔣介石，在日本投降后不久，就調(diào)集重兵對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的軍隊(duì)“磨刀霍霍”，并一手策劃了多起對(duì)華北、華東等地中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)的武裝挑釁事件。然而，國(guó)民黨軍隊(duì)不僅在戰(zhàn)場(chǎng)上沒(méi)有占到便宜，還受到國(guó)內(nèi)外愛好和平人民的一致聲討，蔣介石被弄得灰頭土臉，心情更加焦躁。

1945年入冬后的一天，蔣介石在軍用地圖前發(fā)現(xiàn)這么一個(gè)現(xiàn)象：中國(guó)共產(chǎn)黨的幾個(gè)主要解放區(qū)幾乎均在鄭州花園口以下的黃河故道兩岸范圍內(nèi)。蔣介石又想起抗戰(zhàn)勝利后黃泛區(qū)一帶民眾有讓花園口下游的黃河重歸故道的呼聲，“聯(lián)總”（聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署）也有讓黃河重歸故道并給予資助的建議，他心中一亮，想出一個(gè)“以水代軍”的計(jì)策。

蔣介石立即著手設(shè)計(jì)了一個(gè)所謂“能頂40萬(wàn)大軍”的“黃河戰(zhàn)略”，中心內(nèi)容就是堵塞花園口決堤口，引黃河水回歸故道，既可以水淹解放區(qū)，又能將幾個(gè)連成一片的解放區(qū)用黃河割裂開來(lái)，為發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)后各個(gè)擊破解放區(qū)構(gòu)筑軍事優(yōu)勢(shì)。然后，蔣介石就以幫助黃泛區(qū)人民解除災(zāi)難為幌子，迫不及待地對(duì)外宣布：為救黃泛區(qū)人民于水火，國(guó)民黨政府決定實(shí)施黃河歸故計(jì)劃。

“我們的蔣委員長(zhǎng)這次可真下了一著‘好棋’，他‘順應(yīng)’民心是假，再施‘水軍計(jì)’是真！我們共產(chǎn)黨要是不同意黃河歸故，可就成千夫所指了！”在延安的中共中央主席毛澤東一眼就洞穿了蔣介石內(nèi)心的這一“小九九”，幽默地對(duì)他發(fā)出連連“贊賞”。但是，為了解除黃泛區(qū)人民的疾苦，毛澤東和中共中央最終還是以大局為重，同意讓黃河歸故。

蔣介石為讓他的“黃河戰(zhàn)略”盡快付諸實(shí)施，在1946年2月特設(shè)黃河堵口復(fù)堤工程局，由黃河水利委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)黃河花園口段的堵口工程。1946年3月1日，在事先未與中共中央?yún)f(xié)商的情況下，花園口黃河堵口工程正式動(dòng)工，并計(jì)劃在1946年6月底前堵上花園口決口，讓黃河水重新流入故道。

該情況立即引起中共中央的高度關(guān)注，并遭到解放區(qū)民主政府、民眾和全國(guó)人民的強(qiáng)烈抗議。當(dāng)時(shí)的黃河故道早已大部分辟為田園，村莊密布，農(nóng)糧豐盛，居民已有40多萬(wàn)人，并且多在冀魯豫解放區(qū)管轄之內(nèi)。同時(shí)，黃河故道堤防年久失修、殘破不堪，有些地段甚至蹤影全無(wú)，更談不上抗御黃河洪水了。一旦黃河回歸故道，不僅故道中的40萬(wàn)居民受到威脅，而且兩岸附近的700萬(wàn)民眾也勢(shì)必陷入新的黃泛區(qū)之中。黃河故道的這些實(shí)際情況，國(guó)民黨政府并不是不知道，卻仍然一意孤行，完全是看到了這一行動(dòng)的軍事價(jià)值。

這時(shí)，國(guó)共雙方正處在軍事調(diào)停階段，全面內(nèi)戰(zhàn)尚未爆發(fā)，國(guó)民黨深恐黃河事態(tài)擴(kuò)大引起輿論抨擊，對(duì)整個(gè)政治局勢(shì)不利，因此對(duì)于中共中央和全國(guó)人民的強(qiáng)烈反應(yīng)有所顧忌。于是，國(guó)共雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商，決定通過(guò)談判解決黃河歸故問(wèn)題。

談判一波三折

從1946年4月7日的“開封談判”開始，國(guó)共和“聯(lián)總”等有關(guān)方面，圍繞黃河歸故的堵口復(fù)堤程序、工程糧款、河床居民遷移費(fèi)等事宜，先后進(jìn)行了多輪艱難談判，簽訂了一系列協(xié)議。這些協(xié)議遲滯了花園口堵口進(jìn)程，為解放區(qū)贏得了一定的復(fù)堤時(shí)間，并爭(zhēng)取到了一批款項(xiàng)、物資。

1946年4月8日，國(guó)民黨政府黃河水利委員會(huì)委員長(zhǎng)、談判代表趙守鈺和“聯(lián)總”代表塔德等數(shù)人，在冀魯豫解放區(qū)行署代表趙明甫、成潤(rùn)的陪同下，對(duì)黃河下游故道進(jìn)行勘察。4月15日下午，他們抵達(dá)山東菏澤。當(dāng)天晚上，國(guó)共及“聯(lián)總”三方代表舉行會(huì)談，達(dá)成了《菏澤協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定：先浚河修堤，后合龍放水；切實(shí)救濟(jì)沿河難胞，每人發(fā)給10萬(wàn)元法幣遷移費(fèi)；治河機(jī)構(gòu)由國(guó)民黨、解放區(qū)雙方代表共同組成。

然而，協(xié)議達(dá)成的第三天，國(guó)民黨方面就變卦了。他們首先通過(guò)中央通訊社發(fā)表了《黃河下游復(fù)堤工程兩月內(nèi)進(jìn)行》的消息，接著又在國(guó)民黨《中央日?qǐng)?bào)》上宣稱：“倘秋汛期不能完成堵復(fù)全部工程，政府方面不能負(fù)其全責(zé)?！蓖瑫r(shí)，國(guó)民黨行政院否決部分工程技術(shù)人員于1946年12月底完成花園口堵口工程的意見，再次電令工程局務(wù)必在7月1日前完工。顯然，國(guó)民黨當(dāng)局是想撕毀《菏澤協(xié)議》，在大汛前的6月底完成花園口堵口放水。

5月5日，解放區(qū)晉冀魯豫邊區(qū)民主政府負(fù)責(zé)人發(fā)表談話指出：國(guó)民黨此舉“顯系包含軍事企圖”，是有意水淹冀魯兩省沿河人民，提出“如當(dāng)局不顧民命，則老百姓勢(shì)必起而自衛(wèi)”。5月10日，中共中央發(fā)言人發(fā)表談話，呼吁立即停止花園口堵口工程，堅(jiān)決要求履行《菏澤協(xié)議》。

5月15日，前赴南京的冀魯豫解放區(qū)代表隨同中共中央代表周恩來(lái)一起，同國(guó)民黨政府軍政要員薛篤弼進(jìn)行初步商談。5月18日，各方代表在南京進(jìn)行了會(huì)談，會(huì)談分別達(dá)成三項(xiàng)書面協(xié)議和六項(xiàng)口頭協(xié)議，通稱《南京協(xié)議》?！赌暇﹨f(xié)議》規(guī)定：下游復(fù)堤工程必須盡先完成，爭(zhēng)取于6月5日開工。所需器材、工糧由“行總”（國(guó)民黨行政院善后救濟(jì)部署）、“聯(lián)總”優(yōu)先供給，所需工款由黃河水利委員會(huì)充分籌撥，所需動(dòng)遷的河床居民救濟(jì)費(fèi)由國(guó)民黨政府從速核定辦理，不受任何軍事政治影響。堵口工程進(jìn)度，須視下游復(fù)堤工程進(jìn)行情形，經(jīng)雙方協(xié)商后決定，以不使下游發(fā)生水害為原則。

在南京談判進(jìn)行的同時(shí)，冀魯豫解放區(qū)和渤海解放區(qū)積極籌備復(fù)堤?！赌暇﹨f(xié)議》一簽訂，兩解放區(qū)就于5月26日組織大批民工開始復(fù)堤工程。當(dāng)時(shí)雖值麥?zhǔn)沾竺竟?jié)，但兩區(qū)各動(dòng)員23萬(wàn)和20萬(wàn)民工上堤。奮戰(zhàn)月余，第一期復(fù)堤工程大部分完成，黃河故道大堤得到初步恢復(fù)。

6月26日，蔣介石調(diào)動(dòng)30萬(wàn)兵力向中原解放區(qū)大舉進(jìn)攻，內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)。恰在這一天，鄭州附近下了一場(chǎng)大雨，黃河水位猛漲，國(guó)民黨方面在花園口剛剛打好的四排橋樁被水沖走，橋身被沖斷，這標(biāo)志著他們6月底完成花園口堵口工程的失敗，他們被迫中止了汛前堵口的計(jì)劃。國(guó)民黨政府為此撤掉了趙守鈺黃河水利委員會(huì)委員長(zhǎng)的職務(wù)。

在中共和解放區(qū)人民的強(qiáng)烈呼吁下，國(guó)共和“聯(lián)總”三方于7月中旬在上海又舉行了兩次談判。7月22日，三方簽署《協(xié)定備忘錄》（又稱《上海協(xié)定》），主要內(nèi)容是：為修復(fù)解放區(qū)內(nèi)黃河舊道堤壩，解放區(qū)政府所支付全部工料款項(xiàng)，由國(guó)民黨政府支款付還；因黃河堵口而受影響的民眾應(yīng)受救濟(jì)及善后扶助；被迫遷離河床的居民，不論是解放區(qū)或是國(guó)統(tǒng)區(qū)的，應(yīng)一律平等；解放區(qū)遭受實(shí)際影響的居民得救濟(jì)款總數(shù)為150億元，應(yīng)于11月底以前分期撥付。

《上海協(xié)定》墨跡未干，國(guó)民黨軍便于8月28日向冀魯豫解放區(qū)發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事進(jìn)攻。國(guó)民黨軍大肆搶掠和破壞解放區(qū)治河物資器材和工糧，對(duì)解放區(qū)治河機(jī)關(guān)、員工、料場(chǎng)進(jìn)行瘋狂掃射和轟炸，國(guó)民黨政府還以種種借口拖延治河工款和移民救濟(jì)糧款的支付，迫使解放區(qū)復(fù)堤工程不得不停頓，而花園口堵口工程卻于10月5日再度開工，并欲在50日內(nèi)急速完成。國(guó)民黨軍政要員薛篤弼、陳誠(chéng)、顧祝同等，紛紛前往花園口工地督導(dǎo)。

“黃河戰(zhàn)略”徹底破產(chǎn)

在此嚴(yán)峻情勢(shì)下，周恩來(lái)于1946年11月2日致函“聯(lián)總”中國(guó)分署署長(zhǎng)艾格頓和“行總”署長(zhǎng)霍寶樹，詳述解放區(qū)復(fù)堤工程進(jìn)度、國(guó)民黨軍事進(jìn)攻破壞復(fù)堤和“行總”拖延撥付工款、物資、救濟(jì)費(fèi)等情況，強(qiáng)烈要求國(guó)民黨當(dāng)局在下游復(fù)堤工程未完成和河床居民未盡遷移的情況下，應(yīng)立即停止堵口工程；“聯(lián)總”應(yīng)督促政府依約迅速撥付物資款項(xiàng)；賠償國(guó)民黨搶走之治河物資，并保證以后黃河工程不受軍事政治影響?！奥?lián)總”雖承諾于1947年1月5日前撥付救濟(jì)款100億元，但對(duì)停止堵口卻予以回避。

1947年1月8日，周恩來(lái)在延安再次發(fā)表嚴(yán)正聲明，對(duì)國(guó)民黨政府1938年決堤放水犯下的滔天罪行，以及1946年以來(lái)利用引黃歸故，妄圖水淹解放區(qū)以達(dá)其軍事目的的罪惡陰謀提出總清算。對(duì)“聯(lián)總”違背其善后救濟(jì)公平分配之主旨，偏袒國(guó)民黨當(dāng)局堵口放水的所作所為提出嚴(yán)正抗議。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)烈呼吁下，1月11日、17日，國(guó)共及“聯(lián)總”三方代表在上海舉行會(huì)談。由于“聯(lián)總”和國(guó)民黨政府代表堅(jiān)持不能停止堵口工程，會(huì)談無(wú)果。2月1日，中共代表在上海再度同“聯(lián)總”代表、國(guó)民黨政府代表進(jìn)行交涉，國(guó)民黨方面為敷衍國(guó)際、國(guó)內(nèi)輿論，被迫同意達(dá)成三項(xiàng)口頭協(xié)議。主要內(nèi)容是：堵口工程已被沖毀的部分繼續(xù)進(jìn)行；加緊進(jìn)行下游復(fù)堤工程和救濟(jì)河床居民，黃河水利委員會(huì)撥行總40億元轉(zhuǎn)中共為復(fù)堤工程費(fèi)；合龍日期需視下游復(fù)堤及堵口工程進(jìn)度，由黃河水利委員會(huì)、行總、聯(lián)總與中共方面共同會(huì)商確定。會(huì)談結(jié)束后，國(guó)民黨政府一面將40億元工款及150億元救濟(jì)費(fèi)陸續(xù)撥付解放區(qū)，一面日夜加緊堵口。同時(shí)，對(duì)解放區(qū)復(fù)堤工程加緊掃射、轟炸破壞。

3月15日晨3點(diǎn)50分，國(guó)民黨當(dāng)局在解放區(qū)復(fù)堤工程尚有37處險(xiǎn)工未完成、堤防120余里未修復(fù)的情況下，單方在花園口堵口合龍，放水歸故。據(jù)當(dāng)時(shí)不完全統(tǒng)計(jì)，僅冀魯豫解放區(qū)沿河10個(gè)縣的灘區(qū)，被淹村莊即達(dá)237個(gè)，淹沒(méi)耕地27萬(wàn)余畝，廣大人民群眾陷入無(wú)家可歸的悲慘境地。

為了徹底粉碎國(guó)民黨當(dāng)局水淹解放區(qū)的陰謀，冀魯豫解放區(qū)緊急號(hào)召全區(qū)人民“一手拿槍，一手拿鍬，用血汗粉碎蔣介石的進(jìn)攻”。從4月份開始，出動(dòng)30萬(wàn)民工組成的治黃大軍日夜奮戰(zhàn)在長(zhǎng)達(dá)300余公里的大堤上。經(jīng)過(guò)解放區(qū)廣大軍民的共同努力，一條人工筑成的鋼鐵長(zhǎng)城屹立在黃河的兩岸，使解放區(qū)安全度過(guò)了黃河回歸故道后的第一次大汛。

“黃河戰(zhàn)略”在一定程度上配合了國(guó)民黨軍隊(duì)的軍事攻防。黃河歸故后，滔滔黃水猶如在幾大解放區(qū)之間開掘的天塹，增加了相互聯(lián)系呼應(yīng)的困難。以此地理形勢(shì)為依托，蔣介石調(diào)整了其軍事部署：依靠黃河天險(xiǎn)，在自風(fēng)陵渡到濟(jì)南千余公里的正面以少數(shù)兵力沿河布防，對(duì)退守黃河以北的劉伯承、鄧小平的晉冀魯豫野戰(zhàn)軍采取守勢(shì)，調(diào)重兵于陜北、山東兩端，實(shí)施重點(diǎn)進(jìn)攻。

黃河幫了蔣介石的忙，但也暴露出其戰(zhàn)略弱點(diǎn)。他以水當(dāng)兵，認(rèn)為黃河天險(xiǎn)抵得上“40萬(wàn)大軍”，在千余公里的黃河防線上只部署了24個(gè)旅，且中原和江南縱深亦少機(jī)動(dòng)兵力，十分空虛。

中共中央也看準(zhǔn)并緊緊抓住了蔣介石的這一弱點(diǎn)，調(diào)整全盤部署：令山東、陜北兩端部隊(duì)全力引誘國(guó)民黨向兩翼伸展，充分突出其中間的弱點(diǎn)；同時(shí)令劉鄧部隊(duì)加緊休整準(zhǔn)備，伺機(jī)突破黃河，砍斷“啞鈴把”。至1947年6月底，背負(fù)沉重壓力的山東、陜北兩翼解放區(qū)軍隊(duì)已誘使國(guó)民黨軍成兩臂盡展之勢(shì)，時(shí)機(jī)成熟了。于是，1947年6月30日，劉伯承、鄧小平率晉冀魯豫野戰(zhàn)軍4個(gè)縱隊(duì)12萬(wàn)余人在東起張秋鎮(zhèn)、西至臨濮集150余公里的寬大正面多路出擊，一舉突破黃河防線，迅速插向敵人側(cè)背。蔣介石苦心經(jīng)營(yíng)的、自吹能抵擋40萬(wàn)大軍的黃河防線，一夜之間被撕開了一道大口子。

這是蔣介石及其美國(guó)顧問(wèn)萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有料到的。這樣，在國(guó)民黨重點(diǎn)進(jìn)攻之初，因黃河歸故而造成的解放區(qū)被分裂開來(lái)的被動(dòng)態(tài)勢(shì)迅速改觀，形成我東、中、西三線呼應(yīng)，反陷國(guó)民黨軍隊(duì)于三點(diǎn)難顧之境的局面。此后，劉鄧大軍千里躍進(jìn)大別山，如一記重拳砸向國(guó)民黨統(tǒng)治的長(zhǎng)江中下游腹地，揭開了戰(zhàn)略大反攻的序幕，同時(shí)也標(biāo)志著蔣介石精心設(shè)計(jì)的“黃河戰(zhàn)略”的徹底破產(chǎn)。