大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)是近現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系發(fā)展的主線之一。由于國(guó)內(nèi)動(dòng)員力和技術(shù)的局限，除法國(guó)大革命和拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)外，20世紀(jì)前歐洲大國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)主要是依靠常備軍爭(zhēng)奪領(lǐng)土等針對(duì)局部戰(zhàn)略利益的有限戰(zhàn)爭(zhēng)。20世紀(jì)以來(lái)，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)步入全新階段，參與者不僅超越傳統(tǒng)歐洲國(guó)家范疇，更通過(guò)政治與技術(shù)變革進(jìn)行著真正意義上的優(yōu)勢(shì)之爭(zhēng)。兩次世界大戰(zhàn)的地理范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之久、破壞力之大、對(duì)于不同國(guó)家影響之深都表明，基于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政治社會(huì)變革，大國(guó)掌握了前所未有的競(jìng)爭(zhēng)能力，“總體戰(zhàn)”成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)手段和結(jié)果?！岸?zhàn)”結(jié)束后，美國(guó)與蘇聯(lián)成為前所未有的超級(jí)大國(guó)，新的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)方式也開(kāi)始出現(xiàn)。冷戰(zhàn)時(shí)期，在核武器的陰影下，超級(jí)大國(guó)之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)一旦升級(jí)，不僅會(huì)對(duì)自身和盟友等第三方造成巨大破壞，甚至可以毀滅整個(gè)人類文明。為了應(yīng)對(duì)這種局面，超級(jí)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)一方面強(qiáng)調(diào)貫穿和平、危機(jī)與戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的大戰(zhàn)略，另一方面在經(jīng)歷多次危機(jī)后更加重視對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的管控。

大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)重視歷史經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)上半葉的歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)冷戰(zhàn)期間的美蘇競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生巨大影響。冷戰(zhàn)初期的大國(guó)決策者，包括軍事、外交部門的領(lǐng)導(dǎo)人及其幕僚，普遍有著直接參與20世紀(jì)上半葉、特別是“二戰(zhàn)”期間大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)歷，積累了戰(zhàn)略規(guī)劃和軍事指揮的直接經(jīng)驗(yàn)。在大戰(zhàn)略層面，兩次世界大戰(zhàn)和戰(zhàn)間期的歷史經(jīng)驗(yàn)促使美國(guó)意識(shí)到孤立主義代價(jià)巨大，確立了全球戰(zhàn)略觀念，下決心通過(guò)和平時(shí)期的同盟體系建設(shè)和軍事力量前沿部署來(lái)與對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)。沙俄在“一戰(zhàn)”期間崩潰，新生的蘇俄（蘇聯(lián)）先后受到其他大國(guó)的干涉、孤立和納粹德國(guó)的入侵，也使“二戰(zhàn)”后的蘇聯(lián)下決心加強(qiáng)軍備和建立勢(shì)力范圍來(lái)維護(hù)自身安全，為此不惜與戰(zhàn)時(shí)盟友美英發(fā)生對(duì)抗。

同時(shí)，“二戰(zhàn)”的慘痛代價(jià)使得美蘇決策者在冷戰(zhàn)時(shí)期都形成了備戰(zhàn)和止戰(zhàn)相結(jié)合的較理性的戰(zhàn)爭(zhēng)觀念。例如，冷戰(zhàn)初期，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人希望通過(guò)遏制蘇聯(lián)來(lái)避免再次出現(xiàn)“慕尼黑危機(jī)”引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人的當(dāng)務(wù)之急也是阻止資本主義世界在元?dú)饣謴?fù)之后重新武裝德國(guó)并與蘇聯(lián)再戰(zhàn)。面對(duì)核武器的巨大殺傷力，加之1941年先后遭受德國(guó)和日本戰(zhàn)略突襲而卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn)，冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)和美國(guó)在國(guó)內(nèi)動(dòng)員、戰(zhàn)略方針、軍事力量部署和作戰(zhàn)理論上都將防止和反制對(duì)方戰(zhàn)略突襲作為重中之重。此外，蘇軍在歐洲戰(zhàn)區(qū)不斷發(fā)展的大縱深戰(zhàn)役理論和北約在越戰(zhàn)后積極踐行的“積極防御”“空地一體戰(zhàn)”等作戰(zhàn)理論也都得益于“二戰(zhàn)”歐洲戰(zhàn)場(chǎng)的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

盡管冷戰(zhàn)已過(guò)去近30年，冷戰(zhàn)時(shí)期兩個(gè)體系完全對(duì)立的競(jìng)爭(zhēng)框架也無(wú)疑具有歷史特殊性，但是冷戰(zhàn)對(duì)當(dāng)代大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)仍值得歸納。首先，部分冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際戰(zhàn)略背景因素延續(xù)到當(dāng)代，包括核武器、軍事革命、國(guó)內(nèi)體制，以及美歐與俄根深蒂固的相互厭惡與防范心理等。其次，當(dāng)前美國(guó)的外交政策，尤其是作為安全戰(zhàn)略主要支柱的同盟體系和全球軍事戰(zhàn)略等，不僅構(gòu)建于冷戰(zhàn)時(shí)期，而且積累了豐富的操作經(jīng)驗(yàn)。第三，冷戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)首先給蘇聯(lián)的主要繼承者俄羅斯的戰(zhàn)略思想與行為打下烙印。在美國(guó)，基辛格、斯考特羅夫特等冷戰(zhàn)后期的大戰(zhàn)略家對(duì)決策持續(xù)發(fā)揮影響。冷戰(zhàn)后期進(jìn)入美國(guó)國(guó)安體系的政治家、外交官、軍人、情報(bào)分析人員和專家學(xué)者，親歷了美國(guó)從越戰(zhàn)后的低谷到重獲主動(dòng)權(quán)的轉(zhuǎn)折，現(xiàn)在都已成為戰(zhàn)略界的領(lǐng)軍人物和中流砥柱。此外，冷戰(zhàn)結(jié)束后成長(zhǎng)起來(lái)的美國(guó)少壯派的戰(zhàn)略知識(shí)體系也深受冷戰(zhàn)影響，接受了在理論研究、歷史研究和地區(qū)研究領(lǐng)域總結(jié)的冷戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

冷戰(zhàn)美蘇競(jìng)爭(zhēng)具有長(zhǎng)期和復(fù)合的特點(diǎn)，雙方能夠競(jìng)爭(zhēng)的前提是，任何一方都不具有壓倒性的優(yōu)勢(shì)，以及在涉及對(duì)方核心利益的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域逼迫對(duì)方就范的能力。為把力量對(duì)比保持在競(jìng)爭(zhēng)區(qū)間內(nèi)，雙方都竭力通過(guò)國(guó)內(nèi)動(dòng)員保持競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)必然產(chǎn)生復(fù)合競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)參與者的國(guó)內(nèi)發(fā)展、創(chuàng)新能力和資源使用效率都提出更高要求。在整個(gè)1970年代直至1980年代中期，蘇聯(lián)軍事力量如日中天，但在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中已開(kāi)始顯露疲態(tài)，美國(guó)觀察家們對(duì)此看在眼里，依托美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇推出包括星球大戰(zhàn)計(jì)劃在內(nèi)的加速蘇聯(lián)虛耗的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，最終致其逐步陷入被動(dòng)。

美蘇競(jìng)爭(zhēng)表明，零和博弈不能凌駕于戰(zhàn)略目標(biāo)輕重緩急之上，因?yàn)檫@種思維夸大局部得失的戰(zhàn)略意義，不斷擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，提高競(jìng)爭(zhēng)成本。比如推動(dòng)美國(guó)直接干預(yù)越南戰(zhàn)事的“多米諾骨牌”理論，夸大了蘇聯(lián)能夠從印度支那共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中獲得的收益和美國(guó)可能遭受的損失。再比如，擔(dān)心阿富汗政權(quán)變動(dòng)后成為美國(guó)等反蘇力量“跳板”的疑慮最終促使蘇聯(lián)對(duì)阿進(jìn)行大規(guī)模軍事干涉，加劇了蘇聯(lián)內(nèi)政外交困境。

軍控與裁軍和危機(jī)管控降低競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，但并不等于可以完全避免戰(zhàn)爭(zhēng)。冷戰(zhàn)期間，美蘇對(duì)柏林危機(jī)和古巴導(dǎo)彈危機(jī)等進(jìn)行了較成功的管控，但不應(yīng)忽視的是，雙方的政策本身就是危機(jī)的成因，所采取的管控措施——如美國(guó)在古巴導(dǎo)彈危機(jī)中的海上隔離選項(xiàng)，也存在較高風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。雙方形成了一些行為規(guī)則，并通過(guò)冷戰(zhàn)中后期的雙邊條約和協(xié)議給予確認(rèn)，但自1970年代末起，冷戰(zhàn)再度進(jìn)入高潮。1983年，美蘇因蘇方對(duì)北約演習(xí)意圖的誤判再度走到核戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。雙方?？樟α吭诶鋺?zhàn)末期依然危險(xiǎn)動(dòng)作不斷，操作層面的默契無(wú)法彌補(bǔ)戰(zhàn)略互信的缺失。

體系升級(jí)是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵

現(xiàn)當(dāng)代大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，不僅是實(shí)力基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)，也是戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施能力和資源轉(zhuǎn)化效率的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)不斷變化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，各國(guó)都需要進(jìn)行體系升級(jí)，充分動(dòng)員物力和人才資源，并保持不斷創(chuàng)新。

大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)軍事指揮和管理體系，以適應(yīng)技術(shù)變革和戰(zhàn)略環(huán)境的變化。19世紀(jì)中后期的三場(chǎng)德國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)中，德軍總參謀部在戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略動(dòng)員和作戰(zhàn)指揮方面的優(yōu)勢(shì)引人注目?！耙粦?zhàn)”前，包括英國(guó)和美國(guó)在內(nèi)的主要大國(guó)的陸海軍都克服本國(guó)政治和軍事傳統(tǒng)的束縛，引入與德軍相似的參謀部門體制，加強(qiáng)針對(duì)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備與計(jì)劃。基于兩次世界大戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，主要大國(guó)不斷開(kāi)拓和完善聯(lián)合指揮和戰(zhàn)略規(guī)劃體制。英國(guó)在“一戰(zhàn)”末期組建皇家空軍，使空中力量成為獨(dú)立軍種，“二戰(zhàn)”期間又率先通過(guò)參謀長(zhǎng)委員會(huì)實(shí)現(xiàn)了軍種參謀長(zhǎng)之間的協(xié)調(diào)。美國(guó)在“二戰(zhàn)”中吸收英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，成立了參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，“二戰(zhàn)”后成立了作為獨(dú)立軍種的空軍?；凇岸?zhàn)”經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合軍事遏制蘇聯(lián)的需要，美國(guó)將全球劃分為不同的戰(zhàn)區(qū)司令部任務(wù)區(qū)，建立和完善了依托同盟體系的軍事力量前沿部署，并不斷強(qiáng)化從國(guó)防部到戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。

大國(guó)的大戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行體制也在競(jìng)爭(zhēng)中得到創(chuàng)新。20世紀(jì)初，英國(guó)首先設(shè)立內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)下的能夠協(xié)調(diào)外交、國(guó)防和殖民事務(wù)的帝國(guó)防務(wù)委員會(huì)。同時(shí)，為打擊主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在英國(guó)國(guó)內(nèi)的間諜行為，進(jìn)一步滿足外交和海陸軍等不同部門對(duì)情報(bào)的需求，還設(shè)立了軍情五處和六處這兩個(gè)主要的反間諜和情報(bào)收集部門?；凇岸?zhàn)”經(jīng)驗(yàn)和冷戰(zhàn)需求，美國(guó)于1947年建立的戰(zhàn)后國(guó)家安全體制也包括能進(jìn)行跨部門決策與協(xié)調(diào)的國(guó)家安全理事會(huì)，以及負(fù)責(zé)情報(bào)收集、分析和秘密行動(dòng)的中央情報(bào)局。這一體制在冷戰(zhàn)的重要關(guān)頭，如古巴導(dǎo)彈危機(jī)期間，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

大國(guó)在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中都重視發(fā)揮現(xiàn)代國(guó)家體系優(yōu)勢(shì)，依托高等教育，培養(yǎng)和動(dòng)員各領(lǐng)域人才。20世紀(jì)到來(lái)時(shí)，美國(guó)、英國(guó)的高等教育體系已同決策層和政府部門間結(jié)成較穩(wěn)定的紐帶，大學(xué)資深教師直接參與公共事務(wù)討論。從事政治學(xué)教學(xué)研究并擔(dān)任過(guò)美國(guó)普林斯頓大學(xué)校長(zhǎng)的威爾遜在“一戰(zhàn)”前先后當(dāng)選新澤西州州長(zhǎng)和總統(tǒng)。包括人文社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科在內(nèi)的高校畢業(yè)生不斷進(jìn)入政府部門工作，成為落實(shí)外交政策的骨干。兩次世界大戰(zhàn)期間，高校理工科專家學(xué)者被動(dòng)員至軍事技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目中工作，數(shù)學(xué)、商科、外語(yǔ)等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與提高后勤和作戰(zhàn)效率的運(yùn)籌研究、密碼破譯工作；包括歷史學(xué)和政治學(xué)在內(nèi)的人文社會(huì)科學(xué)學(xué)者則加入戰(zhàn)略情報(bào)局、軍情六處，參與情報(bào)收集和分析，甚至深入敵后開(kāi)展秘密行動(dòng)。

20世紀(jì)上半葉的“總體戰(zhàn)”為美英等國(guó)儲(chǔ)備了大量戰(zhàn)略人才。冷戰(zhàn)初期，正是喬治·凱南、保羅·尼采等傳統(tǒng)戰(zhàn)略精英協(xié)助美國(guó)決策者確立了對(duì)蘇戰(zhàn)略的基本框架和方向。為適應(yīng)和平時(shí)期長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)的需求，美國(guó)進(jìn)一步創(chuàng)新和完善了競(jìng)爭(zhēng)所需的研究體制以及人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備和使用方式。

第一，直接通過(guò)政府研究經(jīng)費(fèi)撥款，鼓勵(lì)大學(xué)開(kāi)展軍事技術(shù)創(chuàng)新研究和國(guó)際地區(qū)問(wèn)題研究，刺激了麻省理工學(xué)院、西海岸大學(xué)的理工相關(guān)學(xué)科發(fā)展，并使蘇聯(lián)、東亞等地區(qū)國(guó)別研究在綜合性大學(xué)生根發(fā)芽、形成體系。

第二，安全與戰(zhàn)略研究智庫(kù)形成自身特點(diǎn)和體系?！岸?zhàn)”之前，美英已出現(xiàn)一些關(guān)注外交問(wèn)題的傳統(tǒng)智庫(kù)，如美國(guó)的對(duì)外關(guān)系委員會(huì)和英國(guó)的皇家聯(lián)合軍種研究所、皇家國(guó)際事務(wù)研究所，主要功能是充當(dāng)聯(lián)通政、商、學(xué)界的跨界交流平臺(tái)，也組織研究，出版刊物和論著，但并不直接響應(yīng)國(guó)家政策和戰(zhàn)略需求。根據(jù)冷戰(zhàn)需要發(fā)展起來(lái)的美國(guó)智庫(kù)在決策體系中擁有更顯著地位，被賦予明確任務(wù)。美國(guó)軍方推動(dòng)設(shè)立蘭德公司、海軍分析中心、防務(wù)分析研究所等專業(yè)防務(wù)智庫(kù)，使學(xué)界專家有固定的涉密渠道和平臺(tái)參與重要戰(zhàn)略和技術(shù)問(wèn)題研究，又不受軍隊(duì)官僚體制的管理和待遇的束縛。對(duì)外關(guān)系委員會(huì)和戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心等綜合型外交安全智庫(kù)則通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門”密切了與決策體系的直接聯(lián)系，增加了政策影響力。

第三，美國(guó)政府部門高度重視、積極整合高校和智庫(kù)的研究成果。1970年代美國(guó)國(guó)防部設(shè)立凈評(píng)估辦公室，其核心團(tuán)隊(duì)具有智庫(kù)和高?？蒲斜尘?，了解學(xué)界情況，重視與專家學(xué)者保持聯(lián)系，邀請(qǐng)他們參與各種長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)科研項(xiàng)目，以突破決策體系內(nèi)部的思維定式。政府外的專家學(xué)者通過(guò)上述平臺(tái)，挑戰(zhàn)了美國(guó)政府對(duì)于蘇聯(lián)軍費(fèi)開(kāi)支帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和蘇聯(lián)海上戰(zhàn)略方向等重大問(wèn)題上的成見(jiàn)，推動(dòng)了冷戰(zhàn)后期美國(guó)對(duì)蘇競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的調(diào)整。

對(duì)中國(guó)的啟發(fā)

中國(guó)的近現(xiàn)代史同工業(yè)革命以來(lái)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系密切，新中國(guó)對(duì)外政策的形成深受美蘇冷戰(zhàn)的影響，最終以四兩撥千斤之勢(shì)對(duì)冷戰(zhàn)產(chǎn)生舉足輕重的影響。然而，在20世紀(jì)，中國(guó)尚未成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主角。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起發(fā)端于冷戰(zhàn)后期，但過(guò)去30多年，中國(guó)不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為國(guó)際影響力則是在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)因素較弱的外部環(huán)境下進(jìn)行的。這一時(shí)期，美國(guó)在東亞地緣政治議題中保持對(duì)中國(guó)的防范，其戰(zhàn)略界也一直存在強(qiáng)調(diào)中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)挑戰(zhàn)的呼聲，但多數(shù)時(shí)間里，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)展的看法和反應(yīng)具有非零和特征。

近年來(lái)，國(guó)際力量對(duì)比的變化和內(nèi)政外交挫折所產(chǎn)生的焦慮共同推動(dòng)了美國(guó)戰(zhàn)略觀念的變化。尤其是特朗普政府上臺(tái)后，強(qiáng)調(diào)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，不僅不再“幫助”中國(guó)崛起，還在戰(zhàn)略和軍事層面明確將中國(guó)視為主要挑戰(zhàn)，以消極和零和視角看待中國(guó)，多管齊下進(jìn)行干擾甚至反制，將戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)加給中國(guó)。

中國(guó)需要吸取大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)歷史經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)形勢(shì)的變化。首先，國(guó)內(nèi)發(fā)展的任務(wù)更為艱巨和緊要。一方面，外部環(huán)境帶來(lái)的不確定性甚至阻力上升；另一方面，實(shí)現(xiàn)更高的發(fā)展目標(biāo)才能立于不敗之地。在處理和主要競(jìng)爭(zhēng)者的關(guān)系時(shí)，是否有助于國(guó)內(nèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)成為衡量和評(píng)估戰(zhàn)略目標(biāo)的主要指標(biāo)。其次，無(wú)論在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)還是和平時(shí)期，國(guó)家在對(duì)外事務(wù)中能夠動(dòng)員的資源都是有限的，需要通過(guò)戰(zhàn)略目標(biāo)的優(yōu)先排序和多種手段的綜合運(yùn)用來(lái)控制成本、提高效率。第三，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不僅需要明確而理性的戰(zhàn)略方向，也需要不斷評(píng)估、反思和創(chuàng)新。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家體系的形成較晚，基于高校、科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)和企業(yè)的創(chuàng)新體系仍處于試驗(yàn)和完善的階段。美國(guó)等傳統(tǒng)大國(guó)的創(chuàng)新和決策輔助體系經(jīng)歷了“總體戰(zhàn)”和冷戰(zhàn)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，各行業(yè)、部門和學(xué)科都已熟悉各自在體系中的角色，并和政府部門對(duì)接聯(lián)動(dòng)。中國(guó)的相關(guān)領(lǐng)域和部門需要繼續(xù)升級(jí)，才能形成分工明確且相互協(xié)作、能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、調(diào)動(dòng)各方積極性的格局；不斷完善的創(chuàng)新體系還需要和政府部門進(jìn)一步了解和掌握彼此需求和能力，提升創(chuàng)新和資政的水平。