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俄羅斯如何看北南關(guān)系緩和下的朝鮮半島局勢(shì)

2018-12-28 00:00:00劉濤安剛
新華月報(bào) 2018年10期

現(xiàn)年62歲的戈奧爾基·達(dá)維達(dá)維奇·托羅拉亞是莫斯科國(guó)立國(guó)際關(guān)系大學(xué)教授、俄羅斯科學(xué)院亞洲戰(zhàn)略研究中心主任,也是俄羅斯金磚國(guó)家研究國(guó)家委員會(huì)執(zhí)行主席、“俄語(yǔ)世界”總統(tǒng)基金會(huì)區(qū)域執(zhí)行主席,曾長(zhǎng)期供職于蘇聯(lián)/俄羅斯外交系統(tǒng),1978—1987年在蘇聯(lián)駐朝鮮商務(wù)代表處工作,后擔(dān)任蘇聯(lián)工商會(huì)蘇韓經(jīng)濟(jì)合作處處長(zhǎng)、俄羅斯外交部朝鮮半島事務(wù)局官員,1995年起任俄外交部負(fù)責(zé)朝鮮半島事務(wù)的緊急全權(quán)特使、駐韓國(guó)大使館公使銜參贊、俄外交部亞洲司副司長(zhǎng)、駐澳大利亞悉尼總領(lǐng)事。

記者:2月5日,俄羅斯駐朝鮮大使亞歷山大·馬采戈拉在出席聯(lián)合國(guó)對(duì)朝鮮制裁委員會(huì)會(huì)議時(shí),就朝鮮的人道主義局勢(shì)表達(dá)了關(guān)切,呼吁聯(lián)合國(guó)對(duì)朝制裁委員會(huì)“不要只充當(dāng)國(guó)際警察,只監(jiān)督、檢查什么,還應(yīng)幫助人道機(jī)構(gòu)向朝運(yùn)送糧食、藥品和醫(yī)療設(shè)備”。請(qǐng)問(wèn)俄方發(fā)出這一呼吁是基于什么樣的判斷?

托羅拉亞:2006年朝鮮進(jìn)行第一次核試驗(yàn)以來(lái),聯(lián)合國(guó)安理會(huì)迄已通過(guò)10個(gè)涉朝決議,僅2017年內(nèi)就有4個(gè),它們與美國(guó)率領(lǐng)盟友國(guó)家對(duì)朝實(shí)施的單邊制裁措施一道,產(chǎn)生著累積效應(yīng),受影響最大的是朝鮮的弱勢(shì)群體,特別是那些缺乏社會(huì)保障的階層。

據(jù)俄方掌握,事實(shí)上馬采戈拉大使在聯(lián)合國(guó)有關(guān)會(huì)議上也舉證說(shuō)明了,目前朝鮮國(guó)內(nèi)的藥品嚴(yán)重匱乏,進(jìn)口渠道被切斷,很多癌癥患者陸續(xù)死亡。2017年10月我去了一趟朝鮮,親眼觀察到為了保證軍隊(duì)和官員用車,朝鮮普通民眾正在遭受汽油短缺之苦,醫(yī)院的救護(hù)車輛都不能正常運(yùn)行,公交系統(tǒng)面臨癱瘓危險(xiǎn)。國(guó)際制裁也造成朝鮮采礦業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)、紡織工業(yè)、海產(chǎn)品加工出口業(yè)大面積停產(chǎn),大量普通工人下崗失業(yè),總數(shù)可能達(dá)到數(shù)十萬(wàn)人。

制裁更直接導(dǎo)致朝鮮外匯收入劇減。過(guò)去朝鮮可以通過(guò)出口紡織品換取外匯在中國(guó)采購(gòu)食品和生活必需品,現(xiàn)在則被完全禁止。隨著越來(lái)越多的雙邊貿(mào)易商品被列入制裁清單,朝鮮老百姓的生活供給狀況會(huì)進(jìn)一步惡化。

記者:你認(rèn)為長(zhǎng)此以往,朝鮮社會(huì)是否會(huì)出現(xiàn)極度不穩(wěn)定的苗頭,從而倒逼朝鮮在核導(dǎo)問(wèn)題上做出妥協(xié)?

托羅拉亞:在我看來(lái),事情的性質(zhì)是這樣的:制止朝鮮核導(dǎo)開(kāi)發(fā)只是美國(guó)高高舉起的一個(gè)“幌子”。美國(guó)的真實(shí)目的是通過(guò)削弱朝鮮的體制基礎(chǔ),迫使朝鮮在核導(dǎo)問(wèn)題上做出讓步。主要手段是在朝鮮制造饑荒,激發(fā)所謂反政府暴動(dòng),迫使朝鮮政府不得不考慮對(duì)美國(guó)做出讓步。美國(guó)甚至始終不愿放棄朝鮮爆發(fā)“人民革命”“宮廷政變”推翻金正恩政權(quán)的幻想,將解決朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題的終極希望寄托于朝鮮體制的瓦解。

美國(guó)的這種期待其實(shí)是毫無(wú)根據(jù)的,也是對(duì)朝鮮的國(guó)民性缺乏了解,或故作缺乏了解。朝鮮的廣大人口處于嚴(yán)密監(jiān)控之下,根本沒(méi)有可能組織起美國(guó)所希望的“反對(duì)派”。朝鮮人既不指望從美國(guó)所希望的“體制垮臺(tái)”中獲得“新生”,也從來(lái)沒(méi)有指望借助所謂的“南方統(tǒng)一”來(lái)改善他們的生存條件。上世紀(jì)90年代朝鮮發(fā)生那么嚴(yán)重的饑荒,都沒(méi)有發(fā)生類似暴動(dòng)的情況,目前這種程度的困難顯然不足以構(gòu)成劇變的條件。

在核問(wèn)題上,經(jīng)過(guò)這么多年的宣傳教育,目前在朝鮮一個(gè)已經(jīng)深入人心的道理是,擁有核武器是唯一有效的國(guó)家安全保障手段,否則,朝鮮將來(lái)必將被韓國(guó)吞并、遭美國(guó)侵占,而那時(shí)朝鮮人的境況會(huì)更糟,將淪為“二等公民”,甚至美國(guó)人的奴隸。長(zhǎng)期以來(lái)朝鮮民眾受的就是這樣的教育,你不能說(shuō)他們內(nèi)心不是這樣想的。因此,寄希望于朝鮮民眾逼迫自己的領(lǐng)導(dǎo)人放棄核武器,在朝鮮完全沒(méi)有社會(huì)基礎(chǔ)。

記者:2017年12月22日一致通過(guò)的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2397號(hào)決議被稱為“史上最嚴(yán)厲對(duì)朝國(guó)際制裁”。你認(rèn)為長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這一國(guó)際制裁對(duì)遏制朝鮮發(fā)展核導(dǎo)計(jì)劃能發(fā)揮有效作用嗎?

托羅拉亞:美國(guó)、韓國(guó)及其他西方國(guó)家相當(dāng)一部分人認(rèn)為制裁和封鎖是促朝棄核的最好手段,但在俄羅斯看來(lái),這并不符合實(shí)際。就像普京總統(tǒng)曾經(jīng)講過(guò)的,對(duì)于朝鮮人來(lái)說(shuō),“他們寧肯吃草,也不會(huì)放棄核武器”——這才是現(xiàn)實(shí)。核武器是三代朝鮮人神圣的勞動(dòng)成果。2012年4月,朝鮮修訂了憲法,明確寫(xiě)入“金正日同志使我們祖國(guó)變成不敗的政治思想強(qiáng)國(guó)、核擁有國(guó)、無(wú)敵的軍事強(qiáng)國(guó),為建設(shè)富強(qiáng)繁榮的國(guó)家鋪設(shè)道路?!?/p>

核武器是朝鮮獨(dú)立自主的象征和粉碎敵人陰謀的能力寄托。在資源有限的條件下,核導(dǎo)計(jì)劃成了朝鮮最后的“救命稻草”。況且朝鮮發(fā)展核導(dǎo)計(jì)劃并不特別需要外來(lái)資源的支持。因?yàn)槌r的核導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)成的,自上世紀(jì)五六十年代以來(lái)就逐步確立了,技術(shù)和設(shè)備可以通過(guò)這樣或那樣的渠道拼湊、獲得?,F(xiàn)在朝鮮的核導(dǎo)計(jì)劃基本都是獨(dú)立推進(jìn),技術(shù)改進(jìn)和完善工作也都是朝鮮自主完成的。

朝鮮的中央供給制度為從事核導(dǎo)研發(fā)的工程技術(shù)人員提供最好的福利待遇,涉及免費(fèi)住房、優(yōu)厚的物質(zhì)配給、子女上學(xué)就業(yè)和社會(huì)福利保障等方方面面。他們很重視這個(gè)群體,以往的國(guó)際制裁沒(méi)能對(duì)他們?cè)斐扇魏斡绊?。因此,如果制裁目?biāo)是迫使朝鮮放棄核導(dǎo)研究,那么這種做法根本達(dá)不到目的,受打擊最大的是正在成長(zhǎng)中的朝鮮中產(chǎn)階級(jí),也就是社會(huì)上的商人、知識(shí)分子、企業(yè)家群體。本來(lái),經(jīng)過(guò)20世紀(jì)90年代中期以來(lái)官方經(jīng)濟(jì)政策的松動(dòng),他們逐步學(xué)會(huì)了利用市場(chǎng)規(guī)則,通過(guò)個(gè)人努力賺錢改善生活。現(xiàn)在,國(guó)際制裁阻斷了這些人獲取外部商品和服務(wù)的機(jī)會(huì),導(dǎo)致他們的收入下降。對(duì)他們來(lái)說(shuō),通向文明和富裕生活的道路已被堵死,不滿情緒是指向國(guó)際社會(huì)而非朝鮮的核政策的,他們當(dāng)中相當(dāng)多的人反而更加堅(jiān)定地支持金正恩體制。

記者:既然制裁未必有效,為什么俄羅斯仍支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)有關(guān)涉朝決議?

托羅拉亞:俄羅斯與中方的觀點(diǎn)是一致的,同樣認(rèn)為朝鮮的核武計(jì)劃不能接受,要讓朝鮮的核計(jì)劃停下來(lái),必須團(tuán)結(jié)國(guó)際社會(huì)的所有力量。不能說(shuō)制裁沒(méi)有作用,但制裁不是唯一的辦法。如果只有制裁沒(méi)有接觸談判,形勢(shì)不會(huì)發(fā)生改觀。美國(guó)極力推動(dòng)國(guó)際社會(huì)對(duì)朝實(shí)施越來(lái)越嚴(yán)厲的制裁,甚至是“終極制裁”,俄羅斯是被迫同意的,否則可能在其他方面遭受來(lái)自美國(guó)的報(bào)復(fù)。美國(guó)盡管影響力已經(jīng)今不如昔,但其在國(guó)際金融、貿(mào)易體系中的主導(dǎo)性仍在,其單邊制裁措施仍是各方不得不重視的因素。

我們密切關(guān)注對(duì)朝制裁措施步步收緊后的事態(tài)發(fā)展。在這方面,國(guó)際媒體的有些報(bào)道未必完全符合事實(shí)。俄方認(rèn)為,制裁已經(jīng)到了底線,再不會(huì)有比第2397號(hào)決議更加嚴(yán)厲的國(guó)際制裁了——這就是“死角”。美國(guó)逼迫俄羅斯驅(qū)逐在俄務(wù)工的朝鮮人,這種作法在我看來(lái)是不理智的。因?yàn)楣と藙趧?dòng)掙錢主要是為了養(yǎng)家,當(dāng)然有一部分收入會(huì)按照國(guó)際慣例以納稅形式上繳國(guó)家。朝鮮的這部分稅收水平比其他國(guó)家高一些,這是被封鎖的和“先軍政治”主導(dǎo)國(guó)家的必然特點(diǎn)。但是,這些出國(guó)務(wù)工的普通朝鮮人利用在俄羅斯和其他國(guó)家賺的錢,回到家里后可以做些小買賣,在農(nóng)村蓋房子,供孩子上學(xué)。除此之外,他們也利用到海外務(wù)工的機(jī)會(huì)掌握了新的技能,開(kāi)了眼界,看到了真實(shí)世界的樣子,也會(huì)自然而然反思自己在國(guó)內(nèi)的境遇,意識(shí)到什么東西應(yīng)該做出改變,應(yīng)該以何方式改善自己國(guó)家的生存和發(fā)展?fàn)顩r。這是一個(gè)長(zhǎng)期緩進(jìn)的過(guò)程,國(guó)際社會(huì)心急不得?,F(xiàn)在這一扇殘存的通向世界的“窗口”也被關(guān)閉了,對(duì)朝鮮的國(guó)家政策和核導(dǎo)開(kāi)發(fā)計(jì)劃不會(huì)產(chǎn)生直接影響,卻造成朝鮮與俄羅斯、中國(guó)關(guān)系的更加疏遠(yuǎn),進(jìn)一步削弱了我們影響朝鮮通過(guò)必要改革融入世界的能力。這也是美國(guó)制裁朝鮮的真實(shí)目的之一。美國(guó)堅(jiān)持推行“極限施壓”政策,其基本考慮之一就是為了讓朝鮮同其兩大接壤鄰國(guó)俄羅斯、中國(guó)產(chǎn)生不可彌合的矛盾,以利于美國(guó)不受制衡地推行自己的政策。所以,我和我的同事們一直主張俄羅斯政府在參與對(duì)朝國(guó)際制裁的同時(shí),也要拿出針對(duì)美國(guó)這一方面“私心”的應(yīng)對(duì)措施,在兩者之間實(shí)現(xiàn)平衡。

記者:俄羅斯駐朝大使呼吁向朝提供人道主義援助,在你看來(lái)如何確保有關(guān)物資不被朝鮮政府用于發(fā)展核導(dǎo)計(jì)劃?

托羅拉亞:經(jīng)由聯(lián)合國(guó)路徑提供人道主義援助,規(guī)模不會(huì)很大,但意義重大,特別是在提供糧食援助方面。另外,目前朝鮮急需藥品、醫(yī)療器械等方面的援助,這個(gè)“綠燈”必須開(kāi)啟。這方面的物資又不會(huì)被朝鮮拿去發(fā)展核武器和彈道導(dǎo)彈。我們是否可以規(guī)定向朝鮮提供的糧食、藥品和醫(yī)療器械僅能用于普通國(guó)民,不能用于從事核武和導(dǎo)彈研發(fā)生產(chǎn)的人員?我認(rèn)為,這些人對(duì)藥品和醫(yī)療設(shè)備的需求比普通工人更大。這個(gè)小小的策略或許可以讓核武從業(yè)人員對(duì)其所“崇尚”的事業(yè)產(chǎn)生某種質(zhì)疑,而規(guī)定人道援助物資不被間接用于核導(dǎo)計(jì)劃,只有聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)在提供過(guò)程中,才做得到。

記者:你和你的同事們一直在推動(dòng)俄羅斯政府拿出“針對(duì)美國(guó)‘私心’的應(yīng)對(duì)措施”,能否介紹一下所建議措施的具體內(nèi)容?

托羅拉亞:美國(guó)以“俄羅斯暗中破壞制裁”和“事實(shí)不合作”為名詆毀俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)人,對(duì)克里姆林宮施加外交壓力。作為反制,俄羅斯政府可循以下外交途徑采取行動(dòng):第一,與中國(guó)就朝鮮半島問(wèn)題加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。第二,俄中兩國(guó)各自與朝鮮開(kāi)展雙邊接觸,同時(shí)進(jìn)行三邊溝通。俄中要共同勸說(shuō)朝鮮保持克制,避免采取過(guò)激行動(dòng)。第三,俄中共同對(duì)美國(guó)反向施壓,促其放棄挑釁性、侵略性計(jì)劃,為此需要向美方闡明其實(shí)施有關(guān)計(jì)劃嚴(yán)重侵害俄中兩國(guó)國(guó)家安全利益,有可能引發(fā)反制。第四,與韓國(guó)開(kāi)展持續(xù)、穩(wěn)定的合作,鼓勵(lì)朝韓關(guān)系進(jìn)一步走向緩和,防止其在美國(guó)壓力下大踏步倒退;第五,設(shè)計(jì)并分階段、分步驟實(shí)施旨在解決朝鮮半島問(wèn)題的一攬子“路線圖”,推進(jìn)各方和國(guó)際組織之間開(kāi)展對(duì)話,包括嘗試重啟六方會(huì)談。

資料鏈接

2017年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的四項(xiàng)涉朝決議相關(guān)制裁內(nèi)容

2017年6月2日,針對(duì)朝鮮4月密集進(jìn)行彈道導(dǎo)彈發(fā)射,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)第2356號(hào)決議,將朝14人列入旅行禁令和資產(chǎn)凍結(jié)制裁名單,4個(gè)實(shí)體列入資產(chǎn)凍結(jié)制裁名單。

2017年8月5日,針對(duì)朝鮮7月4日和28日進(jìn)行的洲際彈道導(dǎo)彈試射,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)第2371號(hào)決議,對(duì)朝實(shí)施更嚴(yán)厲制裁措施。禁止朝煤、鐵、鐵礦石等原材料以及海產(chǎn)食品的出口,并禁止各國(guó)與朝實(shí)體或個(gè)人開(kāi)設(shè)新的合資企業(yè)或合作實(shí)體,或追加投資。

2017年9月11日,針對(duì)朝進(jìn)行第六次核試驗(yàn),聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)第2375號(hào)決議,規(guī)定對(duì)朝鮮進(jìn)口石油產(chǎn)品實(shí)施限制,并限制對(duì)朝供應(yīng)原油,其總量不應(yīng)超過(guò)過(guò)去12個(gè)月的水平。根據(jù)這份決議,朝不能購(gòu)買凝析油和天然氣凝析液,以及出售紡織品。禁止朝出口紡織品,規(guī)定對(duì)朝原油出口量不得超過(guò)400萬(wàn)桶,并將對(duì)朝成品油出口量配額設(shè)定為200萬(wàn)桶。禁止成員國(guó)進(jìn)口朝鮮紡織品、聘用朝鮮勞工,要求凍結(jié)部分朝政權(quán)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、遏制朝走私等。

2017年12月22日,針對(duì)朝鮮“火星-15”洲際彈道導(dǎo)彈試射,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)第2397號(hào)決議,要求自2018年1月1日起,朝鮮將每年成品油進(jìn)口數(shù)量從200萬(wàn)桶削減至50萬(wàn)桶,同時(shí)要求朝原油進(jìn)口數(shù)量不能超過(guò)每年400萬(wàn)桶上限。決議還禁止從朝購(gòu)買食品、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)床和機(jī)電設(shè)備,重申限期遣返朝海外務(wù)工人員等。決議并寫(xiě)明,若朝再次強(qiáng)行實(shí)施核試驗(yàn)或發(fā)射洲際導(dǎo)彈,將進(jìn)一步限制對(duì)其石油出口。

(摘自《世界知識(shí)》2018年第6期。作者安剛為該刊記者;作者劉濤為該刊特約記者、延邊大學(xué)俄羅斯遠(yuǎn)東問(wèn)題研究所、朝鮮半島研究協(xié)同創(chuàng)新中心副教授)

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