黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出“黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”等重要思想，這是對黨的建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)。歷史表明，經(jīng)常開展嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活是我們黨的強(qiáng)大組織優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨發(fā)展壯大的重要法寶。深入總結(jié)黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗，對于推進(jìn)發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，營造團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、生動活潑的政治局面具有重要意義。

一、黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗

一是黨內(nèi)政治生活與黨的政治路線互依共進(jìn)。黨內(nèi)政治生活與黨的政治路線緊密相連，服從和服務(wù)于黨的中心工作，這是我們黨建黨學(xué)說的基本原理。黨的政治路線正確，黨內(nèi)政治生活才能堅持正確的政治方向，而黨內(nèi)政治生活民主化、科學(xué)化又進(jìn)一步推動了我們黨制定正確的政治路線，繼續(xù)向前發(fā)展。

實踐證明，黨情國情的特殊性、外部環(huán)境的殘酷性和各種問題的復(fù)雜性，需要我們黨有一個團(tuán)結(jié)有力、德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)集體，當(dāng)出現(xiàn)決策失誤時更需要領(lǐng)導(dǎo)集體勇于擔(dān)當(dāng)，同心同德糾正自身錯誤，制定新的正確的政策和策略。如果黨內(nèi)缺乏民主，“一言堂”盛行，即使有了正確的政治路線，最終也無法落實落地。正因為黨中央內(nèi)部有著高度的民主，各級黨組織最大限度地發(fā)揚民主而不是依靠個人的有限智慧和有限能力，才保障了黨的政治路線的正確和政策的執(zhí)行。

作為一項系統(tǒng)工程，黨內(nèi)政治生活不是封閉的閉環(huán)系統(tǒng)，而是開放的民主系統(tǒng)，不僅與黨的政治路線息息相關(guān)，而且與社會系統(tǒng)緊密相關(guān)，同社會結(jié)構(gòu)和民主政治狀況緊密相連。黨緊緊依靠人民開展群眾動員，最大限度支持人民當(dāng)家作主，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)人和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠增強(qiáng)民主觀念，完善黨內(nèi)生活，以豐富的黨內(nèi)政治生活訓(xùn)練帶動社會生活的發(fā)展，推動社會變革。這表明，黨內(nèi)政治生活與人民民主相互促進(jìn)、互為前提。黨內(nèi)政治生活穩(wěn)步發(fā)展既是黨的自身系統(tǒng)的運行要求，也是社會系統(tǒng)的運行保障，黨內(nèi)政治生活的健康發(fā)展有利于推進(jìn)國家政治生活的民主化。從這個意義講，黨內(nèi)政治生活是聯(lián)接黨的政治路線與國家政治生活的紐帶。

二是主要負(fù)責(zé)人的民主素養(yǎng)關(guān)系黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。黨內(nèi)民主是以民主集中制為內(nèi)核的民主。民主集中制只有成為黨員干部的一種觀念，內(nèi)化為一種素養(yǎng)時，黨內(nèi)政治生活才能可持續(xù)發(fā)展。黨內(nèi)政治生活的好壞與領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“班長”的素養(yǎng)息息相關(guān)。比如遵義會議上，黨內(nèi)政治生活開了好頭。當(dāng)時博古作了報告后，周恩來接著作副報告，然后張聞天針對前面的報告作了一個反報告。會上黨的主要負(fù)責(zé)人充分發(fā)揚民主，讓大家圍繞黨的路線和政策各自作“正報告”“主報告”“副報告”“反報告”。博古以大局為重，尊重大家的意見和選擇決定，退出總書記崗位，擁護(hù)以張聞天為總書記的黨中央，并主動承擔(dān)責(zé)任。此后，黨的主要負(fù)責(zé)人既善于民主又善于集中，為黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。實踐證明，提高民主素養(yǎng)，關(guān)鍵要從思想認(rèn)識上牢固樹立黨內(nèi)一律平等、尊重人和包容人的觀念，增強(qiáng)靠集體而不是靠個人的理念。從這個意義上講，主要領(lǐng)導(dǎo)人在黨內(nèi)政治生活中處于主導(dǎo)地位。

集中以民主為前提。集中是引導(dǎo)廣大黨員向黨的綱領(lǐng)靠近，站在黨章和綱領(lǐng)的立場討論問題、制定政策。集中過程中，既要依法依規(guī)集中，議而有決、決而必行，又要做好決議執(zhí)行的思想溝通工作，最大限度調(diào)動黨員積極性，集中時留有余地，注重實踐標(biāo)準(zhǔn)，避免簡單的“一致通過”和“完全滿意”，防止決策的落實工作變成形式主義。另外，集中以政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識為先導(dǎo)，以維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心為保障，以增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保障科學(xué)決策、服務(wù)人民為目標(biāo)。黨委的集中必須有大局意識和整體思維，科學(xué)的集中既要防止極端民主化，又要防止集中狹隘化和碎片化，反對個人主義、本位主義、地方保護(hù)主義和小團(tuán)體主義。因此，民主素養(yǎng)不等于民主集中制素養(yǎng)，也不能代替民主集中制素養(yǎng)。

三是營造平等的工作氛圍是黨內(nèi)政治生活發(fā)展的基本條件。黨內(nèi)政治生活最大的特點就是黨員之間是平等的同志關(guān)系，不搞絕對平均主義，也不搞特權(quán)和官僚主義。黨內(nèi)民主是黨的生命，黨員平等參與黨內(nèi)討論，是黨的重要法寶。黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊同以往舊軍隊大不一樣，一個重要方面在于軍隊內(nèi)部的政治生活不一樣，支部不僅建在連上，而且在軍隊黨組織中制定了重要事情支部平等協(xié)商的機(jī)制，正式作戰(zhàn)之前，連隊官兵要開展充分討論。官兵之間、普通黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部之間衣服配備、伙食質(zhì)量、生活津貼差距都很小，總體上生活平等。黨員平時工作中互相以“同志”相稱，黨內(nèi)生活中不稱“職務(wù)”。無論工作還是生活都不搞特權(quán)，黨內(nèi)政治生活中暢所欲言而沒有“人微言輕”“以言壓人”的現(xiàn)象，黨委書記與黨委委員的投票都是平等的一票，黨員之間不以職務(wù)、職級論英雄。黨員之間的紀(jì)律平等、人格平等、權(quán)利平等。這是全黨知行合一、齊心協(xié)力的重要源泉，也是激發(fā)黨員解放思想、釋放社會活力的重要力量。

四是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)是黨內(nèi)政治生活發(fā)展的根本保證。我們黨既重視黨的領(lǐng)袖和英模人物在革命中的帶頭作用和骨干作用，又十分重視包括群眾和黨員在內(nèi)的集體力量和集體智慧的發(fā)揮，避免自身陷入唯心史觀和英雄史觀的泥潭。黨中央到了延安之后，加強(qiáng)了集體領(lǐng)導(dǎo)，完善了集體決策機(jī)制。到了西柏坡以后，中央書記處成員經(jīng)常集中辦公，不僅降低了工作協(xié)調(diào)的時間成本，而且增強(qiáng)了集體領(lǐng)導(dǎo)的效率，為推進(jìn)黨內(nèi)政治生活提供了有利條件。此后，黨內(nèi)遇到重要問題都充分討論，尊重多數(shù)人的決定，依靠集體而不是單靠個人成為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

歷史表明，凡是個人專斷、“一言堂”的時期，都是失敗多于成功的時期。集體領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求共同討論、平等表決。這是集體領(lǐng)導(dǎo)與集體決策的重大區(qū)別。集體領(lǐng)導(dǎo)之所以成為共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)，就在于集體領(lǐng)導(dǎo)首先是組織行為，其次是領(lǐng)導(dǎo)行為，最后才是決策行為。這是黨的組織優(yōu)勢的突出表現(xiàn)，也是黨內(nèi)政治生活不同于行政表決的重要標(biāo)志。

具體來說，“集體”體現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活結(jié)構(gòu)，“領(lǐng)導(dǎo)”體現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活功能，是各級黨委會和黨組織議事協(xié)商的“主軸”。這種集體領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在三個方面。其一，選拔干部不是少數(shù)人選少數(shù)人，而是多數(shù)人選拔干部，“群眾公認(rèn)”是前提。群眾有意見的、支部討論通不過的干部，不能列為后備干部。其二，重視發(fā)揮黨委會和全委會甚至黨代會、黨員大會等“大集體”的作用，黨委委員和黨代表能夠充分表達(dá)意見。黨支部、黨小組等“小集體”，是民主決策的第一道關(guān)口。其三，征求意見面向“全集體”，重點聽取不同意見和反面意見，不僅面向本黨組織中的全體黨員，而且必要時征求黨外群眾意見，民主與集中相輔相成，小集體與大集體有機(jī)互動。

五是黨內(nèi)政治生活中的群眾路線是黨員主體地位的生命線。群眾路線不僅是我們黨密切聯(lián)系群眾的重要法寶，也是保障黨員主體地位的生命線。毛澤東系統(tǒng)提出的群眾路線，在黨內(nèi)生活中得到廣泛深入的運用。民主人士黃炎培曾向毛澤東提出我們黨怎樣跳出“其興也勃、其亡也忽”的歷史周期率命題。毛澤東回答說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！弊鹬攸h員主體地位只有成為共產(chǎn)黨人的魂魄，群眾路線才能成為黨內(nèi)生活的生命線。

如果說唯物史觀是黨內(nèi)政治生活的哲學(xué)基礎(chǔ)，那么群眾觀就是黨內(nèi)政治生活的情感基礎(chǔ)。正如共產(chǎn)黨人對人民群眾有著深厚的感情一樣，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員同樣飽含深情，這種“知—情—意”的情懷，是發(fā)揚黨內(nèi)政治生活的心理條件。表現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活中，就是領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員之間能夠?qū)⑿谋刃?、換位思考，不但有同情心，而且堅持“己所不欲、勿施于人”的處事原則。有了這種家國情懷，才會經(jīng)常組織黨員討論黨的報告、研究工作對策，邀請群眾參加黨的活動，及時向黨員通報黨務(wù)。普通黨員當(dāng)選黨的監(jiān)察委員，干部與普通黨員一同參加勞動，有利于黨內(nèi)監(jiān)督。這表明，黨內(nèi)政治生活不是封閉的運行機(jī)制，而是開放的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，既能提高黨內(nèi)利益整合的能力，又能提高黨內(nèi)組織聚合的水平，既體現(xiàn)了黨的動員能力，又體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性。因此，群眾路線是黨內(nèi)政治生活的生命線，是增強(qiáng)黨內(nèi)認(rèn)同和黨的團(tuán)結(jié)的寶貴政治資源。

六是開好組織生活會是發(fā)揮黨內(nèi)政治生活優(yōu)勢的重要載體?！皯颓氨押蟆⒅尾【热恕焙汀皥F(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的方針，是民主生活會和支部生活會中的黨內(nèi)生活原則，這是我們黨突出的優(yōu)良傳統(tǒng)。在黨內(nèi)政治生活中，會上什么都可以說，會后對誰都不說；當(dāng)面講同志的缺點，背后講同志的優(yōu)點；批評別人之前，先作自我批評；把話講透，不許罵人，不要記仇；聽人把話說完，不聽一面之詞，允許當(dāng)面申訴；對公不對私，對事不對人，有理也讓人；支部生活無等級，領(lǐng)導(dǎo)干部無特權(quán)；行政會議談業(yè)務(wù)，組織生活談缺點，民主生活談思想，等等。這些黨內(nèi)生活的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨的重要政治優(yōu)勢，也是科學(xué)決策、解決黨內(nèi)矛盾和增強(qiáng)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要法寶。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加支部生活，“民主建在支部上”，擴(kuò)大了黨內(nèi)政治生活，成為加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。在組織生活會上，所有參加者不論職級高低，深入談心，相互提醒，讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為黨內(nèi)生活常態(tài)，從而形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。組織生活會的實踐告訴我們，雙重組織生活是黨內(nèi)政治生活充滿生機(jī)活力的體現(xiàn)，發(fā)展黨內(nèi)基層民主是黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的有效途徑。歷史表明，黨支部是黨的戰(zhàn)斗堡壘和全部工作的基礎(chǔ)。增強(qiáng)組織生活的政治性、時代性、嚴(yán)肅性和戰(zhàn)斗性，有利于推進(jìn)黨內(nèi)政治生活具體化、細(xì)致化，增強(qiáng)黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。這也表明，以基層民主帶動上層民主、以支部民主帶動黨委民主是深化黨內(nèi)政治生活的切入點。

二、幾點啟示

一是處理好個人決策與集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，民主決策與科學(xué)決策相結(jié)合。黨內(nèi)民主的實質(zhì)是黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，黨員是多數(shù)，黨員干部是少數(shù)，發(fā)展黨內(nèi)民主必須處理好多數(shù)與少數(shù)的關(guān)系，服從多數(shù)，尊重少數(shù)。正確處理好主要負(fù)責(zé)人與集體成員的關(guān)系，班長既要敢于負(fù)責(zé)，又要堅持集體成員平等討論、防止出現(xiàn)特殊黨員和個人決定重大問題。要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)集體把握和運用規(guī)律的能力。統(tǒng)一思想，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)班子要統(tǒng)一到實事求是的思想路線上來，形成集體智慧、集體力量，作出符合實際的科學(xué)決策。只有領(lǐng)導(dǎo)集體敢于提出不同意見，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮集體之長，克服個人之短，發(fā)揮黨委會和黨代會的作用，集中正確的思想和意見，才能防止集體違規(guī)，作出科學(xué)決策，這是黨內(nèi)民主的力量所在。

二是處理好黨員義務(wù)與黨員權(quán)利的關(guān)系，“四個服從”與“四個尊重”相結(jié)合?！八膫€服從”原則—個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、黨的地方組織服從全國代表大會和中央委員會，這是民主集中制的核心內(nèi)容，也是黨性堅強(qiáng)的體現(xiàn)。要善于采納少數(shù)人的正確主張，當(dāng)少數(shù)人提出的意見遭到多數(shù)反對時，則采取暫不作出決議或者暫緩作出決定、繼續(xù)討論和等待轉(zhuǎn)變認(rèn)識、逐步統(tǒng)一思想的辦法。共產(chǎn)黨人覺悟的提高不僅來自個人修養(yǎng)，也來自組織培養(yǎng)和專門訓(xùn)練。黨的組織優(yōu)勢既體現(xiàn)為堅持“四個服從”原則，履行黨員義務(wù)，也體現(xiàn)為保障黨員權(quán)利，堅持“四個尊重”的文化理念—多數(shù)意見者尊重少數(shù)不同意見者、中央組織尊重地方組織、組織關(guān)愛黨員和尊重個人、上級領(lǐng)導(dǎo)尊重下級干部。這“四個尊重”與“四個服從”一道，共同構(gòu)成黨內(nèi)政治生活的完整內(nèi)容。這也是維護(hù)黨員權(quán)利的重要體現(xiàn)。黨在歷史上的幾次大曲折啟示我們，保障黨員權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的根本問題。黨員享有十幾項權(quán)利，比如發(fā)言權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，保障這些黨員權(quán)利，建議制定黨員權(quán)利督查落實細(xì)則，把保障黨員權(quán)利擺在戰(zhàn)略位置。

三是處理好黨員“基礎(chǔ)多數(shù)”和領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)系，將“四個服從”與“四個需要”相結(jié)合。健全黨內(nèi)民主制度，形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的民主局面，關(guān)鍵是把握民主集中制的度，民主集中制不是民主與集中的簡單相加，也不是先民主、后集中的孤立程序，更不是黨員民主與領(lǐng)導(dǎo)集中、委員民主與書記集中的機(jī)械組合，而是把民主貫徹于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的授受和決策權(quán)力的監(jiān)督全過程。為此，我們要嚴(yán)格遵守黨章和執(zhí)行黨章，堅持“四個需要”：黨的各級機(jī)構(gòu)需要由民主選舉產(chǎn)生；各級黨代會和全委會需要定期召開；黨的會議上需要平等討論；各級黨委需要定期報告工作。這“四個需要”同“四個服從”一起構(gòu)成了民主與集中的有機(jī)統(tǒng)一和“關(guān)鍵少數(shù)”與“基礎(chǔ)多數(shù)”的緊密結(jié)合，其結(jié)合的程度首先取決于“關(guān)鍵少數(shù)”的以身作則和以上率下的黨性風(fēng)范。比如：主要負(fù)責(zé)人帶頭開展批評和自我批評，批評別人之前先作自我批評；表態(tài)發(fā)言時，“一把手”實行“末位發(fā)言制”，以利于發(fā)揚民主、暢所欲言，集中大家智慧，等等。這“四個需要”執(zhí)行好了，才能充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的優(yōu)勢，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。

（摘自《中國黨政干部論壇》2018年第6期。作者為教育部社會科學(xué)重點研究基地嘉興學(xué)院中國共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心教授、全國黨建研究會特邀研究員）