周俊桃

摘要：PPP融資模式是一種新型的融資模式，同時(shí)也是一種公共設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)作模式。這個(gè)模式主要通過政府和社會資本的合作來建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，有效的利用了資源、資金，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人們的生活水平。PPP融資模式是我國要長期堅(jiān)持使用的合作模式，這樣才能讓政府和社會資本保持長期合作，才能提升我國的公共服務(wù)水平。本文主要研究經(jīng)濟(jì)法視角下的PPP融資模式，希望能給PPP融資模式的應(yīng)用和發(fā)展提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；PPP融資模式；公共性

引言：

PPP融資模式是指政府和社會資本合作模式，這種模式在我國公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了巨大的作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升了公共服務(wù)水平。在這種模式下，政府和社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，雙方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同享受收益，發(fā)揮出了雙方的優(yōu)勢和長處，推進(jìn)了公共事業(yè)的發(fā)展。我國鼓勵(lì)發(fā)展PPP融資模式，但是在PPP融資模式的應(yīng)用過程中還存在著一些問題，為此我們就要積極解決這些問題，推動PPP融資模式在我國的開展。

一、PPP融資模式簡述

（一）PPP融資模式的核心要素

PPP融資模式是政府和民營企業(yè)合作模式，在這模式下，公共部門和私人部門之間建立了合作關(guān)系，共同來建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。PPP融資模式的核心要素分為三個(gè)：第一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)要素。這個(gè)要素是PPP融資模式與其他融資模式的主要區(qū)別，政府和民營企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的大小來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不僅能夠降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠?qū)?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。第二個(gè)是融資要素。這個(gè)要素是指私人部門，即民營企業(yè)來幫助政府承擔(dān)融資責(zé)任，能夠有效的減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)能夠加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三個(gè)要素是項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)要素。這個(gè)要素是指民營企業(yè)可以獲得項(xiàng)目的所有權(quán)或是經(jīng)營權(quán)，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新潛能，提升了公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)營效率，促進(jìn)了政府公共部門改革。

（二）PPP融資模式的特征

PPP融資模式具有三大特征：第一個(gè)特征是合作伙伴關(guān)系。在PPP融資模式下，政府和企業(yè)共同處理公共事務(wù)，共同建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，有著共同的目標(biāo)，能夠利用最少的資源實(shí)現(xiàn)最佳的效果，滿足了人們的公共服務(wù)需求。雙方形成了合作伙伴關(guān)系，共同為公眾服務(wù)，提升了公共服務(wù)質(zhì)量和效率。第二個(gè)特征是利益共同享有。企業(yè)不僅能夠享有PPP的社會成果，而且能夠取得一定的投資回報(bào)。政府要控制企業(yè)的盈利，確保企業(yè)拿到合理的利潤，提升企業(yè)的合作熱情。第三個(gè)特征是風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)。政府和企業(yè)按照能力來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不僅減少了雙方面臨的風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠?qū)崿F(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的控制。利益共同享有和風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)是合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，能夠讓這種關(guān)系長期保持。

（三）PPP融資模式的優(yōu)點(diǎn)

PPP融資模式不是以政府為主體的融資模式，也不是以企業(yè)為主體的融資模式，而是以項(xiàng)目為主體的融資模式。PPP融資模式具有四個(gè)優(yōu)點(diǎn)：第一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是降低項(xiàng)目成本。項(xiàng)目成本主要包括運(yùn)營成本、建設(shè)成本、管理成本等。在PPP融資模式下，企業(yè)能夠發(fā)揮出自身優(yōu)勢，使項(xiàng)目成本變得更低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于政府單獨(dú)開展項(xiàng)目的成本。第二個(gè)優(yōu)點(diǎn)是縮短項(xiàng)目時(shí)間。政府和企業(yè)合作開展項(xiàng)目能夠節(jié)省大量的時(shí)間，能夠在計(jì)劃內(nèi)完成項(xiàng)目，而且能夠保證項(xiàng)目的質(zhì)量。第三個(gè)優(yōu)點(diǎn)是減輕政府負(fù)擔(dān)。政府無需投入大量的精力去建設(shè)項(xiàng)目，只需做好項(xiàng)目的監(jiān)管者，引導(dǎo)企業(yè)正確建設(shè)項(xiàng)目即可。第四個(gè)優(yōu)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)分配合理。政府和企業(yè)都承擔(dān)著部分風(fēng)險(xiǎn)，避免了單獨(dú)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況，降低了融資的難度。

二、經(jīng)濟(jì)法視角下的PPP融資模式

（一）PPP融資模式的經(jīng)濟(jì)法解析

在中國，PPP融資模式的主要形式就是特許經(jīng)營模式。特許經(jīng)營模式是一種特殊的經(jīng)營模式，通過國家對社會企業(yè)的授權(quán)，讓社會企業(yè)來建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)大眾的目的。在特許經(jīng)營模式中，社會資本即社會企業(yè)對PPP項(xiàng)目投入全部資本或是部分資本，從而和政府建立合作伙伴關(guān)系。政府給予企業(yè)最高的項(xiàng)目掌控權(quán)，但是項(xiàng)目還是所屬于政府。雙方共同承擔(dān)項(xiàng)目帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也共同享有項(xiàng)目帶來的利益，能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值，能夠解決PPP項(xiàng)目建設(shè)過程中的問題。特許經(jīng)營分為特許和經(jīng)營兩個(gè)方面，我們要利用經(jīng)濟(jì)法來分析特許經(jīng)營模式，將兩個(gè)方面結(jié)合起來，讓特許經(jīng)營的價(jià)值凸顯出來。PPP模式的公共性賦予了特許經(jīng)營更多的公共權(quán)力，同時(shí)增加了特許經(jīng)營的服務(wù)內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)法能夠規(guī)范PPP融資模式中企業(yè)和政府的合作，能夠穩(wěn)固雙方的合作關(guān)系，從而更好的為公眾服務(wù)。

（二）PPP融資模式的保障措施

為了保證PPP融資模式能夠正常發(fā)揮作用，政府要做好兩個(gè)方面的工作：第一個(gè)方面是保障工作。政府要利用經(jīng)濟(jì)法來保障PPP項(xiàng)目的開展，通過財(cái)政扶持、政策扶持、法律扶持來支持PPP融資模式。在財(cái)政方面，政府要利用財(cái)政職能為PPP項(xiàng)目提供足夠的資金，同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)貢獻(xiàn)資金，讓PPP項(xiàng)目順利進(jìn)行。在政策方面，政府要實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，并給予企業(yè)政策引導(dǎo)，減輕PPP項(xiàng)目的建設(shè)難度。在法律方面，政府要完善經(jīng)濟(jì)法，規(guī)范企業(yè)行為，讓企業(yè)在正確的道路上開展PPP項(xiàng)目。第二個(gè)方面是監(jiān)管工作。政府要設(shè)立專門的監(jiān)管部門監(jiān)督PPP項(xiàng)目的建設(shè)過程，確認(rèn)每一筆資金的使用，避免浪費(fèi)資金的情況。政府要明確各類經(jīng)濟(jì)法的適用范圍，適度使用法律，利用法律約束企業(yè)不良行為。

（三）PPP融資模式的意義

PPP模式是中國非常重視的融資模式，國家出臺了多種政策來保障PPP模式的發(fā)展。PPP模式的意義主要有三個(gè)方面：第一個(gè)方面是符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求。政府和企業(yè)合作建設(shè)公共服務(wù)項(xiàng)目能夠拓展融資渠道，提高了社會資源的利用率，推動了企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。第二個(gè)方面是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變需要。PPP融資模式下，政府將公共服務(wù)職能分離出來，讓企業(yè)參與公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，加快了政府職能轉(zhuǎn)變。第三個(gè)方面是滿足財(cái)稅體制改革需求。PPP融資模式的是實(shí)質(zhì)是政府向企業(yè)購買服務(wù)，從而更好進(jìn)行長期財(cái)政規(guī)劃，這與財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是相同的，推動了財(cái)稅體制改革。PPP融資模式不是簡單的合作模式，而是政府和企業(yè)的深度合作，能夠充分利用社會資源和社會資金，滿足了人們的公共服務(wù)需求。

結(jié)語：

PPP融資模式在中國還有一段很長的道路要走，政府和企業(yè)要做好長期準(zhǔn)備，為PPP融資模式開辟更大的發(fā)展空間。政府要研究經(jīng)濟(jì)法視角下的PPP融資模式，通過經(jīng)濟(jì)法來提升PPP融資模式的價(jià)值，讓PPP融資模式應(yīng)用的更加順利。企業(yè)要充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極和政府合作，貢獻(xiàn)出自己的力量，加快PPP項(xiàng)目的完成速度。

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