總體來看，酒泉市全面建設(shè)小康社會成就顯著，實現(xiàn)進程位居全省前列，與全國的差距明顯縮小，具備了在全省率先建成全面小康社會的基礎(chǔ)條件，但與全面建成小康社會的目標要求相比還有許多短板，產(chǎn)業(yè)層次較低、生態(tài)環(huán)境脆弱、脫貧攻堅任務(wù)繁重、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題仍很突出，而這些短板既涉及經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)層次和科技創(chuàng)新，又涉及公共服務(wù)、民主法治和生態(tài)文明建設(shè)。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大

新修訂的全面建成小康社會監(jiān)測指標體系，更加注重了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量的考核，除原來的服務(wù)業(yè)增加值占比外，增加了科技進步貢獻率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比、高技術(shù)產(chǎn)品出口占比、服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易比重4項指標，而對于長期依賴資源開發(fā)的酒泉來看，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，達到全面小康所要求的目標，將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)型升級難度大。始于“十一五”末的酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地和百萬千瓦級光電基地建設(shè)，帶動了“十二五”初期新能源裝備制造業(yè)大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速提升，裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2008年的不足4%迅速提高到2012年的34.4%。此后，受風(fēng)光電輸出受限，棄風(fēng)棄光率攀升的影響，國家對酒泉新能源基地建設(shè)審批節(jié)奏放緩，裝備制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重迅速下降到2016年的10.4%。酒泉新能源基地建設(shè)，促進了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，改變了長期以來工業(yè)“一油獨大”的局面，新能源產(chǎn)業(yè)、石化工業(yè)、新型建材“三足鼎立”的發(fā)展格局基本確立。但產(chǎn)業(yè)層次和協(xié)同發(fā)展度低，基本處在備品來件組裝層次，依賴于企業(yè)總部或風(fēng)光電基地建設(shè)，缺少緊密銜接的上下游配套產(chǎn)業(yè)。同時，自主創(chuàng)新能力較弱，科學(xué)研究與試驗發(fā)展投入不足，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。2016年，全市R&D經(jīng)費投入強度為1.04%，實現(xiàn)程度僅為41.6%，距全面小康標準2.5%還有較大差距。

2013年以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，資源性產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題日漸突出，加之新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，工業(yè)步入調(diào)整發(fā)展階段，相比之下，以商貿(mào)、旅游、住宿、餐飲為代表的服務(wù)業(yè)保持較快增長，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2010年的34.7%大幅提升到2016年的49.9%，全面小康實現(xiàn)程度達到89.1%。從表象上看，明顯縮小了與人均GDP、工業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)化率的實現(xiàn)程度。但服務(wù)業(yè)比重的提高主要源于占比近八成的能源、原材料產(chǎn)品價格持續(xù)下跌導(dǎo)致的工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模萎縮（PPI自2012年3月起連續(xù)54個月下跌，累計降幅達13%；工業(yè)增加值由2013年的232.4億元下降到2016年的130.9億元），附加值高、輻射帶動強的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對保持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)性、促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級、提高生產(chǎn)效率的服務(wù)保障能力較弱，2016年酒泉市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重僅為22.4%，遠低于全國平均水平。

（二）初級產(chǎn)品占比高，鏈條延伸難度大。從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，長期過度依賴資源開發(fā)，新能源、石油化工、礦產(chǎn)品采選占到工業(yè)的近90%，工業(yè)仍屬于依靠資源優(yōu)勢和初級產(chǎn)品加工支撐增長，產(chǎn)業(yè)層次處于價值鏈的低中端，產(chǎn)品大多屬于基礎(chǔ)性上游產(chǎn)品，面向工業(yè)生產(chǎn)部門的能源、原材料產(chǎn)品多，面向終端市場的消費性產(chǎn)品少，產(chǎn)品需求主要取決于中東部地區(qū)等外部市場，整體抗風(fēng)險能力較低。從市場供需來看，受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和增速下行的影響，國內(nèi)外資源勝產(chǎn)品總體處于供大于求，部分行業(yè)產(chǎn)能已嚴重過剩。2015年，酒泉市鐵合金產(chǎn)能利用率僅為1.73%，水泥產(chǎn)能利用率只有43.69%，原煤產(chǎn)能利用率只有41.64%。由于市場需求銳減，冶金、有色、煤炭、電力、石化等支柱行業(yè)生產(chǎn)全面下滑，盈利能力大幅下降。其中，冶金行業(yè)增加值下降23.1%，利潤下降327.3%；有色行業(yè)增加值下降52.4%，利潤下降559.6%；煤炭行業(yè)增加值下降17%，利潤下降217.8%；電力行業(yè)增加值下降5.1%，利潤下降197.3%。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看，在去產(chǎn)能政策刺激和部分礦產(chǎn)品價格回升的雙重作用下，有色、冶金、煤炭行業(yè)在2016年恢復(fù)性增長，增速分別達23.1%、42%和49.2%。但工業(yè)止滑穩(wěn)增的基礎(chǔ)不牢，2017年1-6月，全市28個工業(yè)行業(yè)近三分之二呈現(xiàn)負增長，裝備制造和建材降幅高達28.8%和26.3%，冶金、食品、有色、醫(yī)藥、石化分別下降19.7%、15.8%、10.6%、7.4%和2.7%。從產(chǎn)業(yè)集聚度來看，資源優(yōu)勢遠未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，沒有達到規(guī)模經(jīng)濟和集聚集群發(fā)展，對省內(nèi)及周邊市場占有率低、支配能力弱，缺少“扎堆”發(fā)展的企業(yè)群體、“板塊經(jīng)濟”和集中寡占型產(chǎn)業(yè)，石化、有色、食品、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全省的市場集中度下降，制約了資源集中配置和區(qū)域經(jīng)濟集約增長（表3）。尤其是新能源裝備制造業(yè)，雖然形成了全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)能力，但除風(fēng)機葉片、塔筒、法蘭輪轂、光伏支架等不便長途運輸?shù)耐鈬O(shè)備在本地加工制造外，齒輪箱、發(fā)電機、電控系統(tǒng)等核心部件和原輔材料全部依賴企業(yè)總部或外部市場，風(fēng)光電裝備制造基本處在設(shè)備組裝的層次。

（三）企業(yè)運營成本高，產(chǎn)品配套難度大。酒泉地處西北內(nèi)陸，遠離中心城市和密集消費市場，區(qū)域經(jīng)濟欠發(fā)達，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和交通物流條件不便，與周邊市場的產(chǎn)業(yè)組織成本高，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力不強。圍繞特色農(nóng)業(yè)形成的蔬菜、制種、葡萄、草畜乳、啤酒原料、特色果品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大多屬于初級加工和保鮮貯藏，缺乏緊密銜接的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。礦產(chǎn)品基本停留在“多挖快賣”的采選層面，煤化工、硅材料等產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，資源綜合利用率不高，沒有形成垂直分工產(chǎn)業(yè)鏈和上下游緊密配套的企業(yè)集群，加工環(huán)節(jié)所需的原料、配件和銷售市場大多兩頭在外，本地化配套能力不強。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級、提高生產(chǎn)效率的服務(wù)保障能力較弱，服務(wù)于現(xiàn)代工業(yè)的中介機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)等中間組織缺乏，技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品認證、高端人才培養(yǎng)等影響工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)基本依賴外部科研機構(gòu)或企業(yè)總部承擔(dān)，運營管理、設(shè)備維護、物流信息、金融服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)體系很不完善，難以滿足專業(yè)化分工、社會化服務(wù)的需要。

（四）市場發(fā)育不充分，民企發(fā)展難度大。與東部地區(qū)相比，非公經(jīng)濟相對落后，經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力。截至2017年6月底，全市非公經(jīng)濟市場主體達8.22萬戶，但近75%為個體工商戶，私營企業(yè)戶均注冊資金556.5萬元，戶均從業(yè)人員8人，均低于全省平均水平，注冊資金億元以上的私營企業(yè)有95戶，僅占0.55%，年銷售收入過億元的民營企業(yè)只有2戶。2016年，全市非公經(jīng)濟增加值占GDP的比重為52.7%，低于省內(nèi)武威、張掖、隴南、臨夏等市（州）和非公經(jīng)濟三分天下有其二的沿海發(fā)達省份。從工業(yè)來看，依舊是國有及國有控股企業(yè)占主導(dǎo)，除傳統(tǒng)的石化、電力行業(yè)為清一色國有企業(yè)外，發(fā)展較陜的新能源首位產(chǎn)業(yè)，引進的多數(shù)是“國”字號企業(yè)集團和上市公司，中小企業(yè)對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展作用發(fā)揮不夠，在資源配置上“擠出效應(yīng)”明顯，非公有制企業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的份額不足50%。小微企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但在經(jīng)濟總量中的比重較小，規(guī)模以下工業(yè)增加值只占全部工業(yè)的17.6%。此外，非公有制經(jīng)濟和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)難、貸款難、用地難、政策兌現(xiàn)難等問題長期得不到解決。總體來看，酒泉市加快發(fā)展的活力不足，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的潛力亟待釋放。

二、移民脫貧攻堅任務(wù)重

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本特征，而酒泉自20世紀80年代起持續(xù)接納甘肅中南部貧困山區(qū)移民，形成了獨有的“城市、農(nóng)村、移民”三元結(jié)構(gòu)特征，本地農(nóng)民收入在全國、全省領(lǐng)先，但移民鄉(xiāng)村收入水平較低，尤其建檔立卡戶的貧困程度深，脫貧難度大，必須緊緊扭住這一突出短板，大力度、寬領(lǐng)域、多層次向前推進。

（一）移民人口占比高，按期脫貧任務(wù)重。從全國和全省來看，農(nóng)村人口多、城鎮(zhèn)化水平低是制約現(xiàn)代化發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的最大制約因素。酒泉作為西部地域廣闊的欠發(fā)達地區(qū)，除具有農(nóng)村人口多的共性特征外，移民人口比重大的問題更為突出。自20世紀80年代以來，按照國家“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)和全省“興西濟中”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的要求，酒泉先后接納“兩西”、疏勒河項目、九甸峽庫區(qū)和非計劃移民近16萬人，占全市農(nóng)村人口的三分之一，全市整建制設(shè)立移民鄉(xiāng)11個（少數(shù)民族鄉(xiāng)6個）、移民村58個、百人以上的集中安置點110個，接收移民最多的瓜州縣占到全縣人口的一半，全市24個建檔立卡貧困村、3.19萬貧困人口全部集中在瓜州縣。移民鄉(xiāng)村能否按期脫貧，是酒泉當(dāng)前面臨的最大短板，必須堅持問題導(dǎo)向，突出“靶向治療”，深入推進精準扶貧精準脫貧，確保全面完成脫貧攻堅任務(wù)。這是酒泉與全國一道全面建成小康社會的關(guān)鍵。

（二）移民鄉(xiāng)村底子薄，條件改善任務(wù)重。一是土地極度貧瘠。全市移民區(qū)近80%的農(nóng)田為低產(chǎn)田，疏勒河項目區(qū)鹽堿地占56%，“澄漿泥”地約占14%，60%的農(nóng)田畝產(chǎn)小麥不足200公斤。由于土地貧瘠、收益較低，開墾耕地被大量棄種，瓜州縣雙塔鄉(xiāng)開墾的6.8萬畝耕地、玉門市獨山子鄉(xiāng)開墾的2.9萬畝耕地有半數(shù)撂荒，瓜州縣廣至藏族鄉(xiāng)的2.76畝農(nóng)地，適宜耕種只有2000畝，其余均為新墾荒地，板結(jié)鹽堿嚴重。二是耕作技術(shù)落后。農(nóng)田水利設(shè)施不配套，農(nóng)田防護林網(wǎng)尚未形成，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全。加之，移民大多來自隴東旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和回、藏、東鄉(xiāng)等少數(shù)民族放牧區(qū)，對灌溉農(nóng)業(yè)的耕作技能和管理方式還不完全適應(yīng)。三是生活條件較差。移民鄉(xiāng)村住房改造還沒有全面完成，部分移民群眾仍居住在項目區(qū)實施的簡易工棚，一些偏遠村莊道路等級低，電力、通信設(shè)施落后。四是生態(tài)環(huán)境脆弱。移民鄉(xiāng)村全部處在綠洲邊緣和風(fēng)沙口地帶，天然植被稀疏，流動沙丘廣布，大量開荒移民，地表土層、天然植被遭到破壞，加之地下水超采嚴重，致使淺根系植物大量枯死，土地鹽堿化、沙化、荒漠化呈加劇之勢。五是公共服務(wù)不足。教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系不健全，不能滿足移民群眾最基本的就學(xué)就醫(yī)需要，還存在適齡兒童輟學(xué)的問題，特別是醫(yī)務(wù)人員缺乏，不能滿足群眾就近看病的需要，個別移民鄉(xiāng)村社會管理和公共服務(wù)機構(gòu)還沒有全面覆蓋。

（三）移民收入水平低，縮小差距任務(wù)重。酒泉市移民持續(xù)時間長達20多年，絕大部分來自甘肅中南部貧困山區(qū)，移民數(shù)量大、民族人口多、來源構(gòu)成雜，是除“三峽庫區(qū)”移民之外，在全國接收安置移民最多的地級市。由于遷入時間和安置政策上的差異，困難和問題交織復(fù)雜，移民鄉(xiāng)村發(fā)展極不平衡。“兩西”移民入駐較早，生產(chǎn)生活條件有了較大改善，已整體實現(xiàn)脫貧。疏勒河項目和九甸峽庫區(qū)移民，生態(tài)環(huán)境惡劣，土地異常貧瘠，生產(chǎn)生活條件較差。非計劃移民不能享受安置政策，造成生活保障和收入來源不穩(wěn)定。2010年，全市移民人均純收入為1838元，相當(dāng)于全省平均水平的50%，僅為全市人均水平的四分之一。近年來，通過推進實施“聯(lián)村聯(lián)戶”和精準脫貧攻堅行動，移民鄉(xiāng)村群眾收入每年保持20%以上的增長速度，2016年移民人均純收入達到8000元（見表13），市民、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和移民群眾的收入比由2010年的8.22：3.94：1縮小到2016年的3.76：1.82：1，但移民收入水平仍然不足全面小康目標的26.9%（2010年不變價），成為制約全面建成小康社會的瓶頸和短板。按照省上公布的2017年貧困線標準2920元衡量，全市0.44萬戶、1.67萬貧困人口仍處于貧困線以下，而這又是貧困程度深、脫貧難度大的“硬骨頭”，需要下大力度集中攻堅突破。

三、社會發(fā)展領(lǐng)域短板多

從全面建成小康社會進程看，酒泉除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和移民問題外，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、民生保障等公共服務(wù)領(lǐng)域也存在一些突出短板，集中反映在服務(wù)業(yè)增加值占比、文化產(chǎn)業(yè)增加值占比、研發(fā)經(jīng)費投入強度、萬人律師擁有量、單位GDP水耗、單位GDP建設(shè)用地、環(huán)境質(zhì)量改善這7個指標。概括來講，突出表現(xiàn)在三個方面：

（一）文化產(chǎn)業(yè)占比低，教育發(fā)展不均衡，補齊公共服務(wù)短板面臨較大壓力。酒泉歷史悠久，文化底蘊深厚，旅游資源眾多，“酒泉航天”“敦煌飛天”舉世矚目，莫高窟、月牙泉、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、雅丹國家地質(zhì)公園等景區(qū)在國內(nèi)外享有較高聲譽，孕育形成了絲路文化、敦煌文化、航天文化、奇石文化、民族民間文化等特色文化資源，但得天獨厚的歷史文化遺存開發(fā)挖掘欠缺，有歷史沒文化、有資源沒故事，文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模與甘肅省委、省政府傾力打造的絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段“三大平臺”有其二的敦煌國際文化旅游名城和絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會極不相稱，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的3.5%（2016年），與全面建成小康社會的目標還有較大差距。城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡，城市學(xué)校“大班額”和農(nóng)村“麻雀學(xué)校”并存，農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費小學(xué)比城市低18.4%、初中比城市低35.4%，每百名農(nóng)村中小學(xué)生僅擁有中、高級教師3.13人，低于城市3.21人的水平，全市6.25萬（2010年人口普查數(shù)據(jù)）文盲人口大部分為農(nóng)村人口。尤其是移民鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育教學(xué)設(shè)施簡陋，適齡兒童同等接受義務(wù)教育的差距較大，近40%的移民群眾屬于文盲或半文盲，人均受教育年限不足5年，比全市平均水平少了4.8年，高中階段入學(xué)率不到40%，部分女孩因移民重男輕女思想和經(jīng)濟貧困失學(xué)，完成高中階段教育的女孩不足50%。除此，農(nóng)村地區(qū)道路交通、衛(wèi)生醫(yī)療、安全飲水等公共服務(wù)供給不足、配置不均，與城鎮(zhèn)居民存在較大差距。

（二）城鄉(xiāng)收入差距大，民生保障水平低，補齊社會建設(shè)短板面臨較大壓力。酒泉城鄉(xiāng)居民收入全省靠前，尤其農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年保持較快增長，僅次于嘉峪關(guān)市，居全省第二。根據(jù)甘肅省統(tǒng)計局確定的西部標準測算，酒泉市已在2013年整體達到全面小康目標，關(guān)鍵在于如何縮小城鄉(xiāng)差距、防止收入兩極分化。據(jù)統(tǒng)計公報，2016年酒泉市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30072元，農(nóng)民人均純收入14596元，按照城鄉(xiāng)人口比重加權(quán)計算，城鄉(xiāng)居民人均收入23676元（按2010年不變價計算為18965元），全面小康實現(xiàn)程度為75.9%。若將人均收^只有8000元的近16萬移民、10萬左右計入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的城郊農(nóng)村居民及進城務(wù)工農(nóng)民工考慮在內(nèi)，按市民、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、移民三大群體加權(quán)計算，2016年全市城鄉(xiāng)居民人均收入實際為21351元（按2010年不變價計算為17103元），全面小康實現(xiàn)程度為68.4%。也就是說，移民因素對全市城鄉(xiāng)居民人均收入的全面小康實現(xiàn)程度拖累近7.5個百分點。因此，加快脫貧攻堅步伐，補齊移民收^短板，對全面建設(shè)小康社會起著決定作用。另外，城鄉(xiāng)社會保障體系雖然普遍建立，但私營企業(yè)、靈活就業(yè)人員參加職工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險的比率較低，大部分城鎮(zhèn)自由就業(yè)者、進城務(wù)農(nóng)民工以參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老等非職工保險為主，社會保障的層次和起點較低。

（三）自然生態(tài)較脆弱，“兩高一資”占比高，補齊生態(tài)建設(shè)短板面臨較大壓力。酒泉地處河西走廊西端、祁連山脈北麓，是西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障。區(qū)域西北部被巴丹吉林、庫木塔格兩大沙漠包圍，從東到西形成了近千公里的風(fēng)沙線，沙漠、戈壁及荒漠化面積占轄區(qū)面積的66.8%，年降水量不足80毫米，蒸發(fā)量高達2300毫米，每平方公里國土面積上的水資源僅有1.8萬立方米，是全國平均水平的1/17，森林覆蓋率僅為1.87%，是甘肅乃至全國荒（沙）漠化最嚴重、水資源最缺乏的地區(qū)之一。長期以來，酒泉以國家“三北”防護林建設(shè)為依托，大力推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，綠洲內(nèi)人居小環(huán)境不斷改善，但綠洲外圍由于大氣干旱、生態(tài)用水補充缺乏以及過度開荒、超載放牧等原因，祁連山雪線以年均2～6.5米的速度上升，濕地湖泊逐年萎縮，地下水位持續(xù)下降，大量天然林木和野生植被干枯死亡，土地荒漠化、沙化和鹽堿化程度加劇，沙塵天氣次數(shù)和強度增加，自然生態(tài)惡化趨勢未能得到遏制。一方面，農(nóng)業(yè)灌區(qū)面積由解放初期的70多萬畝擴大到380萬畝，加之大量墾荒移民、超載放牧、過量抽取地下水，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。另一方面，工業(yè)發(fā)展以高耗能、高污染、低效率的傳統(tǒng)工業(yè)化道路為主，“兩高一資”工業(yè)比重高達80%以上，2016年萬元工業(yè)增加值用水量71.2立方米，是全國平均水平的1.34倍；萬元GDP用水量437.8立方米，是全國平均水平的5.2倍；萬元GDP能耗0.71噸標準煤，高于全國平均水平20.3%；市區(qū)空氣優(yōu)良率79.5%，經(jīng)濟發(fā)展的資源成本和環(huán)境代價較大。經(jīng)濟新常態(tài)下，國家嚴格限制高污染、高耗能、資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)準入政策和市場門檻明顯提高。酒泉市借助資源優(yōu)勢發(fā)展的冶金、建材、煤化工、高載能等產(chǎn)業(yè)，既受到國家產(chǎn)業(yè)政策的嚴格限制，也面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的市場沖擊。如何保持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、特別是水資源的平衡，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前平穩(wěn)增長與長遠綠色發(fā)展的關(guān)系，是酒泉在經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展必須面對和重視解決的重大問題。