3月21日，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》全文向社會公布，本輪機(jī)構(gòu)改革的全貌得以一覽無余?！斗桨浮啡?.9萬余字，共分八個部分，列出60條機(jī)構(gòu)改革具體任務(wù)，其中大部分國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案已由十三屆全國人大一次會議審議通過。

本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一場提升國家治理能力和水平的深刻變革，通覽《方案》可將黨政軍群各類機(jī)構(gòu)改革的重點方向歸納為四個維度：黨中央機(jī)構(gòu)改革重在提升領(lǐng)導(dǎo)力、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革重在提升執(zhí)行力、跨軍地改革重在提升戰(zhàn)斗力、地方機(jī)構(gòu)改革重在賦予自主權(quán)。

黨中央機(jī)構(gòu)改革重在提升領(lǐng)導(dǎo)力

3月4日《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》發(fā)布后，多位中央政治局委員在人民日報撰文解讀黨和國家機(jī)構(gòu)改革，提出本輪機(jī)構(gòu)改革的根本任務(wù)是加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。一言以蔽之，黨中央機(jī)構(gòu)改革重在提升領(lǐng)導(dǎo)力。在本輪機(jī)構(gòu)改革中，黨的領(lǐng)導(dǎo)力提升主要體現(xiàn)為在重大決策、黨管干部和涉及意識形態(tài)工作方面的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制優(yōu)化。

首先，為建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，《方案》提出優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。新組建中央全面依法治國和審計2個委員會，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組等4個領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會，新組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

本輪改革中，原來存在的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)更名為決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，凸顯出委員會和領(lǐng)導(dǎo)小組的首要職能是服務(wù)重大決策，承擔(dān)黨和國家重大工作的頂層設(shè)計、總體布局任務(wù)。4個領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會意味著這些機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了由任務(wù)型組織向常規(guī)性組織的轉(zhuǎn)變，在黨和國家事業(yè)中的重要性和影響力進(jìn)一步提升。

其次，構(gòu)建分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的黨政機(jī)構(gòu)職能體系，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，將黨管干部原則貫穿于各個領(lǐng)域。長期以來，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等職能部門與政府序列機(jī)構(gòu)存在機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)事務(wù)工作流程較長、決策執(zhí)行延宕。本輪改革將承擔(dān)干部管理、宣傳和統(tǒng)戰(zhàn)方面職能的國務(wù)院機(jī)構(gòu)并入黨中央職能部門，有效整合資源發(fā)揮綜合效益。

例如，由中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，并入國家公務(wù)員局職能，將有助于建立起健全統(tǒng)一規(guī)范高效的公務(wù)員管理體制。此外，為全面加強(qiáng)黨對干部培訓(xùn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，《方案》整合了原中央黨校和國家行政學(xué)院職責(zé)組建了新的中央黨校（國家行政學(xué)院）。原國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理和電影管理職責(zé)并入中央宣傳部，對外加掛相應(yīng)牌子。原國家宗教事務(wù)局和原國務(wù)院僑務(wù)辦并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，實現(xiàn)對宗教工作、僑務(wù)工作的統(tǒng)一管理。值得注意的是，改革中有一些承擔(dān)審批、監(jiān)管和執(zhí)法等行政管理職能的行政機(jī)關(guān)并入黨的職能部門，《方案》采取了加掛牌子的方式保證黨的機(jī)構(gòu)作出的相關(guān)行政行為具備合法性。

第三，發(fā)揮黨的職能部門歸口協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌涉及意識形態(tài)相關(guān)工作。改革后，黨的職能部門形成了大組織、大宣傳、大統(tǒng)戰(zhàn)的歸口管理格局。中央組織部統(tǒng)一管理中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)黨和國家機(jī)構(gòu)職能編制工作。中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民族事務(wù)委員會，將民族工作納入統(tǒng)戰(zhàn)工作大局統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。新組建的中央和國家機(jī)關(guān)工作委員會整合了原中直機(jī)關(guān)工委和中央國家機(jī)關(guān)工委職能，作為黨中央派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署中央和國家機(jī)關(guān)黨建工作。

《方案》還將中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央編譯局的職責(zé)整合，組建中央黨史和文獻(xiàn)研究院，構(gòu)建黨的理論研究和文獻(xiàn)編譯綜合體系。整合中央電視臺（中國國際電視臺）、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺組建的中央廣播電視總臺，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，歸口中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。

改革前歸口管理主要體現(xiàn)為相關(guān)政府機(jī)構(gòu)一把手兼任黨的職能部門副職。改革后黨的職能部門將在歸口管理協(xié)調(diào)方面發(fā)揮更大作用，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域各項工作。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革重在提升執(zhí)行力

《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出，要建立職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力。經(jīng)由十三屆全國人大第一次會議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》減少了正部級機(jī)構(gòu)8個、副部級機(jī)構(gòu)7個，推動政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分，辦成了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革多年想辦而未辦成的大事。在本輪機(jī)構(gòu)改革中，政府執(zhí)行力提升主要從優(yōu)化職能分工、滿足人民群眾需要和服務(wù)國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略等方面推進(jìn)機(jī)構(gòu)和職能體系重組。

為解決國務(wù)院機(jī)構(gòu)政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮等問題，本輪改革聚焦優(yōu)化政府職能設(shè)置，通過梳理各部門事權(quán)類型和特點，提出“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)”的改革思路，整合相近或聯(lián)系緊密的事權(quán)組建新機(jī)構(gòu)。例如，新組建的自然資源部整合了原本分屬國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的自然資源管理職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，實現(xiàn)對山水林田湖草的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。新設(shè)立的應(yīng)急管理部整合了分散于安監(jiān)、國務(wù)院辦公廳、公安、民政等十余個部門的職責(zé)。國家市場監(jiān)督管理總局整合了原分屬商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局的反壟斷執(zhí)法職能。這些新機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃轉(zhuǎn)打破了既得利益格局，體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革的科學(xué)性，有利于提升國務(wù)院機(jī)構(gòu)的行政效率和履職能力。

近年來，生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全和金融風(fēng)險等問題人民群眾高度關(guān)注，本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革突出問題導(dǎo)向，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)供給等方面下大力氣破解難題。例如，生態(tài)環(huán)境部整合了多部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放的監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)，有利于打贏污染防治的全民攻堅戰(zhàn)。產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全牽動人心，整合工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)總局職責(zé)組建市場監(jiān)督管理總局，將減少監(jiān)管真空地帶、提升監(jiān)管效率。改革前城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等職責(zé)分散于人社部、衛(wèi)計委，此次改革組建國家醫(yī)療保障局