當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)正處于以自駕游為主的大眾旅游新時(shí)代，傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游模式已不能滿足人們的旅游需求。全域旅游發(fā)展模式突破了傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游模式的局限，它通過(guò)社會(huì)共建共享和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有效帶動(dòng)了區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新思路。洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游資源豐富、文化淀積深厚，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。目前，洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展勢(shì)頭良好、成績(jī)喜人，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品體系和公共服務(wù)仍有待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)也存在不少制約因素和發(fā)展瓶頸。在全域旅游新時(shí)代，洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游需抓住時(shí)代機(jī)遇、利用政策紅利，做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，整合資源、豐富業(yè)態(tài)、挖掘內(nèi)涵、提升品質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)線面全域發(fā)展。

一、全域旅游的內(nèi)涵與特征

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種發(fā)展理念和模式。全域旅游具有五個(gè)基本特征：一是資源全域整合，即要全面整合本地區(qū)的自然資源、人文資源和社會(huì)吸引物，站在社會(huì)發(fā)展全局的高度上打破只注重單個(gè)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)而忽略其他社會(huì)旅游要素的思維模式，走出景區(qū)景點(diǎn)看旅游，將區(qū)域社會(huì)的各種要素資源納入?yún)^(qū)域旅游規(guī)劃體系。二是產(chǎn)業(yè)全域融合，即采用“旅游+”模式加大旅游與各產(chǎn)業(yè)的融合力度，充分利用旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的特點(diǎn)，通過(guò)旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。三是管理全域協(xié)調(diào)，即要充分發(fā)展政府的主導(dǎo)作用和引領(lǐng)作用，圍繞綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需要，改革區(qū)域旅游治理體系，提高治理水平，突破制約區(qū)域旅游發(fā)展的多頭管理瓶頸和體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游綜合治理新格局。四是服務(wù)全域覆蓋，即要堅(jiān)持一體化原則，建立完善的區(qū)域旅游公共服務(wù)體系，消除傳統(tǒng)旅游區(qū)與非旅游區(qū)的二元服務(wù)模式弊端，完善景區(qū)內(nèi)外、酒店內(nèi)外的公共設(shè)施，提升旅游交通、旅游廁所、旅游信息服務(wù)等公共服務(wù)水平，把旅游服務(wù)從景點(diǎn)擴(kuò)展到全域，為游客提供全過(guò)程全空間的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是全民共建共享，即要大力營(yíng)造全域旅游氛圍，樹(shù)立“全域旅游從我做起”的意識(shí)，讓廣大人民群眾用行動(dòng)參與助力全域旅游發(fā)展、共享全域旅游發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展效益最大化。

二、洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

近年來(lái)，洛陽(yáng)市高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，大力推進(jìn)了欒川、嵩縣、汝陽(yáng)、新安等地旅游特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游綜合體建設(shè)，著力打造了以孟津魏家坡村、新安甘泉陶藝村、嵩縣石頭部落為代表的一批特色示范鄉(xiāng)村，初步形成了環(huán)城農(nóng)業(yè)采摘、沿黃農(nóng)園休閑、伏牛山水度假、西部生態(tài)寫生4個(gè)板塊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，洛陽(yáng)市開(kāi)展旅游接待服務(wù)的旅游村374個(gè)，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位2800多家，接待床位7.59萬(wàn)張，餐位數(shù)18.57萬(wàn)個(gè)，年接待游客2800萬(wàn)人次，年?duì)I業(yè)收入超30億元，其中鄉(xiāng)村旅游景區(qū)49個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑農(nóng)莊395個(gè)，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村4個(gè)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣3個(gè)。但是，目前洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的時(shí)空布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品體系、公共服務(wù)等方面仍有待優(yōu)化提升。

（一）時(shí)空布局有待優(yōu)化

目前，洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游在時(shí)間上春季以踏青賞花為主，夏季以避暑度假為主，秋季以瓜果采摘為主，冬季以滑雪溫泉為主；在空間上基本上以環(huán)城農(nóng)業(yè)采摘、沿黃農(nóng)園休閑、伏牛山水度假、西部生態(tài)寫生為主。但是，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展旅游缺乏總體規(guī)劃，在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中遍地開(kāi)花，存在盲目性和無(wú)序性，一些鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目過(guò)于分散、定位不準(zhǔn)，缺乏吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。未來(lái)洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)整體規(guī)劃，優(yōu)化時(shí)空布局，一方面要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)力度，豐富鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，拉長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)時(shí)間，另一方面要優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目空間布局，串點(diǎn)成線、連線成面，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線面全域拓展、錯(cuò)位發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要升級(jí)

近年來(lái)，洛陽(yáng)市大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)日益豐富，供給層次日益多元，基本能滿足洛陽(yáng)市周邊游客的消費(fèi)需求。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，目前洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游許多還是停留在“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、觀農(nóng)家景”的初級(jí)階段，食住行游購(gòu)?qiáng)柿刂匈?gòu)物和娛樂(lè)消費(fèi)較低。而且，目前洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游供給層次偏低，大多停留在中低端層次，中高端產(chǎn)品比較匱乏，不能滿足當(dāng)前人們的優(yōu)質(zhì)旅游需求。例如，在鄉(xiāng)村旅游住宿上主要是中低端的農(nóng)家樂(lè)，注重品質(zhì)的鄉(xiāng)村酒店和具有鄉(xiāng)村文化的主題民宿非常少見(jiàn)。因此，未來(lái)洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升旅游要素供給層次，以滿足多元化的旅游消費(fèi)需求。

（三）產(chǎn)品開(kāi)發(fā)缺乏特色

目前，洛陽(yáng)市各縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開(kāi)發(fā)了一大批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品種類日益豐富，觀光休閑、度假療養(yǎng)、文化體驗(yàn)均有涉及。但是總體上洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品中觀光旅游比重大、休閑度假旅游比重小，常規(guī)項(xiàng)目多、特色項(xiàng)目少。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)深度不夠，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村文化的挖掘整理，忽略了鄉(xiāng)村文化的傳承，沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)文旅融合。而且，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)缺乏創(chuàng)意設(shè)計(jì)，游客參與性不強(qiáng)、吸引力不高，直接導(dǎo)致了游客停留時(shí)間短、重游率低，旅游開(kāi)發(fā)的綜合效益較差。

（四）公共服務(wù)亟待完善

首先，總體上鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)交通不便，道路狹窄、路況不佳，缺乏有效的旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和足夠的停車場(chǎng)地。其次，整體上鄉(xiāng)村旅游廁所數(shù)量不足，配套設(shè)施不全，垃圾桶設(shè)置不合理，垃圾隨意堆放，旅游環(huán)境衛(wèi)生較差，再次，大體上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)免費(fèi)WIFI覆蓋率較低，旅游公共服務(wù)信息化水平較低，影響游客旅游體驗(yàn)。最后，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才的匱乏和從業(yè)人員的文化程度、服務(wù)意識(shí)也制約了鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)發(fā)展。

三、全域旅游背景下洛陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策

（一）科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展

首先，洛陽(yáng)市各級(jí)地方政府要全面深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟全域旅游發(fā)展理念，將全域旅游的發(fā)展理念及要求融入洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃做到統(tǒng)一一致。其次，要成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展委員會(huì)，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃明晰鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路和開(kāi)發(fā)次序，真正做到科學(xué)規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)，避免盲目開(kāi)發(fā)、遍地開(kāi)花。再次，要充分發(fā)揮各級(jí)地方政府的主導(dǎo)、引導(dǎo)和保障支持作用，充分利用相關(guān)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)做好鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、外來(lái)投資者以及政府之間的各種利益關(guān)系。

（二）整合資源，特色發(fā)展

一要全面梳理分析洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游資源，找出具有地方特色和開(kāi)發(fā)價(jià)值的旅游資源，通過(guò)資源整合進(jìn)一步凸顯資源特色，提升資源價(jià)值，統(tǒng)籌推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)。二要進(jìn)一步利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)村自然和人文景觀，深挖資源文化內(nèi)涵，利用文化凸顯資源特色，增強(qiáng)吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力，因地制宜的開(kāi)發(fā)富有文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)村地域特色旅游產(chǎn)品，突出鄉(xiāng)村生活與城市生活的不同之處。三要在開(kāi)發(fā)多層次觀光型旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)參與體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品和休閑度假旅游產(chǎn)品，比如農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)、鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)、民俗節(jié)慶體驗(yàn)、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)莊園、田園綜合體等項(xiàng)目。

（三）全域聯(lián)動(dòng)，融合發(fā)展

改變旅游業(yè)自身封閉的自循環(huán)狀態(tài)，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)施全域旅游的重要舉措。全域旅游背景下洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)以鄉(xiāng)村旅游為龍頭，實(shí)施全域聯(lián)動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展。一要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展鄉(xiāng)村民俗旅游和鄉(xiāng)村文化旅游，二要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游和農(nóng)業(yè)科普旅游，三要深入推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與加工制造業(yè)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村糧食加工產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)發(fā)展?？傊?，鄉(xiāng)村旅游全域聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展既可以為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力，也可以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的和諧發(fā)展，是未來(lái)洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要路徑。

（四）提質(zhì)升級(jí)，轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是要鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)、旅游公廁建設(shè)、停車場(chǎng)建設(shè)、旅游標(biāo)識(shí)建設(shè)和餐飲、住宿、娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游提供硬件支持與保障。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的綜合整治和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制流量，避免大興土木破壞生態(tài)環(huán)境和自然景觀。三是要加強(qiáng)旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)（Wi-Fi）全覆蓋，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游APP，提供電子講解、智能導(dǎo)航、在線預(yù)定、網(wǎng)上觀景等多種在線虛擬體驗(yàn)功能。四是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，制定落實(shí)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大行業(yè)監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的人文關(guān)懷，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。五是要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游，打造休閑鄉(xiāng)村、度假鄉(xiāng)村、療養(yǎng)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)從觀光模式到休閑度假模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）共建共享，可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展全域旅游需要全要素、全行業(yè)、全社會(huì)、全過(guò)程、全方位系統(tǒng)推進(jìn)。新時(shí)代洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展一是要與鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，動(dòng)員鄉(xiāng)村各行各業(yè)積極參與，營(yíng)造良好氛圍，做強(qiáng)做大旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要將鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)融入鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村貧困人口脫貧致富。三是要堅(jiān)持社會(huì)共建共享，重視鄉(xiāng)村居民參與，建立合理的利益分配機(jī)制，確保鄉(xiāng)村居民分享旅游紅利，支持鄉(xiāng)村旅游事業(yè)發(fā)展。四是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷纳鷳B(tài)環(huán)保教育，增強(qiáng)居民和游客的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

總之，全域旅游是貫徹五大發(fā)展理念、落實(shí)推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)改革的重要抓手，按照全域旅游的資源觀、產(chǎn)業(yè)觀、時(shí)空觀指導(dǎo)洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可以有效增強(qiáng)洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)化洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游從休閑觀光旅游向鄉(xiāng)村度假旅游轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。