文|俞進明

質(zhì)量是人類永恒的主題，也是經(jīng)久不衰的話題。但到底什么是質(zhì)量？如何管好質(zhì)量？往往眾說紛紜，“一千個人眼中有一千個哈姆雷特”。有時候講到最后，才發(fā)現(xiàn)大家表面上說的都是質(zhì)量，但根本不是一回事。究其根源，主要是對質(zhì)量的認識不一、口徑不一。為便于交流、促進工作，需要對質(zhì)量領(lǐng)域一些基本概念和基本理念再作辨析。

質(zhì)量領(lǐng)域有關(guān)概念

一、關(guān)于質(zhì)量和安全

質(zhì)量無處不在、無時不有，比如產(chǎn)品、服務、工程、環(huán)境等質(zhì)量，還有教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治理等各行各業(yè)的質(zhì)量，乃至經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。平時我們談論質(zhì)量，首先應該明確是什么質(zhì)量，這是最基本的前提，否則就會概念不清、是非難辨。

翻閱質(zhì)量經(jīng)典論述，至少有8位世界質(zhì)量大師（休哈特、克勞斯比、田口玄一、費根堡姆、石川馨、戴明、朱蘭、沃爾特）先后提出有關(guān)質(zhì)量概念的精辟見解，可謂異彩紛呈。朱蘭甚至感嘆，“給質(zhì)量下一個確切的定義也許是不可能的”。隨著理論和實踐的深化，國際標準化組織在IS09000：2000標準《質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語》中將質(zhì)量定義為“一組固有特性滿足要求的程度”，應該說具有較高的認可度（后來新版本對此作了修訂，但這一版較為經(jīng)典，相對直白明了）。此處的質(zhì)量主要指產(chǎn)品和服務質(zhì)量。

質(zhì)量是一個復雜的綜合體，包括安全、使用性能等內(nèi)容。作為“一組固有特性滿足要求的程度”，其中的要求當然包括安全的要求。沒有安全，就不會有真正的質(zhì)量，市場活力和秩序就失去基本保障?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條明確規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量應當符合下列要求：“（一）不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，有保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，應當符合該標準；（二）具備產(chǎn)品應當具備的使用性能，但是，對產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作出說明的除外；（三）符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準，符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況?！笨梢钥闯觯彤a(chǎn)品而言，質(zhì)量的范疇大于安全，質(zhì)量安全是產(chǎn)品質(zhì)量的應有之義。

基于此，我們就能更好地理解原“國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局”、各地“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”、“中國質(zhì)量報”等名稱中的“質(zhì)量”一詞，明白其涵蓋“質(zhì)量安全”；也能更好地理解市場監(jiān)管總局將“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司”更名為“產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司”，主要是體現(xiàn)司局監(jiān)管職能聚焦于產(chǎn)品質(zhì)量安全，而不是轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、關(guān)于宏觀質(zhì)量和具體質(zhì)量

黨的十九大報告提出“高質(zhì)量發(fā)展”、“質(zhì)量變革”，指的是宏觀質(zhì)量?！案哔|(zhì)量發(fā)展”，即經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！百|(zhì)量變革”包括但不限于產(chǎn)品質(zhì)量，是國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域、各個層面全方位變革。2016年中央經(jīng)濟工作會議以來，黨中央、國務院多次強調(diào)開展質(zhì)量提升行動，指的是產(chǎn)品和服務等具體質(zhì)量。宏觀質(zhì)量涉及方方面面，各地區(qū)各部門都承擔相應的職責；產(chǎn)品和服務等具體質(zhì)量則與市場監(jiān)管部門密切相關(guān)。

我們經(jīng)常講“組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略”、“建設(shè)質(zhì)量強國”，究竟指宏觀質(zhì)量，還是具體質(zhì)量？對此，要看具體語義，不可一概而論。從黨的十九大報告看，除提出“社會主義現(xiàn)代化強國”外，還提出12個具體的強國，依次為制造強國、科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、海洋強國、貿(mào)易強國、文化強國、體育強國、教育強國、人才強國。結(jié)合上下文，此處的質(zhì)量強國，側(cè)重于產(chǎn)品和服務等具體質(zhì)量。

三、關(guān)于質(zhì)量監(jiān)管和市場監(jiān)管

質(zhì)量有著寬泛的內(nèi)涵，監(jiān)管也是一個很大的詞匯。監(jiān)管即監(jiān)督管理，是管理的一種類型。管理的基本職能分為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，又有學者認為分為7類，即決策、計劃、組織、人員管理、指導與領(lǐng)導、控制、創(chuàng)新。管理的種類很多，比如行政管理、經(jīng)濟管理、社會管理、城市管理、衛(wèi)生管理等，其中就包括監(jiān)督管理。無論是管理，還是監(jiān)督管理，都蘊含著豐富的內(nèi)容。質(zhì)量監(jiān)管同樣如此，絕不限于監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假等具體而微者，而是涉及質(zhì)量安全、質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量基礎(chǔ)等諸多方面，這在市場監(jiān)管總局有關(guān)業(yè)務司局的名稱中也得到充分印證和體現(xiàn)。

就產(chǎn)品和服務而言，市場監(jiān)管的領(lǐng)域基本涵蓋質(zhì)量監(jiān)管。市場監(jiān)管是現(xiàn)代政府五大職能之一，我們要從廣義上來看待市場監(jiān)管。今天說起市場，往往不再局限于一個一個交易場所，還涉及各種各樣的交易行為。隨著認識水平、文字表述等變化，一些機構(gòu)名稱中的“監(jiān)督”演變?yōu)椤氨O(jiān)督管理”，比如原質(zhì)檢總局“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司”變?yōu)槭袌霰O(jiān)管總局“產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司”。回溯當年的國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，“質(zhì)量監(jiān)督”其實就是“質(zhì)量監(jiān)督管理”；原國家工商行政管理總局，實際上就是工商監(jiān)管部門。正如2001年時任國務院總理朱镕基所說，質(zhì)檢總局、工商總局都是市場監(jiān)管部門。還有原食品藥品監(jiān)管總局，和原工商總局、原質(zhì)檢總局一樣，共同的關(guān)鍵詞都是監(jiān)管?？|清了這些，就能更好地理解為什么將有關(guān)部門整合組建為市場監(jiān)管總局。

質(zhì)量監(jiān)管有關(guān)理念

近期，“質(zhì)量是競爭出來的”這個觀點引發(fā)熱議。實際上，還有一個論述與之密切相關(guān)、相輔相成。習近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上講話時強調(diào)，食品安全首先是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。同樣的道理，產(chǎn)品質(zhì)量包括產(chǎn)品質(zhì)量安全，首先是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。

現(xiàn)在講“質(zhì)量是競爭出來的”，強調(diào)的是競爭，但質(zhì)量的內(nèi)涵極其豐富、關(guān)系特別重大，不能簡單推給市場、推給企業(yè)，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。對此，李克強總理2018年9月11日到市場監(jiān)管總局考察時強調(diào)，“公平的競爭，就要有公正的監(jiān)管。沒有公正的監(jiān)管，就沒有公平的競爭?！?/p>

針對下一步市場監(jiān)管包括質(zhì)量監(jiān)管工作，李克強總理提出3個方面要求，可以概括為“放、管、提”。所謂“放”，就是放寬準入，激發(fā)市場活力。所謂“管”，就是創(chuàng)新監(jiān)管、分類實施。其中，對一般商品和服務領(lǐng)域可全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對投訴舉報的突出問題或公眾關(guān)注的產(chǎn)品和服務等要開展重點監(jiān)管，對食品藥品、特種設(shè)備等實行全程監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)堅持包容審慎監(jiān)管。所謂“提”，就是提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量，推動我國產(chǎn)業(yè)由中低端躍上中高端。李克強總理特別強調(diào)，中國制造和服務要邁向中高端，必須以質(zhì)取勝，這也是政府監(jiān)管重心所在。既要發(fā)揮企業(yè)主體作用，弘揚工匠精神，又要發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，瞄準國際先進水平升級國家標準，鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中向更高標準努力；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，推動更多中國制造和中國服務的品牌享譽世界。

這就再次啟發(fā)我們，質(zhì)量是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。這里的“管”，涉及質(zhì)量安全、質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量基礎(chǔ)。質(zhì)量安全監(jiān)管須臾不可放松，市場監(jiān)管部門必須將其作為首要職責來抓，下最大氣力守住安全底線。提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量關(guān)乎國計民生，廣大企業(yè)要充分發(fā)揮主體作用、決定性作用，市場監(jiān)管部門也要與時俱進，大力營造公平競爭的市場環(huán)境，管好用好計量、標準、認證認可、檢驗檢測等手段，更好地推動質(zhì)量總體水平提升。惟其如此，才能切實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。