糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。當(dāng)下，黨內(nèi)存在的作風(fēng)不純問題還未得到根本解決，壓力傳導(dǎo)存在逐級遞減，形式主義和官僚主義問題仍然突出，黨的作風(fēng)建設(shè)依然任重道遠。為促進湖北省直機關(guān)單位黨建工作水平提升，課題組堅持效果導(dǎo)向，對機關(guān)黨建工作中出現(xiàn)的形式主義官僚主義問題進行深入研究，歸納出機關(guān)黨建工作在謀劃部署、貫徹落實、調(diào)研考評、履職盡責(zé)四個方面存在的形式主義官僚主義問題，并分析問題形成的原因、提出相應(yīng)的解決措施。

機關(guān)黨建工作中形式主義官僚主義的表現(xiàn)形式

（一）謀劃部署上。一是工作定位不準(zhǔn)確。一些機關(guān)黨組織對黨建和業(yè)務(wù)間的關(guān)系認識不清，認為黨建工作任務(wù)過多影響業(yè)務(wù)工作，把黨建和業(yè)務(wù)割裂開來，出現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。二是工作謀劃不準(zhǔn)確。一些機關(guān)黨建工作謀劃閉門造車，提供服務(wù)一廂情愿，往往“上面熱鬧非凡，下面紋絲不動”。在開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和制定工作計劃方案時，因前期沒有充分調(diào)研實際需求，導(dǎo)致針對性不強、效果不明顯，黨員參加學(xué)習(xí)和工作缺乏積極性。三是結(jié)合實際不緊密。部分機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在部署工作時，不能緊密聯(lián)系群眾，沒有結(jié)合實際工作特點開展有效的指導(dǎo)，未能切實解決基層實際問題，只滿足于完成任務(wù)，流于形式。

（二）貫徹落實上。一是制度文件貫徹落實虛多實少。在制度執(zhí)行上，往往制度制定多，但宣講不到位、執(zhí)行不徹底，僅滿足于完成任務(wù)，制度的形式大于內(nèi)容。在貫徹落實上，念文件多，聯(lián)系思想和工作實際不夠。在制度監(jiān)督上，有的機關(guān)單位還缺乏有效的監(jiān)督舉措。二是創(chuàng)先爭優(yōu)未發(fā)揮引領(lǐng)作用。一些機關(guān)黨組織在創(chuàng)先爭優(yōu)時只注重結(jié)果，沒有建立長效機制。以省直機關(guān)“紅旗黨支部”創(chuàng)建為例，有的紅旗黨支部“一枝獨秀”，其他支部沒有跟進；有的一創(chuàng)了之，停留在文件、口頭上，缺乏務(wù)實的爭創(chuàng)活動和示范效果。三是文山會海疲于應(yīng)付。有的機關(guān)黨組織層層召開會議，以會議貫徹會議，會議數(shù)量多而頻繁，導(dǎo)致沒有時間抓落實，還有會議時間長、效率不高、變著花樣寫材料的現(xiàn)象。四是批評與自我批評力度不夠。以支部組織生活會為例，有些機關(guān)黨組織在開展過程中動真碰硬不夠，未達到“紅臉出汗”效果。在批評過程中，部分黨員搞“好人主義”和一團和氣，提出的批評意見每年都大同小異，沒有真正整改落實問題。

（三）調(diào)研考評上。一是黨建工作痕跡管理層層加碼。在黨建工作中建立臺賬，進行基本的工作留痕是必要的，但臺賬層層加碼，過于繁瑣復(fù)雜，信息重疊，導(dǎo)致工作臺賬流于形式，浪費工作精力、影響工作實效。二是黨建考評工作重形式輕實效。有的機關(guān)黨建考評工作只是翻閱臺賬、查看文件和會議記錄，考評工作走形式，實際促進作用有限。在考評結(jié)果運用上，有的未將黨建考評納入綜合考核體系，或權(quán)重太小，對機關(guān)黨建工作的激勵作用有限。三是調(diào)查研究浮于表面。部分機關(guān)黨組織開展黨建調(diào)研總是走同一條線、訪問同一批對象、聽同一套說辭，聽成績多、找問題少，未能深入群眾和真正聆聽群眾心聲。

（四）履職盡責(zé)上。一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推責(zé)任不作為。有些機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部凡事要上級拍板，避免自己擔(dān)責(zé)，或習(xí)慣于推諉，遇事不作為，“只求不出事，寧愿不做事”。有的習(xí)慣于將責(zé)任下移，試圖使與下級簽訂的“責(zé)任書”成為自己的“免責(zé)單”，層層落實變成層層推責(zé)。二是普通黨員不主動，先鋒模范作用不明顯。有的機關(guān)黨員同志理想信念不堅定、宗旨意識淡薄，參加組織生活不積極，在實際工作中表現(xiàn)不突出。三是習(xí)慣于經(jīng)驗主義。有些機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在安排工作、處理問題時，不從實際出發(fā)，不結(jié)合新情況、新問題去積極尋求新的解決方法，僅遵循慣例和以往經(jīng)驗辦事，缺乏深入思考。

機關(guān)黨建工作中形式主義官僚主義形成的原因

（一）政治站位不高，聯(lián)系群眾不緊密。謀劃部署上存在形式主義官僚主義，主要在于上級黨組織的政治站位不夠高，沒有正確認清黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系，沒有積極促進黨建工作和業(yè)務(wù)工作的融合。在謀劃工作時，只以領(lǐng)導(dǎo)意見為主，不主動尋求基層黨員群眾意見，使部分決策部署脫離實際、脫離群眾。

（二）工作作風(fēng)不硬，工作機制不完善。貫徹落實上存在形式主義官僚主義，主要在于黨建工作制度機制不夠完善，制定的制度沒有得到廣泛宣講和良好執(zhí)行。建立的工作機制不科學(xué)，沒有著眼長遠目標(biāo)和運用好工作成果。落實任務(wù)只重視表面功夫，不關(guān)注工作的實際效果和作用。對工作中問題的整改落實不徹底，心存僥幸或拈輕怕重，沒有“刮骨療毒”的決心和勇氣。

（三）過程控制不嚴(yán)，考評機制不科學(xué)。調(diào)研考評上存在形式主義官僚主義，主要在于黨建工作考評機制不夠科學(xué)合理、考評內(nèi)容不夠貼合實際、考評結(jié)果缺乏有效運用。黨建工作考評只注重臺賬這一“形式”，忽略了黨建工作發(fā)揮的作用這一“實效”。制定調(diào)研方案時，“胡子眉毛一把抓”，既無法針對性解決問題，又容易“擾民”。

（四）擔(dān)當(dāng)意識不強，監(jiān)督問責(zé)不夠硬。履職盡責(zé)上存在形式主義官僚主義，主要在于部分黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強，沒有切實履行好自身職責(zé)，同時對推責(zé)失責(zé)沒有及時進行監(jiān)督問責(zé)。機關(guān)黨建工作的任務(wù)要求難以量化，激勵考評措施不足，使得無法有效調(diào)動抓機關(guān)黨建的積極性。同時，監(jiān)督問責(zé)力度不夠，“蜻蜓點水”，無法有效糾正苗頭性問題。

機關(guān)黨建工作中形式主義官僚主義的治理措施

（一）強化主體責(zé)任，實施分類指導(dǎo)。機關(guān)各級黨組織及主要負責(zé)人要身先士卒、以身作則，發(fā)揮黨組織牽頭抓總作用，層層壓實主體責(zé)任。一是落實“一崗雙責(zé)”，促進黨建業(yè)務(wù)有機融合。支部書記必須堅持“一崗雙責(zé)”，要抓好政治理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提升黨員干部理論素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平；要完善黨建業(yè)務(wù)協(xié)同推進的制度機制，確保黨建與業(yè)務(wù)同部署、同落實、同考核；要指導(dǎo)基層黨組織結(jié)合工作實際，尋找黨建與業(yè)務(wù)的共同點、切入點，開展形式多樣的黨建業(yè)務(wù)互融活動，促進黨建業(yè)務(wù)共同發(fā)展。二是發(fā)揮支委作用，激發(fā)黨員活力。在謀劃部署工作時，總支委員會和支部委員會必須積極發(fā)揮作用，要積極聽取基層黨支部和黨員群眾的意見建議，搞清楚部署的工作是否符合客觀實際需求、是否能夠有效調(diào)動黨員積極性、是否能服務(wù)中心大局等問題，在了解到支部的實際需求后要及時對部署方案進行調(diào)整，最大限度地激發(fā)基層黨員的主觀能動性，確保上下黨組織同頻共振。三是加強分類指導(dǎo)，發(fā)揮黨建工作實效。要根據(jù)不同部門單位的性質(zhì)職能和黨員構(gòu)成情況，將其黨組織劃分為不同類型，并針對不同類型制定相應(yīng)的工作方案，開展有針對性和時效性的指導(dǎo)和服務(wù)工作。對行政職能部門的黨組織，主要圍繞其行政管理職能開展工作；對業(yè)務(wù)部門的黨組織，重點是加強黨員的教育、管理和發(fā)展工作。同時，針對不同類型的黨組織，不能搞“一刀切”，而要分層次、按類別進行組織并提出要求，進行分類指導(dǎo)和管理。

（二）健全工作機制，改進工作作風(fēng)。堅持以黨建工作為引領(lǐng)，進一步健全各項工作制度，形成按制度管人、按制度辦事的工作機制，有力推動各項工作高質(zhì)量開展。一是增強制度的執(zhí)行力。要加強對制度的宣講，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要加強自身的學(xué)習(xí)，全面地傳達上級的指示精神，同時做好相關(guān)制度的解釋工作，使黨員群眾了解制度，通過教育增強黨員干部執(zhí)行制度的自覺性。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度，牢固樹立制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)的意識，努力做執(zhí)行制度的典范。二是加強對創(chuàng)先爭優(yōu)成果的運用。要將創(chuàng)先爭優(yōu)作為一項長期工作來開展，指導(dǎo)基層黨組織制定好創(chuàng)建計劃并持續(xù)有效地貫徹執(zhí)行，將創(chuàng)建工作融入到日常黨建工作中去，以創(chuàng)建工作推動基層黨組織創(chuàng)新工作方式方法、激發(fā)黨建工作活力。評選出優(yōu)秀黨員和先進基層黨組織后，要積極開展宣傳推廣工作，使各基層黨組織學(xué)有標(biāo)桿、做有借鑒。三是規(guī)范好會風(fēng)文風(fēng)。嚴(yán)格會議審批，精簡會議活動，控制會議規(guī)模、時間、經(jīng)費，能合并的會議盡量套開，能運用郵件、電話、微信群等方式有效溝通的盡量不開。提倡短、實、新的文風(fēng)，控制新聞通訊稿數(shù)量，精簡文件材料內(nèi)容，避免機械照抄照搬、生搬硬套，避免文章空洞無物、缺乏思考。四是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。要堅持問題導(dǎo)向、突出重點，結(jié)合黨員的思想狀況、現(xiàn)實情況及問題苗頭，有針對性地開展黨內(nèi)政治生活，解決具體問題。要嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活的組織原則、程序開展活動，事前充分溝通，發(fā)揚黨內(nèi)民主，達到化解矛盾、統(tǒng)一認識、增進黨內(nèi)團結(jié)的目的。要堅持黨性原則，深刻、誠懇地開展批評與自我批評，不搞一團和氣、防止“好人主義”。要加強對問題的整改落實，列出整改清單，實行銷號管理，及時采取有效措施改進工作。

（三）完善考評辦法，加強過程控制。要進一步完善考評工作辦法，轉(zhuǎn)變考評工作方式，力求達到既為基層減負，又能促進工作落實的效果。一是避免檢查考評中的“痕跡主義”。黨建工作中矯枉過正的痕跡化管理屬于形式主義。要避免過猶不及，在檢查考評中應(yīng)不重痕跡重實績。要讓基層黨員干部從資料、表冊中解脫出來，除基本的工作記錄外，把更多精力放在提升黨建工作質(zhì)量、發(fā)揮黨建工作實效上，杜絕考評“以臺賬論英雄”。二是轉(zhuǎn)變考評工作方式。要進行季度考評或適時分頭考評，改變年終一次考評定高低的局面，將考評關(guān)口前移，加強日常督促指導(dǎo)。要堅持結(jié)果與過程并重，注重黨建工作的過程化管理，對整個工作運行軌跡及完成質(zhì)量都進行考評，使考評更加科學(xué)系統(tǒng)規(guī)范。要在全面掌握基層黨組織黨建工作情況的同時，將機關(guān)黨建工作、業(yè)務(wù)工作、行政工作都納入考評內(nèi)容，實行捆綁考評，促進黨建與業(yè)務(wù)、行政的融合。三是在“實”字上下功夫做好調(diào)研工作。要以“實”的作風(fēng)開展調(diào)研，確保調(diào)查目的明確、調(diào)查方法得當(dāng)、工作作風(fēng)扎實。要以“實”的思路做好調(diào)研，深入細致分析收集的數(shù)據(jù)、案例，弄清問題性質(zhì)、找出癥結(jié)所在，并做好總結(jié)歸納。要以“實”的方法解決問題，注重調(diào)研的實效，加強對調(diào)研成果的運用，將成果轉(zhuǎn)化為解決問題的措施。

（四）分層選樹典型，加大問責(zé)力度。先進典型具有強烈的感染力和吸引力，能夠產(chǎn)生不可替代的示范、鼓舞和引導(dǎo)作用，是加強黨的建設(shè)、引領(lǐng)奮斗方向的重要精神支撐。一是積極培養(yǎng)選樹先進典型。要完善先進典型選樹機制，善于從群眾中、本職工作中、急難險重任務(wù)中發(fā)現(xiàn)典型。要完善先進典型培養(yǎng)機制，通過創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件、提供鍛煉平臺、提高工作標(biāo)準(zhǔn)等方式加強對先進典型的培養(yǎng)。要完善先進典型的宣傳機制，及時進行總結(jié)表彰，加強對先進典型履職盡責(zé)精神、勤勉擔(dān)當(dāng)作風(fēng)的宣傳推廣，發(fā)揮好黨員先鋒模范作用。二是加大對作風(fēng)問題的問責(zé)力度。要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，不斷健全監(jiān)督問責(zé)機制，充分用好用足“第一種形態(tài)”，對熱衷于搞形式主義官僚主義的黨員干部及時“紅臉出汗”“咬耳扯袖”，對于不作為的“二傳手”干部、層層推卸責(zé)任現(xiàn)象要嚴(yán)肅地開展批評教育，該提醒的提醒、該批評的批評、該誡勉的誡勉，防止小問題造成大影響。三是營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。要加強正向激勵，健全獎懲機制和干部評價考核機制，加強對擔(dān)當(dāng)作為的考核權(quán)重，讓想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部脫穎而出。要盡快建立容錯機制，解除干事者、擔(dān)當(dāng)者的后顧之憂；針對“遵循守舊”“經(jīng)驗主義”等消極思想，應(yīng)加強教育引導(dǎo)，指出問題危害，鼓勵大膽創(chuàng)新，營造積極向上的工作氛圍。