陳小娟

“互聯(lián)網(wǎng)+”的不動產(chǎn)登記新模式探究

陳小娟

龍巖市不動產(chǎn)登記中心，福建 龍巖 364000

鑒于“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)對各個行業(yè)產(chǎn)生了顛覆性的影響，在數(shù)據(jù)實時交換和提升服務效率方面發(fā)揮了巨大的作用，主要探討了“互聯(lián)網(wǎng)+”對不動產(chǎn)登記工作的具體影響，分析了不動產(chǎn)登記當前存在的問題以及“互聯(lián)網(wǎng)+”不動產(chǎn)登記的具體實踐情況，從而為更好地推動“互聯(lián)網(wǎng)+”不動產(chǎn)登記新模式提供參考。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；不動產(chǎn)；登記新模式

引言

“互聯(lián)網(wǎng)+”即以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，將互聯(lián)網(wǎng)與相關(guān)行業(yè)整合起來，形成全新的經(jīng)濟形態(tài)[1]。隨著互聯(lián)網(wǎng)思維的逐漸深入，政府機構(gòu)的運行模式也受到了較大的影響，不動產(chǎn)登記如何擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，是本文探究的重點。本文就“互聯(lián)網(wǎng)+”的不動產(chǎn)登記新模式進行了以下問題的討論。

1 不動產(chǎn)登記問題分析

1.1 信息系統(tǒng)問題

過去國土資源部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部以及林業(yè)部等部門分別進行土地、房屋和林權(quán)登記。分散登記時代各自采用不同的登記信息系統(tǒng)，盡管相對成熟，但局部性的特點非常突出。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實行后，各登記機構(gòu)紛紛對登記信息系統(tǒng)進行合并、升級、改造。登記系統(tǒng)提取的信息是否準確，各登記業(yè)務的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)設(shè)置是否科學合理，智能化程度高不高，直接關(guān)系到不動產(chǎn)登記的質(zhì)量和效率[2]。目前，因不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)程序化不夠以及數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性的欠缺等原因?qū)е碌牡怯涘e誤頻繁出現(xiàn)。例如，個別地方出現(xiàn)已經(jīng)有抵押和查封的房產(chǎn)，在辦理二手房過戶時系統(tǒng)沒有提醒設(shè)置，導致房產(chǎn)被轉(zhuǎn)移，由此引發(fā)行政訴訟，登記機構(gòu)面臨承擔因登記錯誤而導致的賠償責任。有些地方因為信息系統(tǒng)不夠智能化，比如內(nèi)網(wǎng)辦件無法全部提取外網(wǎng)錄入的信息，必須重新手動添加數(shù)據(jù)，在辦件量大的情況下，不得已采用人海戰(zhàn)術(shù)，登記漏洞仍時而存在。信息系統(tǒng)是不動產(chǎn)登記工作的基礎(chǔ)，完善信息系統(tǒng)建設(shè)迫在眉睫。

1.2 登記效率問題

不動產(chǎn)登記關(guān)系到人民群眾的切身利益，登記效率的提高，對于保障不動產(chǎn)交易安全、加快企業(yè)融資速度，方便群眾辦事等方面具有重要意義。相較于不動產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務30個工作日（不含公告時間）的法定辦理時限，辦事群眾普遍期待登記機構(gòu)的辦件速度能更快。因此，如何建立起面向不動產(chǎn)登記申請人的高效宣傳與溝通反饋機制，提高宣傳效率；如何加快窗口受理速度，減少申請人往返次數(shù)，提高窗口受理效率；如何采取有效辦法，創(chuàng)新機制形式，提升登記效率：都是需要重點關(guān)注的問題。目前有些地市采取二手房過戶、抵押登記“24小時辦結(jié)”，登記信息查詢、抵押注銷等業(yè)務“一小時辦結(jié)”，都是基于互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，實現(xiàn)提速增效的體現(xiàn)。

2 不動產(chǎn)登記擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”

筆者認為，不動產(chǎn)登記擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，在當前經(jīng)濟背景下，已經(jīng)具備充分條件。首先，在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)后，政務聯(lián)網(wǎng)最大效率、最高幅度減少行政和社會運行成本。其次，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電子化和全國聯(lián)網(wǎng)，依托于信息化平臺的不動產(chǎn)登記互聯(lián)、共享是發(fā)展的必然，例如不動產(chǎn)存量數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)匯交，為國家制定重大決策提供依據(jù)。最后，在全民擁抱網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)時代，政府部門的主要職責將是“服務”，要求能站在服務對象的立場，設(shè)身處地，為其解決實際問題[3]。因此，互聯(lián)網(wǎng)作為受眾面最廣、最便捷的媒介，搭建不動產(chǎn)綜合服務平臺，用于不動產(chǎn)登記的政策宣傳和辦件申請，將線上服務和線下辦理相結(jié)合等做法，成為顛覆傳統(tǒng)的全新的理念，并在全國各地得到越來越廣泛的運用。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”實踐

3.1 網(wǎng)站及公眾號聚集登記合力

通過不動產(chǎn)登記中心網(wǎng)站和微信公眾號：

（1）宣傳不動產(chǎn)登記相關(guān)法律法規(guī)、發(fā)布不動產(chǎn)登記相關(guān)資訊，提供首次登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記、預告登記等各項業(yè)務介紹和辦事規(guī)程、服務指南，起到一次性告知的作用，便于辦事群眾提前準備好申請登記所需材料。

（2）開通自助查詢板塊。一是權(quán)利人通過實名認證后，即可查詢本人在不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)中的相關(guān)登記信息，例如住房套數(shù)查詢。二是可以查詢辦件進度，例如二手房交易，在窗口受理后，可以實時查詢此辦件在哪個環(huán)節(jié)，如是審核、登簿繕證還是發(fā)證。

（3）建立外網(wǎng)申請平臺，內(nèi)外網(wǎng)互通辦件。將辦件大廳搬到網(wǎng)上，實現(xiàn)智能化辦公和網(wǎng)絡(luò)預約。商品房開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)、金融機構(gòu)和二手房買賣的個人用戶可以登錄不動產(chǎn)登記外網(wǎng)申請平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)上傳掃描抵押、轉(zhuǎn)移等申請材料發(fā)起網(wǎng)上預申請，申請信息從外網(wǎng)傳到內(nèi)網(wǎng)，工作人員根據(jù)上傳材料進行預審查，對符合受理條件的登記業(yè)務，短信通知申請人，預約辦理登記時間和窗口。申請人將紙質(zhì)材料提交到窗口進行核驗，核驗無誤的在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)進行登簿、繕證，權(quán)利人繳費后即可領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證。由此實現(xiàn)了申請人“最多跑一趟”的目標。此外，對于二手房轉(zhuǎn)移登記業(yè)務，金融機構(gòu)在審批買受人的貸款時，可以一并整理好抵押登記材料。抵押人簽字后，由金融機構(gòu)工作人員統(tǒng)一送到不動產(chǎn)登記窗口批量辦理。由抵押權(quán)人領(lǐng)取不動產(chǎn)登記證明，達到了抵押人“一趟不用跑”的效果。上述兩種做法，解決了服務大廳排隊等候時間長的問題，緩解了窗口受理的壓力，極大地提高了效率，讓辦事群眾體會到了實實在在的便利。

3.2 數(shù)據(jù)協(xié)同共享服務機制

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是將分散在國土資源部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)部等部門的不動產(chǎn)登記職能整合到一個部門承擔。部門間的協(xié)調(diào)銜接尤為重要。為了讓群眾“少跑腿”，只能讓數(shù)據(jù)“多跑路”，與有關(guān)部門建立數(shù)據(jù)協(xié)同共享機制。在不動產(chǎn)登記的業(yè)務辦理過程中同步生成電子證照，上傳到市政府數(shù)字辦的電子證照庫，依托數(shù)字辦的數(shù)據(jù)庫和平臺，在保證數(shù)據(jù)使用安全的前提下，經(jīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)生部門同意，可實現(xiàn)工商、民政、規(guī)劃、國土、住建、地稅、公檢法等部門的信息共享。例如，不動產(chǎn)登記部門可調(diào)閱工商部門的企業(yè)統(tǒng)一信用代碼，辦理夫妻增減名轉(zhuǎn)移登記或離婚析產(chǎn)時查閱民政部門產(chǎn)權(quán)人的婚姻狀況，查詢住建部門共享的商品房預售和備案信息。開通共享數(shù)據(jù)端口，地稅、公安、檢察院、法院和銀行可以查詢產(chǎn)權(quán)人的不動產(chǎn)情況，無需到窗口進行不動產(chǎn)查詢。既可以減少工作人員的配備，提高行政效率，又可以從根本上解決過去申請人在各個部門四處開具證明的做法，讓辦事群眾享受到改革的紅利。

3.3 自助設(shè)備開啟全新模式

服務是不動產(chǎn)登記窗口工作的核心。要提升服務效率，就要豐富服務內(nèi)涵，創(chuàng)新服務形式。最突出的就是自助設(shè)備的運用。在服務大廳放置自助查詢機、自助導辦機、自助申報機、自助填單機等設(shè)備。例如，自助查詢機可實現(xiàn)自助查詢、打印、蓋章一體，用戶使用本人二代身份證原件刷卡，即可查詢本人相關(guān)不動產(chǎn)登記信息。查詢機直接輸出加蓋不動產(chǎn)登記中心的信息查詢證明。利用自助填單機填寫權(quán)利人相關(guān)信息后，窗口工作人員即可在內(nèi)網(wǎng)接收，減少了因錄入錯誤導致反復填寫表格的情況，縮短了窗口收件受理的時間，并且申請人下次辦理相關(guān)業(yè)務時，系統(tǒng)將會自動搜索輸出其相關(guān)信息。目前，個別先進地區(qū)還在城區(qū)沿街設(shè)置了ATM式不動產(chǎn)登記自助辦理區(qū)，提供7×24小時全天候不間斷的登記業(yè)務自助辦理服務。在數(shù)字支付越來越普遍的時代，登記中心開通移動端支付功能，權(quán)利人辦理登記業(yè)務，繳納登記費、稅收等相關(guān)費用，可以用手機掃一掃來付費，極大地方便了廣大辦事群眾。

4 結(jié)論

通過建立基于移動互聯(lián)網(wǎng)的服務平臺，可以對不動產(chǎn)登記的政策進行宣傳，及時準確地推送用戶所需的信息；也可以實現(xiàn)在線的信息收集、網(wǎng)上辦事，提高登記效率和質(zhì)量，為進一步提速增效，提高不動產(chǎn)登記服務的用戶滿意度奠定基礎(chǔ)。

[1]羅浩.對“互聯(lián)網(wǎng)+”的不動產(chǎn)登記新模式探索與實踐[J].中國房地產(chǎn)，2015（33）：67-72.

[2]王志青.天津市不動產(chǎn)登記與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的調(diào)研與應用[J].中國房地產(chǎn)，2017（9）：46-52.

[3]張瑋瓊.不動產(chǎn)登記檔案利用服務的問題與對策分析[J].檔案學通訊，2016（5）：62-66.

Research on the New Model of “Internet +” Immovable Property Registration

Chen Xiaojuan

Real Estate Registration Center of Longyan City, Longyan Fujian 364000

Given that “Internet+” has had a disruptive impact on various industries, it has played a huge role in real-time data exchange and improving service efficiency. It has mainly discussed the specific impact of “Internet+”on the registration of real estate, and analyzed the current problems in the registration of real estate and the actual practice of the registration of “Internet+”real estate, thus providing a reference for better promoting the new model of“Internet+”real estate registration.

“Internet+”; real estate; new registration model

F299.23

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