楊玉江

摘要：結(jié)合當(dāng)前我國(guó)對(duì)于商品煤質(zhì)量管理政策的內(nèi)涵情況，從自身的經(jīng)驗(yàn)角度出發(fā)，從多角度提出了完善質(zhì)量管理體系及健全檢測(cè)手段，并要求相關(guān)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該秉承科學(xué)、準(zhǔn)確、公正以及高效的原則，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的要求。

關(guān)鍵詞：煤炭質(zhì)量；檢測(cè)機(jī)構(gòu)；煤炭質(zhì)量檢測(cè)；責(zé)任

我國(guó)六部委在2014年9月頒布《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，并于次年1月開始正式實(shí)施。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，關(guān)于商品煤的質(zhì)量檢測(cè)過(guò)程中，相關(guān)的銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加工、生產(chǎn)、使用企業(yè)則是責(zé)任主體，除了口岸檢驗(yàn)之外，并沒(méi)有過(guò)多涉及到相關(guān)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。但在實(shí)踐過(guò)程中，責(zé)任主體的主要參考依據(jù)則是相應(yīng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)資料，如果在此過(guò)程中出現(xiàn)一定的爭(zhēng)議和糾紛，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)自然就落在檢測(cè)機(jī)構(gòu)上。所以，對(duì)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從各方面正確來(lái)認(rèn)識(shí)到其在商品煤質(zhì)量管理中重要地位，以及所要擔(dān)負(fù)其的作用和責(zé)任，能夠?qū)崿F(xiàn)自身定位的準(zhǔn)確化，重視質(zhì)量活動(dòng)的有效控制，保證更好將高質(zhì)量、高效的檢測(cè)服務(wù)提供給社會(huì)大眾，符合相關(guān)上述《辦法》中各項(xiàng)要求，能夠有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，滿足生產(chǎn)建設(shè)中的環(huán)保要求。

1 深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家政策內(nèi)涵

通過(guò)我國(guó)所出臺(tái)的《辦法》，主要就是要鞏固進(jìn)一步落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，保證我國(guó)范圍內(nèi)的商品煤全過(guò)程質(zhì)量管理方法得到強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)終端用煤質(zhì)量的進(jìn)一步提升，符合未來(lái)的煤炭高效清潔利用的需求，進(jìn)一步促進(jìn)空氣質(zhì)量提升的需求。當(dāng)前，我國(guó)的霧霾天氣則是人們所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，其中，較高的組分則是煤炭燃燒的產(chǎn)物。在這樣的背景下，通過(guò)控制煤炭質(zhì)量，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)防大氣污染問(wèn)題顯得尤為重要，并對(duì)于相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定更加嚴(yán)格。從《辦法》中的規(guī)定可以看出，對(duì)于低質(zhì)煤的使用采取了一定的限制，能夠較好從源頭上來(lái)控制大氣污染物的排放問(wèn)題，同時(shí)，也能有效限制進(jìn)口的低質(zhì)煤使用問(wèn)題，特別有助于緩解我國(guó)煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力、控制我國(guó)煤炭總量等有著重要意義。從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)的煤炭資源大約為全國(guó)能源的75%左右，其消費(fèi)量超過(guò)2/3，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，其依然是我國(guó)的主要能源。

結(jié)合《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2012-2020年）》相關(guān)內(nèi)容，其中說(shuō)明了能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問(wèn)題，應(yīng)該在今后的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)比例的降低，到2020年應(yīng)該要其總量控制在22億t范圍。考慮到各方面的地方經(jīng)濟(jì)的影響，在壓減產(chǎn)量過(guò)程中，難以全面淘汰低質(zhì)煤產(chǎn)能。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展以及結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推廣優(yōu)化煤炭加工則是必然發(fā)展趨勢(shì)，但低質(zhì)煤資源的利用空間依然比較大，這樣就對(duì)于煤炭質(zhì)量控制問(wèn)題帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)，也對(duì)于相關(guān)的煤炭檢測(cè)機(jī)構(gòu)意味著市場(chǎng)商機(jī)和社會(huì)責(zé)任的并存。

2 完善質(zhì)量管理體系及健全檢測(cè)手段

2.1 完善商品煤質(zhì)量控制指標(biāo)的檢測(cè)手段

第三方檢測(cè)的煤炭檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力往往都具備相關(guān)的煤的工業(yè)分析，碳?xì)?、發(fā)熱量、全硫等常規(guī)指標(biāo)，但大部分機(jī)構(gòu)并沒(méi)有能力進(jìn)行相應(yīng)的有害元素的檢測(cè)。在相關(guān)的《辦法》實(shí)施過(guò)程中，煤炭貿(mào)易中的有害元素檢測(cè)則是必然項(xiàng)目，這對(duì)于煤炭質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)一步完善其技術(shù)措施，從企業(yè)和政府的角度出發(fā)，能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的F、Cl、S、P、As、Hg等元素檢測(cè)方式。對(duì)于有一定基礎(chǔ)和條件的實(shí)驗(yàn)室來(lái)說(shuō)，還應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)煤灰成分（Si、A1、K、Ca、Na、 Fe、Ii、Mg、Mn）和其它重金屬的檢測(cè)要求，這樣能有效幫助特定企業(yè)的需求，另外，還能進(jìn)一步控制好國(guó)家對(duì)煤炭質(zhì)量控制要求。

2. 2 完善檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系

對(duì)于實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量管理體系以及檢測(cè)和（或）校準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力來(lái)說(shuō)，一般都是依靠標(biāo)準(zhǔn)《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》來(lái)進(jìn)行，當(dāng)前，結(jié)合煤炭實(shí)驗(yàn)室的要求，往往都是采用《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則在化學(xué)檢測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用說(shuō)明》的標(biāo)準(zhǔn)。在有條件的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行國(guó)家認(rèn)可的申請(qǐng)，并據(jù)此來(lái)進(jìn)一步完善相應(yīng)的管理體系，有助于在提升自我的社會(huì)認(rèn)知度的基礎(chǔ)上，有效提升相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室技術(shù)水平以及管理能力。

根據(jù)我國(guó)的計(jì)量法的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)保證所提供的數(shù)據(jù)的公正公平性，應(yīng)該通過(guò)省級(jí)以上的計(jì)量行政部門的測(cè)試以及計(jì)量檢定，并滿足相關(guān)的考核要求。在這項(xiàng)的強(qiáng)制性核準(zhǔn)制度下，應(yīng)該在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》，保證獲得有效的計(jì)量認(rèn)證資格，滿足更好為社會(huì)發(fā)展提供必要的檢測(cè)服務(wù)內(nèi)容。對(duì)于煤炭檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，不僅要滿足市場(chǎng)化的需求，更好進(jìn)一步符合社會(huì)、國(guó)家對(duì)于高水平實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的相關(guān)的要求，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量管理體系的完善，這樣才能更好地深入在煤炭質(zhì)量控制中的煤炭生產(chǎn)和加工中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.3正確理解并采用檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合相應(yīng)的計(jì)量認(rèn)證以及實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可相關(guān)要求，在檢測(cè)過(guò)程中一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)方法，或者經(jīng)過(guò)權(quán)威確認(rèn)的專有試驗(yàn)方法，結(jié)合相關(guān)的委托方的實(shí)際需求，結(jié)合情況來(lái)選擇不同層級(jí)的檢測(cè)方法。結(jié)合常用的相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)情況，能夠使得有害元素的不同標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)性限以及再現(xiàn)性臨界差符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，能夠有效對(duì)于有害元素進(jìn)行按照標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)。在《辦法》中，則是充分考慮到環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)來(lái)確定有害元素的規(guī)定值，應(yīng)該在檢測(cè)中重視這個(gè)數(shù)據(jù)。

2.4 開展煤炭試驗(yàn)方法研究以提高檢測(cè)技術(shù)水平

第一，多層級(jí)協(xié)同開展檢測(cè)方法的研究工作。結(jié)合相關(guān)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，除了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，還具有更為詳細(xì)具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的補(bǔ)充內(nèi)容，一般來(lái)說(shuō)，大部分企業(yè)都是采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，部分采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從這方面來(lái)看，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有一般性，包括統(tǒng)一化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，對(duì)于特定企業(yè)的需求有可能沒(méi)有考慮到，同時(shí)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也可能難以覆蓋到特定的行業(yè)需求，不能滿足特殊指標(biāo)的測(cè)定要求。所以，對(duì)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，保證符合特定工況下的檢測(cè)方法研究，能夠在此基礎(chǔ)上，形成技術(shù)性強(qiáng)的專業(yè)化企業(yè)標(biāo)注。對(duì)于各級(jí)的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)研究過(guò)程中，應(yīng)該重視如何有效開展積極推廣、消化吸收，以求不斷提升我國(guó)的煤炭檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)水平[1，2]。

第二，加強(qiáng)煤炭檢測(cè)方法研究的投入。大部分煤炭企業(yè)以及相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室都是實(shí)現(xiàn)煤質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，往往屬于企業(yè)內(nèi)部的輔助性質(zhì)，特別是相關(guān)的研究人員以及研究經(jīng)費(fèi)存在投入不足的問(wèn)題。部分質(zhì)檢單位以及研究院存在比較大的經(jīng)營(yíng)壓力，盡管有專門的人員進(jìn)行檢測(cè)工作，但經(jīng)費(fèi)明顯有限。這樣背景下，國(guó)家應(yīng)該重視研究資金的投入，或者一共必要的政策支持，當(dāng)然最為重要?jiǎng)t是企業(yè)和機(jī)構(gòu)的自身努力。

第三，加強(qiáng)檢測(cè)方法研究的超前意識(shí)。在當(dāng)前的成分檢測(cè)方法中，能夠有效檢測(cè)煤中有害元素，涉及到Cu、Co、Ni、Zn、Cr、Cd、Pb、Ga、Ge、V等金屬元素，以及相關(guān)的Na、Fe、Ti、Mg、Mn、Si、Al、K、Ca等煤灰的檢測(cè)，在國(guó)家體系方面都這較為完善的研究工作，能夠提供必要的檢測(cè)方法。但大部分企業(yè)機(jī)構(gòu)在這方面的檢測(cè)方法還存在一定的欠缺，對(duì)于相關(guān)的研究還存在很多不足之處，特別是Ra、Th、U等放射性元素檢測(cè)方法還存在一定問(wèn)題。在此過(guò)程中，還應(yīng)該重視我國(guó)遞進(jìn)式開展的環(huán)境保護(hù)的限制措施必，在這樣的背景下，則應(yīng)該要求重視開展提前著手檢驗(yàn)方法，在研究工作中應(yīng)該具體一定的超前意識(shí)。在實(shí)施《辦法》的過(guò)程中，應(yīng)該重視檢測(cè)效率的提升，并重視相關(guān)的檢測(cè)精度方面的控制問(wèn)題，要求能夠?qū)τ诿褐械挠泻υ氐臋z測(cè)方法更加快速和科學(xué)。特別是在煤炭檢驗(yàn)過(guò)程中，應(yīng)該重視標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的地方化、社會(huì)化以及企業(yè)化的思想。對(duì)于廣大的煤炭檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，則應(yīng)該充分利用好《辦法》的機(jī)會(huì)，重視相應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)的開展，不斷推動(dòng)煤炭檢測(cè)技術(shù)水平。

3秉承科學(xué)、準(zhǔn)確、公正以及高效的原則

3.1 從公正檢測(cè)角度來(lái)維護(hù)檢測(cè)活動(dòng)的獨(dú)立性

對(duì)于質(zhì)檢機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，主要承擔(dān)起檢測(cè)活動(dòng)和檢測(cè)結(jié)果的工作，應(yīng)避免任何的干擾源，進(jìn)一步加強(qiáng)檢測(cè)活動(dòng)的公正性、獨(dú)立性。當(dāng)前，存在著貿(mào)易過(guò)程發(fā)生貨物調(diào)包、檢測(cè)人員的動(dòng)機(jī)不純、貿(mào)易合同中存在不清晰的判定法則、采樣不具有代表性等問(wèn)題，上述問(wèn)題都會(huì)造成檢測(cè)機(jī)構(gòu)的糾紛情況。對(duì)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，只對(duì)樣品負(fù)責(zé)，涉及到相應(yīng)的被采的批煤負(fù)責(zé)，在此過(guò)程中，則應(yīng)該重視檢測(cè)人員的管理和教育工作，并能符合質(zhì)量體系要求，嚴(yán)格遵照委托合同條款，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解釋相關(guān)的檢測(cè)結(jié)果，并能從實(shí)際來(lái)進(jìn)行檢測(cè)技術(shù)方面的幫助咨詢，但在此過(guò)程中，則不應(yīng)該輕易接受貿(mào)易方委托作出煤炭質(zhì)量是否合格的相關(guān)判斷，目的則是避免出現(xiàn)卷入商業(yè)行為的問(wèn)題。

3.2從明確定位角度來(lái)確認(rèn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任

結(jié)合《辦法》相關(guān)規(guī)定，煤炭的儲(chǔ)運(yùn)、加工、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口等過(guò)程中，使用企業(yè)則是擔(dān)負(fù)起商品煤質(zhì)量的責(zé)任主體，上述規(guī)定對(duì)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)在接受企業(yè)委托的檢測(cè)行為并沒(méi)有影響，檢測(cè)機(jī)構(gòu)依然則是檢測(cè)行為的主體責(zé)任。具體的執(zhí)行被委托事項(xiàng)過(guò)程中，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)往往要承擔(dān)起對(duì)于檢測(cè)行為以及檢測(cè)結(jié)果的主體責(zé)任，具體來(lái)說(shuō)，則涉及到人員主觀意識(shí)以及客觀行為、過(guò)程質(zhì)量控制、檢測(cè)結(jié)果真實(shí)性、準(zhǔn)確性等方面的內(nèi)容。通過(guò)上述分析，這匯總責(zé)任則是符合實(shí)事求是以及合同契約的本質(zhì)要求，因此，對(duì)于煤炭檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。

3.3 通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)來(lái)建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

所謂的第三方檢測(cè)，則是稱為公正檢驗(yàn)，主要涉及到兩個(gè)相互聯(lián)系的主體之外的客體，利用非當(dāng)事人的身份來(lái)予以公正權(quán)威的檢驗(yàn)，應(yīng)能明確依照相關(guān)的合同、標(biāo)準(zhǔn)、法律等條文。當(dāng)前，隨著我國(guó)的煤炭貿(mào)易的快速發(fā)展，以及各項(xiàng)檢測(cè)工作的激烈競(jìng)爭(zhēng)，很多煤炭檢測(cè)機(jī)構(gòu)都在開展第三方的檢測(cè)任務(wù)，但并沒(méi)有很好的良性競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下方面：在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，存在著部分技術(shù)能力明顯不足的檢測(cè)機(jī)構(gòu)；存在著服務(wù)質(zhì)量下降、同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格過(guò)低等問(wèn)題；檢測(cè)質(zhì)量控制的水平差異性比較大，相應(yīng)的質(zhì)量控制措施存在很大差異。因此，基于此，為了實(shí)現(xiàn)第三方檢測(cè)市場(chǎng)的有效規(guī)范，不斷提升良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，應(yīng)該重視以下幾個(gè)方面的問(wèn)題[3]：第一，從技術(shù)規(guī)范入手，要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理體系的不斷完善，并要求能通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的要求。在質(zhì)量體系的框架內(nèi)，重視環(huán)境設(shè)施、人員、設(shè)備、檢測(cè)能力以及管理方面的水平提升，以及不斷完善。針對(duì)商品煤質(zhì)量檢測(cè)，結(jié)合煤質(zhì)指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)檢測(cè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)方法，杜絕傳統(tǒng)的按照經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算的情況，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)符合科學(xué)可靠的檢測(cè)要求，能夠有效參與到市場(chǎng)化的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)中；第二，從商務(wù)規(guī)范角度予以充分的重視。對(duì)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，不應(yīng)開展低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)到自身的運(yùn)營(yíng)成本以及利潤(rùn)方面的情況，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的盈利要求，符合實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)能力改進(jìn)的要求，不因?yàn)閮r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)而出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量下降的情況。在較大批量的煤炭第三方檢測(cè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，應(yīng)該從檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量活動(dòng)各個(gè)方面予以充分重視，涉及到綜合成本、管理難度以及嚴(yán)謹(jǐn)程度等方面，考慮到第三方檢測(cè)對(duì)于煤炭經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的貢獻(xiàn)，應(yīng)該積極維護(hù)第三方檢測(cè)的利益所在；第三，加強(qiáng)管理規(guī)范化要求。在開展第三方檢測(cè)委托之前，應(yīng)充分重視第三方的管控體系、技術(shù)能力以及服務(wù)水平，從相關(guān)的煤炭采制化業(yè)務(wù)的角度出發(fā)，重視現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作的開展。如果在此過(guò)程中，存在著檢測(cè)數(shù)據(jù)的問(wèn)題情況下，可以開展相應(yīng)的其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)驗(yàn)的委托工作。同時(shí)，對(duì)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，則應(yīng)該結(jié)合企業(yè)發(fā)展情況，具體開展駐礦、駐廠、駐港等大批量煤炭第三方檢驗(yàn)過(guò)程中，應(yīng)重視煤炭采制化各環(huán)節(jié)的設(shè)備管理、人員管理、樣品管理、數(shù)據(jù)管理相關(guān)問(wèn)題，并據(jù)此提出嚴(yán)密的實(shí)施方案，保證有效控制第三方檢測(cè)過(guò)程和結(jié)果質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)：

結(jié)合檢測(cè)機(jī)構(gòu)在煤炭質(zhì)量控制相關(guān)問(wèn)題，從檢測(cè)手段角度來(lái)看煤炭質(zhì)量控制問(wèn)題入手，對(duì)于廣大煤炭質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該完善質(zhì)量管理體系及健全檢測(cè)手段，并能秉承科學(xué)、準(zhǔn)確、公正以及高效的原則，只有這樣才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)期的煤炭質(zhì)量控制要求，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn)：

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