國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。

長(zhǎng)江流域既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，又是全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要區(qū)域。長(zhǎng)江流域擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)，其重要生態(tài)區(qū)具有重大保護(hù)價(jià)值。目前，我國(guó)在長(zhǎng)江沿岸建立了長(zhǎng)江天鵝洲白鱀豚、石首麋鹿、長(zhǎng)江新螺段白鱀豚等多個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，并與附近的地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)形成保護(hù)區(qū)群或網(wǎng)絡(luò)。筆者認(rèn)為，若以此為基礎(chǔ)建立天鵝洲國(guó)家公園，必將對(duì)保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)及其環(huán)境、拯救瀕于滅絕的生物物種具有重要意義。

1.加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)迫在眉睫

建立國(guó)家公園的目的是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來(lái)。大量事實(shí)表明，長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀，生態(tài)環(huán)境惡化、濕地功能退化、珍稀物種瀕危。

長(zhǎng)江流域生物多樣性喪失嚴(yán)重，特別是水生生物，種群數(shù)量急劇減少。受水域污染、過(guò)度捕撈和水利工程建設(shè)等因素的影響，長(zhǎng)江瀕危物種增多，有20多種魚(yú)類(lèi)被列入中國(guó)瀕危動(dòng)物紅皮書(shū)，主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)趨于低齡化和小型化；魚(yú)類(lèi)種群數(shù)量減少，一些重要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)已經(jīng)不能形成實(shí)際產(chǎn)量。中國(guó)科學(xué)院院士、魚(yú)類(lèi)生物學(xué)家曹文宣2018年4月在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，除中國(guó)獨(dú)有的珍稀水生哺乳動(dòng)物白鱀豚被確定為功能性滅絕外，還有白鱘、鯮魚(yú)、擬尖頭鲌、鰣魚(yú)4種長(zhǎng)江珍稀魚(yú)類(lèi)多年未被發(fā)現(xiàn)，也許已經(jīng)滅絕。

長(zhǎng)江江豚是我國(guó)特有的淡水鯨類(lèi)物種，位居長(zhǎng)江水生生物食物鏈的頂端，是長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的重要指示物種，具有獨(dú)特的生態(tài)、科學(xué)和社會(huì)價(jià)值。20世紀(jì)90年代以來(lái)，長(zhǎng)江江豚的種群數(shù)量持續(xù)下降，且呈加速趨勢(shì)。中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所通過(guò)模型預(yù)測(cè)認(rèn)為，如不采取及時(shí)有效保護(hù)措施，長(zhǎng)江江豚自然種群最快可能在未來(lái)10年左右消失。

建立國(guó)家公園體制是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的重要舉措，建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制，可以使不同保護(hù)地交叉重疊、多頭管理的碎片化問(wèn)題得到有效解決。湖北長(zhǎng)江天鵝洲白鱀豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和湖北石首麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)均位于石首市，是兩個(gè)相鄰的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，但石首麋鹿保護(hù)區(qū)的主管部門(mén)是環(huán)保部門(mén)，而天鵝洲白鱀豚保護(hù)區(qū)的主管部門(mén)是農(nóng)業(yè)部門(mén)。兩個(gè)保護(hù)區(qū)及其周邊濕地是一個(gè)有機(jī)整體，將其分割管理，不僅增加管理難度，還讓本應(yīng)完整的生態(tài)系統(tǒng)本身形成碎片，難以高效統(tǒng)一保護(hù)。

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，人類(lèi)的干擾活動(dòng)給其帶來(lái)了嚴(yán)重破壞，有的已經(jīng)不可恢復(fù)。因此，建立國(guó)家公園助力長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)迫在眉睫。

2.在天鵝洲建立國(guó)家公園時(shí)機(jī)成熟

長(zhǎng)江天鵝洲下游分布有洪湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江新螺段白鱀豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、洞庭湖自然保護(hù)區(qū)群等，筆者認(rèn)為，若建立天鵝洲國(guó)家公園，將與該地區(qū)下游多個(gè)自然保護(hù)區(qū)形成互補(bǔ)，有助于推動(dòng)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

長(zhǎng)江天鵝洲在同緯度及同類(lèi)型自然景觀和生物地理區(qū)中都具有典型代表性，并且與其他國(guó)家公園體制試點(diǎn)相比具有明顯的異質(zhì)性。

荊州河段的長(zhǎng)江故道生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)原始和完整，生物多樣性較為豐富。受地形、地質(zhì)等多種因素的影響，在水深流急、崩岸頻繁的長(zhǎng)江荊州河段，河道自然變遷以及人為的影響導(dǎo)致本來(lái)彎曲的河道裁彎取直，上下口逐漸淤塞封閉而形成長(zhǎng)江故道（牛軛湖）。這些長(zhǎng)江故道具有鮮明的區(qū)域生態(tài)文明特征，很好地展示出人類(lèi)與自然環(huán)境和諧共處發(fā)展的歷史。

天鵝洲濕地是長(zhǎng)江中下游保存最完好的一塊濕地，也是長(zhǎng)江中游唯一的自然保護(hù)和遷地保護(hù)相結(jié)合的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。僅天鵝洲故道，長(zhǎng)江江豚種群規(guī)模已經(jīng)超過(guò)80頭，是目前長(zhǎng)江流域范圍江豚種群數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的區(qū)域。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，石首麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的麋鹿已由最初的94頭發(fā)展到如今的1200余頭，并形成三合垸、楊波坦、洞庭湖3個(gè)野生種群，結(jié)束了數(shù)百年無(wú)野生麋鹿種群的歷史。此外，該保護(hù)區(qū)還是黑鸛、東方白鸛等國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)的重要棲息地。

近年來(lái)，湖北先后出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的決定》《關(guān)于落實(shí)湖北省長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕工作的通知》等一大批高“含金量”的政策法規(guī)，給長(zhǎng)江大保護(hù)和國(guó)家公園的建立提供了有力的工作基礎(chǔ)。

3.形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)新模式

筆者建議，若建立天鵝洲國(guó)家公園，可以天鵝洲白鱀豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和石首麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為依托，增加?xùn)|西兩側(cè)的長(zhǎng)江故道（牛軛湖）及洲灘等濕地范圍，總面積約4萬(wàn)公頃至5萬(wàn)公頃。如此，在區(qū)域上相對(duì)集中連片，邊界易于識(shí)別和確定，面積適宜，在保護(hù)的前提下能劃出具有獨(dú)特觀賞和體驗(yàn)價(jià)值的區(qū)域用于開(kāi)展科普、游憩等公共服務(wù)，并大大促進(jìn)社區(qū)居民的生產(chǎn)生活與環(huán)境改善。

參照三江源國(guó)家公園和神農(nóng)架?chē)?guó)家公園體制試點(diǎn)等建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可整合天鵝洲白鱀豚保護(hù)區(qū)和石首麋鹿保護(hù)區(qū)兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)，成立天鵝洲國(guó)家公園管理局，同時(shí)組建資源環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍，集中開(kāi)展綜合執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效的管理體制。

建議國(guó)家公園實(shí)行集中統(tǒng)一垂直管理，建立以國(guó)家公園管理局為主體、保護(hù)管理站為基點(diǎn)、輻射到村的管理體系。屆時(shí)，天鵝洲國(guó)家公園管理局統(tǒng)一履行自然資源資產(chǎn)管理和國(guó)土空間用途管制職責(zé)，具體承擔(dān)生態(tài)保護(hù)、特許經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與和宣傳推介等職責(zé)；國(guó)家公園所在地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)國(guó)家公園的保護(hù)、建設(shè)和管理工作，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)；當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)則配合做好生態(tài)保護(hù)工作，引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。

依托國(guó)家公園建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)建立當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)保護(hù)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家公園管理局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全生態(tài)管護(hù)公益崗位制度，包括：合理設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位，優(yōu)先從當(dāng)?shù)貪O民貧困戶(hù)中挑選符合條件的管護(hù)員；吸收更多漁民從事生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育服務(wù)、宣傳引導(dǎo)等工作，讓他們?cè)趪?guó)家公園的建設(shè)中解決生計(jì)、謀求就業(yè)，在生態(tài)保護(hù)中改善民生，讓周邊漁民從捕魚(yú)者轉(zhuǎn)變成生態(tài)管護(hù)者，實(shí)現(xiàn)和諧、綠色和可持續(xù)發(fā)展。

顯然，天鵝洲國(guó)家公園建立后，必將形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式，對(duì)于推進(jìn)長(zhǎng)江流域自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展、人與自然和諧共生等具有重要意義。建成后的天鵝洲國(guó)家公園集自然地理、自然濕地生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)于一體，能夠全面恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能和野生動(dòng)植物生境，盡快使長(zhǎng)江流域的江豚、中華鱘、麋鹿等珍稀瀕危物種繁殖種群數(shù)量和棲息地環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。

（摘自6月9日《光明日?qǐng)?bào)》。作者羅建武為中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院高級(jí)工程師；熊嘉武為中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院正高級(jí)工程師；王丁為中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所研究員）