瓜州縣位于甘肅省西部，自古就是河西走廊咽喉要地，東臨玉門市，西通敦煌市，南北與肅北蒙古族自治縣相連，西北與新疆維吾爾自治區(qū)哈密市接壤，縣境東西長185公里，南北寬220公里，面積2.4萬平方公里。全縣轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，人口14.88萬人，其中：農(nóng)村人口10.35萬人，占69.6%；城鎮(zhèn)人口4.53萬人，占30.4%。瓜州縣整建制移民鄉(xiāng)6個(gè)（民族鄉(xiāng)4個(gè)），移民人口8.25萬人，占全縣總?cè)丝诘?5.5%。有漢、回、東鄉(xiāng)、藏等21個(gè)民族，少數(shù)民族人口2.5萬人，占全縣總?cè)丝诘?7.7%。

早在4000年前新石器晚期，就有先民在這里繁衍生息。春秋時(shí)為西戎地，秦為月氏、烏孫地。漢武帝元狩二年（公元前121年）屬酒泉郡，漢武帝元鼎六年（公元前111年）建冥安、淵泉、廣至三縣，隸敦煌郡。這里是我國漢族和少數(shù)民族最早接觸、雜居的地區(qū)，也是中原文化與少數(shù)民族文化，中國傳統(tǒng)文化與西方文化交融薈萃的地區(qū)。據(jù)記載，漢武帝“初置張掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西開官田，斥塞六十萬戍田之”，這段時(shí)期，在酒泉軍屯的官兵有10萬之眾。唐高祖武德五年（公元622年）置瓜州，明設(shè)罕東衛(wèi)，清乾隆二十四年（公元1759年）置安西府，乾隆三十九年（公元1774年）改府為安西直隸州?！爸腥A民國”二年（公元1913年）改為安西縣。1949年10月，安西縣人民政府成立。2006年8月更（復(fù)）縣名為瓜州縣。歷史上，封建王朝大一統(tǒng)時(shí)代，統(tǒng)治者把這里視為守土開疆的前沖要地，源源不斷通過軍屯、民屯、犯屯等各種形式的移民，進(jìn)行戰(zhàn)略經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，從古到今，這里成為民族遷徙、征戰(zhàn)、交流和融合的政治舞臺?？梢赃@樣說，瓜州這個(gè)地方就是移民群眾積極響應(yīng)黨和國家政策，從省內(nèi)外搬遷到河西走廊西端發(fā)展生產(chǎn)和脫貧致富的第二故鄉(xiāng)。

三次大移民

新中國成立以來，為了迅速改變一窮二白的落后面貌，中央、甘肅省先后十次大規(guī)模組織向酒泉移民。改革開放后，通過兩西計(jì)劃、疏勒河項(xiàng)目、九甸峽庫區(qū)建設(shè)，先后向瓜州縣開展3次大規(guī)模移民活動。2009年，市委、市政府提出了“兩抓整推”戰(zhàn)略，把移民問題作為推進(jìn)酒泉整體工作的難點(diǎn)來抓，讓移民“移得來、穩(wěn)得住、能致富、奔小康”。通過不懈努力，移民扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。

“兩西”計(jì)劃移民?！半]中苦，甲天下”，八十年代初期，甘肅省委、省政府為解決定西干旱地區(qū)群眾的貧困問題，決定把加快河西走廊發(fā)展和加大扶貧開發(fā)力度的問題，同解決定西干旱地區(qū)群眾的溫飽問題有機(jī)地聯(lián)系在了一起，向中央上報(bào)了一個(gè)打破行政界限，連片治理，進(jìn)行區(qū)域性綜合扶貧開發(fā)的“兩西建設(shè)移民計(jì)劃”。這一新思路引起中央高度重視，國家相關(guān)部門立即展開大量的調(diào)研。1982年，中共中央和國務(wù)院決定，進(jìn)行全國第一個(gè)大規(guī)模農(nóng)業(yè)區(qū)域性扶貧開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目——即以定西市為代表的甘肅省中部干旱地區(qū)、河西走廊地區(qū)和寧夏回族自治區(qū)西海固地區(qū)（簡稱“三西”地區(qū)）扶貧開發(fā)建設(shè)。這一決定迅速列入了國家計(jì)劃，連續(xù)20年，每年由國家撥出2億元作為“三西”建設(shè)?？睿ㄆ渲袚芙o甘肅“兩西”建設(shè)1.63億元）實(shí)行集中投入，區(qū)域開發(fā)。1983年2月，國務(wù)院召開專門會議批準(zhǔn)，由中央財(cái)政支持的移民計(jì)劃，在中國西部誕生。1983年3月，甘肅省確立了“興河西之利、濟(jì)中部之貧”的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和“有水走水路、無水走旱路、水旱路不通另找出路”的建設(shè)方針，并制定《甘肅省“兩西”地區(qū)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金建設(shè)計(jì)劃》，對“一方水土難養(yǎng)一方人”的特困地區(qū)實(shí)行了有計(jì)劃、有組織的移民搬遷和異地開發(fā)。瓜州縣成為甘肅省“兩西”計(jì)劃移民的首選地區(qū)，1984年10月21日，首批榆中縣移民群眾55戶232人，在瓜州安家落戶。同時(shí)，成立籌建指揮部，在腰站子拉開了移民扶貧開發(fā)的序幕，通過采取“插花安置，集中安置，屬地管理”的模式，累計(jì)接收安置兩西移民5446戶22925人。

疏勒河項(xiàng)目移民。20世紀(jì)90年代初，甘肅省委、省政府根據(jù)“興西濟(jì)中、扶貧開發(fā)”戰(zhàn)略決策，提出了甘肅省疏勒河農(nóng)業(yè)灌溉暨移民安置綜合開發(fā)項(xiàng)目（簡稱疏勒河建設(shè)項(xiàng)目），利用疏勒河流域水土資源，解決甘肅中部干旱地區(qū)和南部高寒陰濕地區(qū)11個(gè)縣20萬人口的貧困問題。報(bào)請國家將此項(xiàng)目列入西部大開發(fā)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，并準(zhǔn)許利用世界銀行貸款進(jìn)行建設(shè)。這個(gè)項(xiàng)目從提出、論證規(guī)劃，可行性研究、實(shí)地評估，一直到正式實(shí)施歷經(jīng)8年，省委、省政府又積極采納世界銀行專家組的建議，從生態(tài)保護(hù)、人與自然和諧相處、水資源可持續(xù)利用的目的出發(fā)，對項(xiàng)目進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整壓縮，移民規(guī)模有20萬調(diào)減至7.5萬，總投資由26.97億元調(diào)減至19.7億元，新開墾耕地由81.9萬畝調(diào)減至40.82萬畝。

疏勒河建設(shè)項(xiàng)目自愿移民安置工程，按照“集中安置和分散安置相結(jié)合，地方政府和農(nóng)墾總承包，社會各方協(xié)調(diào)幫助，統(tǒng)一規(guī)劃、整建制安置，規(guī)?；ㄔO(shè)，規(guī)范化管理”模式，從2005年起，瓜州縣分期分批安置了甘肅中南部的臨夏、和政、永靖、積石山、東鄉(xiāng)、岷縣、宕昌、武都、禮縣、臨潭、舟曲等11個(gè)縣的自愿移民15017戶、75000人。根據(jù)省市的統(tǒng)一安排，瓜州縣正式接收管理，在向陽、扎花營、七墩、雙塔建立了4個(gè)項(xiàng)目區(qū)，接收開墾土地12.12萬畝，安置省中東部貧困地區(qū)八縣市移民4410戶，21225人，其中少數(shù)民族1269戶，6249人，占項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝跀?shù)的29.4%。按照建設(shè)規(guī)模，瓜州縣將雙塔、七墩兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)設(shè)置為建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中七墩設(shè)置為回族東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)），分別成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，向陽、扎花營項(xiàng)目區(qū)設(shè)置為行政村。2008年10月27日，按照省上要求，接受由農(nóng)墾實(shí)施的小宛梁湖項(xiàng)目區(qū)和七道溝農(nóng)場項(xiàng)目移民，接受移民15624人，土地72044畝，并配套農(nóng)田水利、電力、道路、社區(qū)建設(shè)和農(nóng)林牧及配套工程，根據(jù)建成規(guī)模和人口數(shù)量，成立了梁湖鄉(xiāng)和沙河回族鄉(xiāng)。移交工作全部結(jié)束，共接受安置積石山、禮縣、和政等9個(gè)縣疏勒河項(xiàng)目移民7622戶、38129人。

九甸峽庫區(qū)移民。2005年省政府常務(wù)會議研究決定，調(diào)減疏勒河項(xiàng)目自愿移民人口，與引洮工程九甸峽水庫淹沒區(qū)外遷移民置換，在瓜州縣白旗堡開發(fā)耕地3.28萬畝。2007年10月，甘肅省民政廳批準(zhǔn)九甸峽庫區(qū)移民安置區(qū)設(shè)立廣至藏族鄉(xiāng)，安置九甸峽庫區(qū)甘南州、定西市，卓尼、臨潭、岷縣三縣7鄉(xiāng)23個(gè)行政村的非自愿移民1936戶，9193人。至2008年底，最后一批移民全部安置到位。

非計(jì)劃移民。20世紀(jì)80年代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速了瓜州農(nóng)村人口向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村集體開發(fā)興辦“綠色企業(yè)”、農(nóng)戶棄耕土地吸引了青海、寧夏、內(nèi)蒙古等省份的租地農(nóng)民。特別是伴隨著國家“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)和疏勒河項(xiàng)目建設(shè)，來自省內(nèi)中南部12個(gè)市（州）、53個(gè)縣（市、區(qū)）的貧困群眾，通過自行聯(lián)系、投親靠友、打工落腳等非計(jì)劃方式，陸續(xù)遷入酒泉市一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)林場站以及計(jì)劃移民安置基地（點(diǎn)）定居生活，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共有8755戶、33427人，其中瓜州縣4426戶、16911人。

至此，瓜州縣分別妥善安置了“兩西”計(jì)劃、疏勒河項(xiàng)目及九甸峽庫區(qū)和非計(jì)劃移民群眾8.2萬人，占全縣總?cè)丝诘?5.5%，占全縣農(nóng)村人口的79.7%，占全市移民人口的52.4%，是酒泉乃至全省移民安置第一大縣。

瓜州縣情呈現(xiàn)出新的變化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)處于轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期。人口總數(shù)翻了一番，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)居民、老鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民和新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民三元結(jié)構(gòu)特征。在項(xiàng)目初期，瓜州縣面臨移民群眾反映的住房條件差、土地貧瘠、渠路林配套設(shè)施落后等實(shí)際困難，多方奔走呼吁，積極向上爭取資金，及時(shí)成立農(nóng)業(yè)建設(shè)指揮部，設(shè)立辦公室，配合省市穩(wěn)妥做好移民安置，確保在第一時(shí)間做好基礎(chǔ)性保障工作。

扎根瓜州脫貧致富

特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。2008年以來，瓜州縣全面貫徹中央、省市關(guān)于“三農(nóng)”政策和扶貧開發(fā)精準(zhǔn)扶貧要求，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，充分利用日照時(shí)間長、晝夜溫差大、環(huán)境污染小的農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)，堅(jiān)持“一特四化”，以改良品種、提升品質(zhì)、創(chuàng)新品牌，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、高效化特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，按照“因地制宜、優(yōu)質(zhì)高效”“擴(kuò)規(guī)模、創(chuàng)品牌”的發(fā)展思路，依托區(qū)位、資源優(yōu)勢，抓項(xiàng)目、建基地、扶龍頭，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了以蜜瓜、枸杞、特色林果、設(shè)施種植和草食畜牧業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)面積穩(wěn)定在50萬畝，牛羊飼養(yǎng)量達(dá)到150萬頭（只），其中，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到20萬畝。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。從2015年開始，瓜州縣按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)與建設(shè)步伐，圍繞“五翻番一突破三提升”奮斗目標(biāo)，按照“做精一產(chǎn)”的發(fā)展思路，全力實(shí)施“1355”工程，著力打造資源綜合利用、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園累計(jì)達(dá)到75個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到1.1萬畝，創(chuàng)建省市級龍頭企業(yè)11家、專業(yè)合作社34家，“三品一標(biāo)”認(rèn)證累計(jì)達(dá)到43萬畝。其中：新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到20萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園累計(jì)達(dá)到24個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)。面積達(dá)到2000畝。

戈壁農(nóng)業(yè)逐步興起。針對水土資源嚴(yán)重不足的先天劣勢，自2017年4月起，瓜州縣深度挖掘市場需求，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的大前提下，按照質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的要求，把荒灘戈壁與光伏、冰雪融水等資源結(jié)合起來，與有機(jī)質(zhì)栽培、設(shè)施種植、高效節(jié)水等先進(jìn)技術(shù)組合起來，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。已編制完成《瓜州縣戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展總體建設(shè)規(guī)劃（2018年一2022年）》，并于2018年3月20日通過規(guī)劃評審工作。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成日光溫室2796畝，完成鋼架大棚建設(shè)1427畝，其中，移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成日光溫室1959畝，新建鋼架大棚863畝。

龍頭企業(yè)持續(xù)壯大。近年來，瓜州縣不斷提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)作為重要任務(wù)來抓，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。按照“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”形式，不斷發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極培育、扶持、壯大一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持對新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)、加工能力大、科技含量高的龍頭企業(yè)發(fā)展，在特色種養(yǎng)業(yè)、深度加工、產(chǎn)品運(yùn)銷、中介服務(wù)等領(lǐng)域培育了一批龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)層次得到提升，共培育省級龍頭企業(yè)4家，市級龍頭企業(yè)7家，縣級龍頭企業(yè)7家，各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到48家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社536個(gè)。

畜牧養(yǎng)殖有序推進(jìn)。針對移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地貧瘠、鹽堿度大的實(shí)際，積極引導(dǎo)移民群眾種植飼草，在改良土壤的同時(shí)發(fā)展以牛、羊養(yǎng)殖、育肥為主的畜牧業(yè)，走草畜結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)路子。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖群體，突出優(yōu)良品種調(diào)引、育肥戶培育和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，已形成了“大戶帶全村、園區(qū)帶全鄉(xiāng)、龍頭帶全縣”的發(fā)展模式，畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展，成為移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來，通過各級財(cái)政支持和肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金肉羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目等扶持，集中力量扶持標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施全、功能齊的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，不斷推動優(yōu)質(zhì)良種羊改良，推廣飼草綜合利用技術(shù)，提高飼草綜合利用率，積極發(fā)展以飼用玉米、甘草為主的優(yōu)質(zhì)飼草3萬畝以上，戶均達(dá)到3畝。到2017年，移民鄉(xiāng)牛羊飼養(yǎng)量達(dá)到30萬頭只，畜禽飼養(yǎng)量增幅均達(dá)到6%以上，建成規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）36個(gè)，肉牛、肉羊品種改良率分別達(dá)到9蹶口75%以上。移民鄉(xiāng)人均畜牧業(yè)收入達(dá)到1200元，畜牧業(yè)收入占移民人均純收入30%以上。

技能培訓(xùn)持續(xù)開展。近年來，瓜州縣結(jié)合基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目的實(shí)施，抽調(diào)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員組成科技服務(wù)小分隊(duì)，采取集中培訓(xùn)、分戶指導(dǎo)等方式，面對面、手把手地開展農(nóng)業(yè)科技和新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并適時(shí)邀請甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、市直相關(guān)部門的專家開展培訓(xùn)和現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，使他們掌握一定的農(nóng)業(yè)科技知識和實(shí)用技能。每年在每個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班60-100多場次，每年培訓(xùn)農(nóng)民3.5萬人次以上，其中320人參加了新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)。特別是近二年，參加培訓(xùn)的建檔立卡貧困戶達(dá)6000多人次。

土地改良有力推進(jìn)。針對新建移民區(qū)土壤板結(jié)程度高、鹽堿含量大、有機(jī)質(zhì)含量低等特點(diǎn)，近年來，在6個(gè)移民鄉(xiāng)依托土地整治項(xiàng)目，通過挖坑滲水、摻沙深翻、秸稈還田、增施有機(jī)肥等土地改良措施和平整土方、田埂修筑、土地翻耕等土地平整措施大力改良土壤，并積極開展灌溉與排水、田間道路和農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等技術(shù)措施，累計(jì)改良土地3.56萬畝。截至2015年底，移民鄉(xiāng)低產(chǎn)田耕地面積減少到8萬畝，40%的耕地由以前的負(fù)產(chǎn)出變?yōu)槭找嫣?，?shí)現(xiàn)了人均1.5畝穩(wěn)產(chǎn)田的目標(biāo)。

道路條件大力提升。瓜州縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工程的深入實(shí)施，把通鄉(xiāng)、通村公路作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新工作思路，建立配套機(jī)制，凝聚各方面的智慧和力量抓開工、抓進(jìn)度、抓管理、抓質(zhì)量、抓落實(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)得到快速發(fā)展。至2017年底，全縣公路通車總里程達(dá)到3336.8公里，三級以上公路比重較2010年提高3個(gè)百分點(diǎn)，公路網(wǎng)密度達(dá)到12.71公里/每百平方公里。全縣橋梁數(shù)達(dá)到59座2120.91延米，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，74個(gè)行政村均通黑色路面，建制村通暢率達(dá)到100%。

危房改造進(jìn)展順利。2009年以來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省住建廳關(guān)于農(nóng)村危房改造抗震安居房建設(shè)相關(guān)精神和要求，堅(jiān)持把農(nóng)村危房改造作為落實(shí)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定”重大決策和改善農(nóng)村貧困群眾住房安全問題的重大民生工程來抓，堅(jiān)持農(nóng)民自主、自愿，政府引導(dǎo)、扶持，落實(shí)地方責(zé)任，中央適當(dāng)補(bǔ)助的原則，整合資源，規(guī)劃先行，加強(qiáng)相關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)政策銜接。至2014年，全縣農(nóng)村危房改造共計(jì)完成投資9.36億元，落實(shí)中央、省級補(bǔ)助資金11250萬元，完成危房改造16250戶，占全縣農(nóng)戶總戶數(shù)的59.2%，改造房屋面積114.8萬平方米，其中雙塔、沙河、七墩、梁湖、腰站子5個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成改造9128戶。

人飲工程大力改善。2004和2009年水利部兩次調(diào)查評估，核定瓜州縣飲水不安全人口為10.48萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4%。縣委、縣政府為盡快解決全縣人民群眾飲水難的問題，累計(jì)完成投資6509.68萬元，建成農(nóng)村飲水安全工程71處，新打水源井50眼，修建管理房、泵房3423.4平方米，安裝變頻設(shè)備64套，消毒設(shè)備69套，鋪設(shè)輸水管線1126.41公里，砌筑閥門井727座，水表井13344座，有效解決了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.48萬農(nóng)村群眾和57所學(xué)校9800名師生的飲水不安全問題，入戶率達(dá)到了100%。到2016年精準(zhǔn)扶貧飲水安全工程全面建成，有效改善了人民群眾的飲水條件和飲水質(zhì)量，大大降低了介水疾病的發(fā)生，提高了群眾生活質(zhì)量和身體健康水平。

光伏扶貧悄然興起。瓜州縣創(chuàng)新思路、大膽嘗試，把光伏扶貧作為除種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)以外的第四種增收途徑。縣境內(nèi)建成以750千伏變電站為樞紐，以330千伏為骨干，以110千伏為衍生，以35千伏為脈絡(luò)的供電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，具備光電上網(wǎng)條件，非常適合建設(shè)和發(fā)展小型地面光伏電站，適宜光伏扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。瓜州縣將新能源產(chǎn)業(yè)作為“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”來培育，積極探索適合瓜州發(fā)展的光伏模式，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。建成風(fēng)光互補(bǔ)型大型光伏地面電站3個(gè)，小型地面光伏電站4個(gè)。以廣至鄉(xiāng)新堡村為試點(diǎn)，篩選200戶貧困戶，在每戶屋頂投資2.4萬元安裝架設(shè)3千瓦光伏發(fā)電系統(tǒng)，全額發(fā)電上網(wǎng)，為貧困戶每戶每年增加收益3000元以上。在全縣6個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)行政村，建成總裝機(jī)容量1.5兆瓦的村級光伏電站33個(gè)，有效解決了村級集體經(jīng)濟(jì)空殼問題。

電商扶貧迅速崛起。瓜州縣根據(jù)省、市電商扶貧目標(biāo)要求，以6個(gè)移民鄉(xiāng)為重點(diǎn)區(qū)域，28個(gè)建檔立卡貧困村為重點(diǎn)對象，以持續(xù)增加貧困群眾收入為核心，扎實(shí)抓好黨政推動、市場運(yùn)作、基礎(chǔ)配套、協(xié)會牽頭、試點(diǎn)示范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，努力構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級電商扶貧服務(wù)體系，全面推進(jìn)電商扶貧工作。歷時(shí)三年，建成縣級電商服務(wù)中心1個(gè)，省級電商扶貧鄉(xiāng)級示范站3個(gè)、村級示范點(diǎn)5個(gè)；建成市政府惠民實(shí)事鄉(xiāng)級服務(wù)站11個(gè)，村級服務(wù)點(diǎn)25個(gè)。電商服務(wù)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)6個(gè)移民鄉(xiāng)、34個(gè)移民村全覆蓋，累計(jì)培訓(xùn)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商人員1000人次，選派相關(guān)人員赴省內(nèi)考察培訓(xùn)20人次，設(shè)立物流、快遞分公司34家。2018年，農(nóng)村電商線上交易額實(shí)現(xiàn)1370萬元。

金融扶貧扎實(shí)有效。2009年以來，瓜州縣在省、市扶貧辦的支持下，在財(cái)政、金融部門的積極配合下，鄉(xiāng)、村兩級大力協(xié)作，通過加大財(cái)政投入、延伸金融服務(wù)、設(shè)立擔(dān)?；稹⒓哟筚J款貼息、建立互助資金、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式，累積撬動資金14億元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目129項(xiàng)，發(fā)放各類貸款11億元。促進(jìn)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展，貧困群眾穩(wěn)步增收。

鄉(xiāng)村文化全面鋪開。從2014年鄉(xiāng)村舞臺建設(shè)啟動以來，瓜州縣委、縣政府高度重視“鄉(xiāng)村舞臺”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，把基層公共文化服務(wù)建設(shè)當(dāng)作加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要抓手，不斷推動公共文化建設(shè)，不斷完善公共文化服務(wù)體系，讓人民群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)，全縣公共文化建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。文化設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化網(wǎng)絡(luò)不斷完善，為我縣文化發(fā)展大繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全縣逐步建立起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）、組四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了縣有圖書館、博物館、文化館，鄉(xiāng)有綜合文化站，村有基層文化服務(wù)中心，組有組級文化室。目前，全縣有文化館、圖書館、博物館各1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站15個(gè)，綜合性文化服務(wù)中心82個(gè)，組級文化室235個(gè)。全縣“三館一站”覆蓋率100%。

教育扶貧扎實(shí)有力。2008年以來，在省、市、縣和社會各界的大力支持下，先后實(shí)施了“校舍安全工程、寄宿制學(xué)校建設(shè)、幼兒園建設(shè)、學(xué)校美化硬化、全面改薄、教育裝備、教師專業(yè)素質(zhì)提升和校園安全保障設(shè)施建設(shè)等八大工程，投資3.53億元，新改建校舍11.4萬平方米，在建校2.14萬平方米，新改擴(kuò)建學(xué)生運(yùn)動場10.35萬平方米。完成縣第二中學(xué)、雙塔鎮(zhèn)初級中學(xué)、布隆吉鄉(xiāng)中心小學(xué)等56所學(xué)校新改擴(kuò)建，以及教育教學(xué)裝備配備工程?！靶ＰＭā薄鞍喟嗤ā蹦繕?biāo)全面實(shí)現(xiàn)，所有完全制中小學(xué)普及校醫(yī)室、心理咨詢室，音樂、美術(shù)、體育器材達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)新飛躍。移民鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備短缺、師資力量薄弱等問題有效解決，縮小了與老鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間的差距，實(shí)現(xiàn)了“辦好每一所學(xué)校、發(fā)展好每一個(gè)學(xué)生”的扶貧目標(biāo)。通過配齊、提升和均衡三步走戰(zhàn)略，公開招聘教師771名，全縣師生比初中達(dá)11：1，小學(xué)達(dá)13：1。在教師配齊配足的同時(shí)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍能力提升工作，組織6942人次參加國家和省市縣培訓(xùn)，寒暑假教師集中整訓(xùn)、師德教風(fēng)考核監(jiān)督步入常態(tài)化、制度化，廣大教師教學(xué)行為得到有效規(guī)范，形成一支由1名隴原名師、144名縣級以上學(xué)科帶頭人、354名學(xué)科骨干教師、35名農(nóng)村骨干教師組成的教師隊(duì)伍。積極引導(dǎo)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校走內(nèi)涵式發(fā)展道路，堅(jiān)持立德樹人，實(shí)施“社會主義核心價(jià)值觀知曉工程”，開展“愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國”和“節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電”教育實(shí)踐活動。重點(diǎn)關(guān)注留守兒童、殘疾兒童等特殊群體的教育問題，制定出臺保障制度，留守兒童100%入學(xué)，91%的“三殘兒童”隨班就讀，每個(gè)貧困家庭孩子都能接受良好的義務(wù)教育。

醫(yī)療保障全面施行。瓜州縣長期以來高度重視醫(yī)療扶貧工作，不斷增大投入力度，持續(xù)提高保障水平，累計(jì)投資2200萬元，在6個(gè)新建鄉(xiāng)建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6個(gè)，村衛(wèi)生室28個(gè)，每個(gè)村衛(wèi)生室配備心電圖、全自動血壓測量儀、血尿常規(guī)化驗(yàn)設(shè)備和中醫(yī)適宜技術(shù)設(shè)備，為15個(gè)貧困村衛(wèi)生室各配備1臺健康保健一體機(jī)。對已注冊的28名鄉(xiāng)村醫(yī)生，采取“請進(jìn)來、送出去”的培訓(xùn)方式，全方位開展基礎(chǔ)知識、中、西醫(yī)適宜技術(shù)知識、基本技能、農(nóng)村常見病、多發(fā)病的中醫(yī)藥防治等技術(shù)的輪流輪崗培訓(xùn)，共培訓(xùn)76人次。截至2017年，農(nóng)村貧困人口新農(nóng)合參保率達(dá)到100%，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到450元/人，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到630元/人，貧困戶個(gè)人籌資部分全部由縣民政或財(cái)政差額補(bǔ)助。同時(shí)，從2015年起對所有建檔立卡貧困人口新農(nóng)合住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，將重大疾病報(bào)銷病種擴(kuò)大到50種，基本涵蓋了縣域內(nèi)高發(fā)疾病，將大病保險(xiǎn)補(bǔ)助起付線從5000元降至3000元，對貧困戶住院患者自付金額在3000元以上者實(shí)行兜底報(bào)銷，大力推行總額預(yù)付、“先診療、后付費(fèi)”等便民惠民服務(wù)。組建由縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療技術(shù)人員組成的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)隊(duì)伍對全縣956名因病致貧人口逐個(gè)制定精準(zhǔn)個(gè)性化治療方案1700余條，定期開展健康服務(wù)和健康指導(dǎo)，貧困人口建檔率100%，家庭醫(yī)生簽約率95%。

鄉(xiāng)村振興全面小康

進(jìn)入新時(shí)期以來，特別是黨的十九大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

新農(nóng)村建設(shè)路徑。以城鎮(zhèn)化推動新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)充鄉(xiāng)村治理資源。中央提出新農(nóng)村建設(shè)，反映出單靠農(nóng)村自身的力量難以克服日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，需要在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的總體框架下進(jìn)行。國家以新農(nóng)村建設(shè)作為整合的重要目標(biāo)和任務(wù)，而城鎮(zhèn)化正契合了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。發(fā)展城鎮(zhèn)化，吸納新農(nóng)村建設(shè)中的剩余勞動力，為其提供可利用的人力、物力、財(cái)力等資源；建設(shè)新農(nóng)村，為城鎮(zhèn)化提供必要生產(chǎn)生活材料，進(jìn)而提升城鎮(zhèn)化的輻射作用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)之間的良性互動，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村治理的可及性。

鄉(xiāng)村改造路徑。以生態(tài)文明建設(shè)推動鄉(xiāng)村改造，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境。中國鄉(xiāng)村改造運(yùn)動由探求農(nóng)業(yè)出路向社會角度研究農(nóng)村問題轉(zhuǎn)變，由單純關(guān)注農(nóng)業(yè)科學(xué)化向推進(jìn)農(nóng)村社會整體改造轉(zhuǎn)變。維持家庭生活穩(wěn)定與興旺是農(nóng)民的利益取向，任何打破以小家庭為基本生產(chǎn)單元的社會關(guān)系的鄉(xiāng)村改造都必然與農(nóng)民形成對立關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)正是緩解人與自然對立關(guān)系的重要途徑，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村改造的突破口，旨在樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等建設(shè)中。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工程，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起點(diǎn)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要考慮。采用政府動員和基層互動的方式，可持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理提供良好的制度環(huán)境。

鄉(xiāng)村重建路徑。以吸納共同體推動鄉(xiāng)村重建，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)和文化內(nèi)蘊(yùn)的“空洞化”加劇，重建鄉(xiāng)村公共空間，重構(gòu)支配農(nóng)民的行動地圖成為今后一段時(shí)期的重要工作，確立起彰顯新鄉(xiāng)愁的“軟鄉(xiāng)村”，形成留住鄉(xiāng)愁的共同體。發(fā)展以政府為主體，新農(nóng)村建設(shè)與各種社會群體或個(gè)人聯(lián)合的新路徑，吸引鄉(xiāng)村精英，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會自治與發(fā)展的動力?？s小城鄉(xiāng)差距，緩解社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的沖突，促進(jìn)共同體的轉(zhuǎn)型。動員社會各界，恢復(fù)村莊人氣、再造村莊公共空間、復(fù)興鄉(xiāng)村文化，提高農(nóng)民合作意識，形成鄉(xiāng)村治理共同體。

鄉(xiāng)村復(fù)興路徑。以城鄉(xiāng)互動推動鄉(xiāng)村復(fù)興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自主治理。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)聚落中具有的獨(dú)特又顯著地位，發(fā)展在城鄉(xiāng)平等的互補(bǔ)關(guān)系下，在經(jīng)濟(jì)、人居、治理、農(nóng)民生計(jì)等方面實(shí)現(xiàn)自給與繁榮的鄉(xiāng)村復(fù)興路徑。積極總結(jié)快速城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象與傳統(tǒng)發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新煥發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。調(diào)動鄉(xiāng)村精英圍繞積極競選、示范引導(dǎo)、組織動員和資源整合4個(gè)方面開展行動，努力在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序、培育鄉(xiāng)村社會資本和保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化方面取得實(shí)效。大力引進(jìn)外資，激發(fā)鄉(xiāng)村自主發(fā)展能力，從優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源配置，推動鄉(xiāng)村復(fù)興。發(fā)揮鄉(xiāng)村主體性，在城鄉(xiāng)發(fā)展對等和平衡條件下，增強(qiáng)鄉(xiāng)村價(jià)值回歸、自身造血、繁榮復(fù)興的能力。

（作者系瓜州縣縣長）