如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興？

“從陜西的實(shí)踐看，突出各類生產(chǎn)要素的聚集，形成規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育多種新型經(jīng)營主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，培育壯大區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑?！标兾魇∞r(nóng)業(yè)廳廳長文引學(xué)告訴記者。

自2010年開始，陜西逐步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。憑借在土地流轉(zhuǎn)、新型經(jīng)營主體帶動、中高端農(nóng)業(yè)科技采用、現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)施等多方面優(yōu)勢，陜西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化在農(nóng)業(yè)園區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)。

目前，陜西省洛川縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及楊凌示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已被認(rèn)定為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。此外，陜西還建成省級園區(qū)362個，帶動各級各縣建設(shè)園區(qū)2495個，規(guī)劃面積920萬畝，建成面積598萬畝，占全省耕地面積的12%。

記者近日深入陜西渭南、寶雞、安康、榆林等多地采訪發(fā)現(xiàn)，通過多種經(jīng)營主體互動聯(lián)合、多產(chǎn)業(yè)集群深度融合以及全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形在農(nóng)業(yè)園區(qū)顯現(xiàn)。但同時，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，資金、人才等制約因素凸顯，基層干部和相關(guān)專家建議根據(jù)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展特點(diǎn)加大政策支持力度。

農(nóng)業(yè)園區(qū)顯現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形

春日里的三秦大地農(nóng)業(yè)園區(qū)，到處是一派繁忙的景象：苗圃內(nèi)花朵含苞待放，大棚內(nèi)蔬菜長勢喜人，茶園里茶樹一片翠綠……

地處安康市漢濱區(qū)江北辦事處的陜西（陽晨）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是一個涵蓋苗木、林果、蔬菜、花卉種植，同時包括1.5萬頭生豬養(yǎng)殖在內(nèi)的現(xiàn)代化綜合園區(qū)，也是陜西唯一的生豬育種基地。記者看到，豬舍不遠(yuǎn)處建有一個小型發(fā)電廠，園區(qū)雖然依山而建，但規(guī)劃整齊、布局合理。安康陽晨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司研究院院長權(quán)群學(xué)說，豬糞是沼氣發(fā)電的絕佳提供品，通過循環(huán)設(shè)施的興建，現(xiàn)在園區(qū)不僅可以實(shí)現(xiàn)沼液入園、沼渣入田，每年產(chǎn)生的300多萬度電量可以解決園區(qū)部分用電需求?！把h(huán)發(fā)展不僅節(jié)約了農(nóng)藥、化肥等的投入，也最大限度保護(hù)了環(huán)境?！?/p>

記者采訪發(fā)現(xiàn)，在高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、高質(zhì)量發(fā)展理念的引領(lǐng)下，陜西許多農(nóng)業(yè)園區(qū)走上了農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展、低碳排放的道路。

位于白水縣杜康鎮(zhèn)楊西堯村的陜西興華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是一個以蘋果種植帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化生產(chǎn)、加工基地。一排排整齊的果樹下鋪滿了滴灌管，在灌溉的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，只要用手機(jī)遠(yuǎn)程操控，連續(xù)不斷的水流就會從管中噴出。白水縣農(nóng)業(yè)局局長王楊軍說，興華園區(qū)是經(jīng)過農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的陜西唯一一家“智慧農(nóng)業(yè)”引領(lǐng)者，在這里，省時省力、節(jié)水節(jié)肥不僅成為現(xiàn)實(shí)，高效的生產(chǎn)方式還保證了果品的品質(zhì)。

白河縣宋家鎮(zhèn)雙喜村是深度貧困村，全村貧困戶達(dá)33戶38人。如今，在陜西歌風(fēng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的帶領(lǐng)下，這些貧困戶正在通過茶園務(wù)工、茶葉加工、旅游服務(wù)等方式增加收入，短期脫貧有了產(chǎn)業(yè)支撐。園區(qū)負(fù)責(zé)人黃從高說，宋家鎮(zhèn)是優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地，但單打獨(dú)斗的生產(chǎn)方式、走街串巷的營銷方式，讓高品質(zhì)茶葉賣不上高價錢?！澳壳?，園區(qū)建成了一個標(biāo)準(zhǔn)化茶葉生產(chǎn)廠，在園區(qū)的帶領(lǐng)下，茶農(nóng)種植、加工、銷售有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在‘歌鳳春燕’綠茶品牌的帶動下，大家爭取早日脫貧的積極性非常高?！?/p>

以供給側(cè)改革為主線，以規(guī)模化種養(yǎng)基地為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工和三產(chǎn)融合為重點(diǎn)，近年來，陜西打造了一批生產(chǎn)功能突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已成為陜西農(nóng)業(yè)高科技的匯聚地和全產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)者。

園區(qū)發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

陜西齊峰果業(yè)有限公司是全國最大的獼猴桃生產(chǎn)企業(yè)。作為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，2012年齊峰果業(yè)在眉縣建立了陜西省（齊峰）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，占地4080畝。目前，園區(qū)集會展、研發(fā)、加工、包裝、示范基地等為一體，引領(lǐng)當(dāng)?shù)匦纬闪艘粭l以獼猴桃種植為基礎(chǔ)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展之路。

公司采購經(jīng)理邢滿倉告訴記者：“村里原先種植紅富士和秦冠蘋果，一畝地的產(chǎn)值也就是800元左右，現(xiàn)在全村已有90戶農(nóng)戶種植了獼猴桃，一些農(nóng)戶的畝均產(chǎn)值超過了2萬元。”

據(jù)了解，目前眉縣全縣35萬畝土地中，30.2萬畝種上了獼猴桃，有90%的農(nóng)戶參與到了獼猴桃產(chǎn)業(yè)中，人均年收入超過1萬元，實(shí)現(xiàn)了“有邊界、無圍墻”的大產(chǎn)業(yè)格局。

陜西齊峰果業(yè)有限公司副總經(jīng)理李曉敏說，眉縣獼猴桃已經(jīng)出口到了加拿大、俄羅斯等20多個國家，隨著秦嶺南麓種植面積的增加，未來陜西獼猴桃種植面積有望達(dá)到150萬畝，下一步齊峰將致力于將陜西獼猴桃打造為農(nóng)業(yè)民族品牌。

安康市漢濱區(qū)建民街道辦事處忠誠村是傳統(tǒng)的蔬菜種植村，由于生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)低、競爭力弱，蔬菜價格一直較低。隨著陜西農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的開展，忠誠村也開始了園區(qū)建設(shè)。園區(qū)負(fù)責(zé)人吳斌說，目前園區(qū)累計流轉(zhuǎn)土地2300多畝，建成設(shè)施蔬菜大棚1000多畝，年產(chǎn)量達(dá)300萬噸，園區(qū)農(nóng)民收入每年達(dá)到1.3萬元，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用也從最初的每畝600元上漲到現(xiàn)在的800元，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、設(shè)施化、機(jī)械化生產(chǎn)。2017年忠誠園區(qū)被農(nóng)業(yè)部確定為首批全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，忠誠村是一個典型的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型園區(qū)：農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給園區(qū)后，園區(qū)對大棚蔬菜進(jìn)行統(tǒng)一種植規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、檢測包裝，形成了生產(chǎn)要素的聚集。在規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)上，園區(qū)還開發(fā)了觀光旅游，開辟出了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，促成了可持續(xù)發(fā)展。

西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王征兵說，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為新型經(jīng)營主體的承載者，突出了生產(chǎn)要素的聚集，有利于打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，在帶動農(nóng)民增收上具有顯著成效。“園區(qū)使得農(nóng)業(yè)對新技術(shù)的吸納能力大幅提升，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技更好地在田間地頭‘落地生根’，帶動了農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)，提高了生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增值，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放，拓寬了農(nóng)民增收渠道。只要發(fā)展有序，農(nóng)業(yè)園區(qū)必將成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿?！?/p>

中國社會學(xué)會副會長石英認(rèn)為：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一的種植模式，實(shí)現(xiàn)了多產(chǎn)業(yè)的融合，將更多的城里人吸引到鄉(xiāng)村，帶動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。在園區(qū)的引領(lǐng)下，不僅實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興，同時帶來了基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的大幅改善，讓鄉(xiāng)村的山更綠，水更清。”

資金人才仍是發(fā)展短板

記者采訪發(fā)現(xiàn)，在“政府引導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)”思路的指引下，陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)呈快速發(fā)展之勢，但一些制約因素也逐漸顯現(xiàn)出來。

旬陽豐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園是一個以“蓮·花·溪”為主題的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，總投資達(dá)1.85億元，截至目前共完成投資7500萬元，其中省級財政補(bǔ)助資金500萬元，市縣配套資金500萬元，整合縣級涉農(nóng)資金500萬元，企業(yè)自籌6000萬元。

園區(qū)負(fù)責(zé)人李忠斌說，農(nóng)業(yè)是一個周期長、見效慢、融資難的產(chǎn)業(yè)，目前雖然園區(qū)沒有負(fù)債，但是全都依靠自身投入，由于政府不能作為擔(dān)保主體，流轉(zhuǎn)的土地也不能作為抵押物，銀行沒有積極性，流動資金短缺成為園區(qū)面臨的主要困難。

對于農(nóng)業(yè)園區(qū)融資難的問題，國元證券西安營業(yè)部總經(jīng)理助理劉蘇銘說，由于針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策性扶持資金較少，擔(dān)保抵押體系不夠完善，農(nóng)業(yè)投資周期較長、利潤薄、見效慢，導(dǎo)致吸收社會資本的能力較差。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體大多數(shù)經(jīng)營能力較弱，對市場信息的把控能力不足，也是造成融資困難的原因。

白水縣興華果蔬有限lsHs+q3fd/3QzS33yySf5A==公司總經(jīng)理成秀勤說，園區(qū)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵?！耙环矫?，園區(qū)未來高智慧、高投入、高科技的發(fā)展勢頭需要包括果樹、營銷、科研等在內(nèi)的多方面人才；另一方面，受制于交通條件、待遇水平等因素，園區(qū)的人才引進(jìn)非常困難?！?/p>

靖邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會主任王永斌說，此前審計部門對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行土地專項(xiàng)審計后發(fā)現(xiàn)，園區(qū)土地征收和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要通過引進(jìn)投資企業(yè)的形式完成，由于相關(guān)配套政策的缺位，一旦投資企業(yè)資金鏈斷裂導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局面出現(xiàn)，園區(qū)招商引資將出現(xiàn)困難，這是需要盡快解決的問題。

黃從高建議，在發(fā)展產(chǎn)供銷一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，加大經(jīng)營性主體的貼息貸款規(guī)模，“在園區(qū)快速發(fā)展的過程中，流動資金短缺是我最頭疼的地方。我曾經(jīng)申請農(nóng)業(yè)銀行貸款，但兩年沒有貸下來”。

李忠斌說，多渠道融資是農(nóng)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展選項(xiàng)之一，建議相關(guān)部門在新三板等融資平臺上考慮農(nóng)業(yè)園區(qū)和涉農(nóng)企業(yè)的自身特點(diǎn)，適度放寬條件，為園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

王楊軍說，陜西一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)處在脫貧攻堅任務(wù)艱巨的縣、區(qū)，本身先天不足，對高素質(zhì)人才的吸引力有限，在農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的形勢下，人力資源和社會保障部門可否考慮到農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，采取“公招民用”的方式，賦予引進(jìn)人才事業(yè)或國企編制，使他們?yōu)樾滦徒?jīng)營主體或園區(qū)服務(wù)。