文|朱有權(quán)

2017年10月，江蘇省淮安市淮海區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員接到市民舉報，稱轄區(qū)內(nèi)紫晶苑居民小區(qū)物業(yè)公司未經(jīng)業(yè)主同意，違法對小區(qū)電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)，侵犯了業(yè)主合法權(quán)益。執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場檢查確認小區(qū)電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)屬實，但物業(yè)公司工作人員辯稱：目前乘客確實只有刷卡后才能乘坐小區(qū)電梯，主要是為了防止小偷等社會閑雜人員進入，保證小區(qū)業(yè)主人身財產(chǎn)安全，業(yè)主進入轎廂刷卡后乘用不受限制，可以呼叫、駛停任意樓層。執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場測試后證實物業(yè)公司工作人員上述說法屬實。后查明，該物業(yè)公司對電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)未報電梯改造項目開工，不能提供施工單位電梯改造資質(zhì)，也無電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)后檢驗合格證明文件。

淮海區(qū)市場監(jiān)督管理部門在調(diào)查過程中，有調(diào)查人員認為，根據(jù)原國家質(zhì)檢總局在《關(guān)于印發(fā)〈電梯施工類別劃分表〉（修訂版）的通知》（國質(zhì)檢特〔2014〕260號）（以下簡稱260號文）對電梯改造的規(guī)定，該小區(qū)乘客刷卡才能乘坐電梯，避免了小區(qū)業(yè)主以外的人員隨意出入，有利于小區(qū)安全管理，業(yè)主刷卡后可呼叫、駛停任意樓層，物業(yè)并未限制業(yè)主乘用電梯的權(quán)利，故該刷卡系統(tǒng)的IC卡只是啟動電梯運行的“鑰匙卡”，可將其視為乘坐電梯的一個前置開關(guān)，并未改變電梯原控制線路，因此該小區(qū)物業(yè)公司相關(guān)行為不屬于電梯改造行為，也就無需報開工和進行驗收檢驗，故物業(yè)公司相關(guān)行為沒有違法，市場監(jiān)管部門也不該處罰物業(yè)公司，應(yīng)該將此調(diào)查結(jié)論告知舉報人。

電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)哪些行為才違反法律規(guī)定？本案是否應(yīng)該追究物業(yè)公司的行政違法責(zé)任？本案是否違法的關(guān)鍵在于對260號文件的理解和解讀。260號文件認為：電梯改造是指采用更換、調(diào)整、加裝等作業(yè)方法，改變原電梯主要受力結(jié)構(gòu)、機構(gòu)（傳動系統(tǒng)）或控制系統(tǒng)，致使電梯性能參數(shù)與技術(shù)指標發(fā)生改變的活動；包括：……4、加裝自動救援操作（停電自動平層）裝置、能量回饋節(jié)能裝置、讀卡器（IC卡）等，改變電梯原控制線路。那么什么樣的加裝讀卡器（IC卡）行為才是改變電梯原控制線路的行為呢？筆者認為，所有的電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為都已經(jīng)改變了電梯原控制線路，都屬于電梯改造行為，也都應(yīng)該按照電梯改造的法定要求和程序進行申報和監(jiān)管，具體理由如下：

一、所有的電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為都必然涉及電梯控制方式和控制線路的改變。

電梯是“CCC”強制認證目錄產(chǎn)品，每一種型號電梯生產(chǎn)前的設(shè)計都必須獲得國家型式試驗審查通過，這些電梯產(chǎn)品及出廠所隨附的技術(shù)資料都表明：電梯原控制方式和原控制線路僅支持按鍵控制。加裝電梯（IC卡）刷卡系統(tǒng)本身就是要接入到電梯控制線路之中并實際參與影響和控制電梯運行，即使是上述所謂電梯“鑰匙卡”，也是將原有電梯的單純按鍵控制方式改變?yōu)椤拌€匙卡”+“按鍵”控制方式，原有的按鍵控制方式已經(jīng)不能單獨運行和實現(xiàn)電梯控制功能，必須通過加刷IC卡才能實現(xiàn)電梯控制，這種行為已經(jīng)改變了出廠時設(shè)定的原標準控制方式和控制線路（按鍵控制），所以，對于加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)不改變電梯原控制方式和控制線路的結(jié)論筆者不敢茍同。當然，筆者也同意，（IC卡）刷卡系統(tǒng)限層做法將刷卡系統(tǒng)的控制器加入到電梯的召喚控制回路中，這種方式對原有控制線路和呼梯方式的改變程度更為深刻，表現(xiàn)更為明顯。所以筆者認為，無論以何種方式對電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為都改變了電梯原有控制方式和控制線路，性質(zhì)沒有區(qū)別，只是程度和方式不同，故都屬于對電梯的改造行為范疇。

二、從實際監(jiān)管來看，認為部分電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為存在不改變原控制線路的觀點讓基層監(jiān)管與執(zhí)法無所適從。

首先從安全監(jiān)管的目的來看，我們對電梯實施監(jiān)管首要目的是為了保證電梯運行狀況安全、穩(wěn)定，減少、控制和杜絕電梯運行風(fēng)險和隱患。按照系統(tǒng)論的觀點，系統(tǒng)要素的增加必然導(dǎo)致系統(tǒng)復(fù)雜性的增加，同時也就意味著系統(tǒng)脆弱性和風(fēng)險性（隱患）的增長，電梯加裝了（IC卡）刷卡系統(tǒng)使得電梯發(fā)生故障的概率和風(fēng)險隨之增加，為了保證電梯安裝、改造、修理行為不對電梯安全性能產(chǎn)生破壞和消極影響，任何接入電梯系統(tǒng)的要素和行為在接入前都必須得到認真評估和考量、權(quán)衡。評估工作不能由電梯使用單位、修理（生產(chǎn)、改造）單位代替監(jiān)管部門自行作出，只能由監(jiān)管部門或者其委托的第三方特檢機構(gòu)依法依規(guī)進行。筆者認為，任由電梯使用單位對加裝行為自主定性的觀點必然帶來電梯管理和改造秩序的混亂，導(dǎo)致電梯管理出現(xiàn)更多風(fēng)險和隱患。其次，認可電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為存在不改變原控制線路將為所有的加裝行為留下“合法”的后門和路徑，導(dǎo)致對電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)違法行為的查處流于形式。一是不能追究安裝單位或者個人責(zé)任，二是無法追究電梯維保單位責(zé)任。

三、如何依法履行監(jiān)管小區(qū)電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為。

鑒于實踐中小區(qū)電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為具有相當?shù)钠毡樾?，且行為跨?014年7月1日前后，很多特種設(shè)備監(jiān)管和檢驗人員對具體電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為是否屬于改造存在異議，對電梯違法加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為的處理猶豫觀望。但小區(qū)電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為事關(guān)百姓日常出行，很多地方反對的民意非常激烈，由此引發(fā)多起群體事件，假如特種設(shè)備監(jiān)管人員存在瀆職或者應(yīng)對不當，被追責(zé)的可能性確實存在。在這種矛盾中如何依法履行監(jiān)管小區(qū)電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為職責(zé)？

首先，希望國家層面對260號文件作出統(tǒng)一解釋。包括：是否存在不改變控制線路的加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為？如果有包括哪些行為？2014年7月1日加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為是否需要監(jiān)督檢驗？對加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為的改正方式有哪些？其次，征求相關(guān)司法機關(guān)對于電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為是否屬于改變控制線路的看法和意見，爭取司法機關(guān)的理解和支持，避免在行政訴訟中被動甚至敗訴。第三，必要時向地方政府法制機關(guān)和監(jiān)察委進行書面專題請示，以求得相關(guān)部門對工作的理解和支持，爭取更好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法效果，保證各方合法權(quán)益。