1978年底黨的十一屆三中全會召開，在解放思想、實(shí)事求是精神的鼓舞下，中國農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造性地搞起了“包產(chǎn)到戶、包干到戶”，自發(fā)實(shí)行“村民自治”基層民主模式，推動“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”異軍突起。這三大創(chuàng)造，是中國人民偉大創(chuàng)造精神在改革開放實(shí)踐中最生動、最具代表性的體現(xiàn)。

改革開放之前，中國農(nóng)村的貧困狀況相當(dāng)嚴(yán)重，全國有2億多農(nóng)民處于吃不飽、穿不暖的境地。不僅貧困的農(nóng)民渴望改變自己的命運(yùn)，他們的生活狀況也使得一批“文化大革命”后復(fù)出的老干部深受刺激，因?yàn)樽屓嗣襁^上富足的日子是他們早年參加革命時(shí)就懷有的理想。面對現(xiàn)實(shí)，人們不能不從改革中尋求出路。

自從1958年之后，中國農(nóng)村實(shí)行了人民公社體制。這一體制的基本特征是政社合一，即人民公社既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的組織者，又是基層政權(quán)組織。在這種體制下，生產(chǎn)隊(duì)是基本經(jīng)濟(jì)核算單位，農(nóng)民在生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)實(shí)行共同勞動，統(tǒng)一分配，無論種植什么均由公社規(guī)定；而人們的收入，無論勞作是否努力，差別都不大。失去了生產(chǎn)自主性和積極性的農(nóng)民，形象地把這種體制比喻成“吃大鍋飯”。

1978年，安徽省發(fā)生百年罕見的特大旱災(zāi)，受災(zāi)農(nóng)民吃飯成了大問題。為了幫助農(nóng)民渡過難關(guān)，中共安徽省委決定將集體撂荒的土地借給農(nóng)民耕種，收獲歸自己所有。這一措施有效激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，結(jié)果不僅戰(zhàn)勝了當(dāng)年的旱災(zāi)，而且收獲超過正常年景。改革開放初期，受此啟發(fā)，安徽和全國一些地區(qū)的農(nóng)民自發(fā)地嘗試一種新辦法，就是在堅(jiān)持土地、農(nóng)田水利設(shè)施等基本生產(chǎn)資料集體所有的前提下，農(nóng)戶與生產(chǎn)隊(duì)簽訂合同，承包一定數(shù)量的土地或生產(chǎn)任務(wù)，并根據(jù)勞動成果取得收入。這種辦法后來被統(tǒng)稱為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，其具體做法各有不同，如“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”等。農(nóng)民的大膽嘗試首先得到中共安徽、四川等省委領(lǐng)導(dǎo)的支持，在這些地區(qū)得以推廣，并迅速取得增產(chǎn)增收的顯著效果。

□知識鏈接：鳳陽“大包干”

安徽是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，在“左”的路線指導(dǎo)下，長期沒有解決吃飯問題，每年都有大批農(nóng)民外流討飯。

天公不作美，1978年秋，一場百年不遇的特大旱災(zāi)降臨在江淮大地上。鳳陽，這個(gè)安徽最窮的縣，也未能幸免大旱之災(zāi)。1978年大旱荒，鳳陽人成群結(jié)隊(duì)地外流乞討，鳳陽問題引起了省委的關(guān)注。1978年的臘月二十七，離春節(jié)僅有3天，省委書記王光宇在鳳陽縣委第一書記陳庭元的陪同下來到梨園公社前王生產(chǎn)隊(duì)。展現(xiàn)在他們面前的是光禿禿的村莊，大片荒蕪的土地。村子里的人很少，大都逃荒去了。王光宇看遍了全村11戶人家，竟有10戶清鍋冷灶，全無糧食。當(dāng)他回到臨淮關(guān)火車站時(shí)，車站到處是被遣送回來的難民，凄涼之狀，目不忍睹。

農(nóng)村凄涼的景象深深地觸動了一起陪同考察的陳庭元。出于一個(gè)共產(chǎn)黨員干部的職責(zé)與良知，出于對老百姓的深厚情感，1979年，他就暗中支持馬湖公社黨委書記詹紹周搞“包產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”?？梢韵胂?，這種做法在當(dāng)時(shí)要冒多大風(fēng)險(xiǎn)！當(dāng)馬湖公社“分組作業(yè)、包產(chǎn)到組、以產(chǎn)計(jì)工、超產(chǎn)獎勵(lì)、減產(chǎn)賠償”的做法不斷傳開，同時(shí)也招來眾多指責(zé)的時(shí)候，陳庭元作出了“不宣傳、不推廣、不制止”的決定，核心是“不制止”。這是一項(xiàng)將農(nóng)民對土地的投入和經(jīng)營與產(chǎn)出的物質(zhì)利益初步直接掛鉤的開拓性嘗試。利益機(jī)制被啟動了，農(nóng)民蘊(yùn)藏已久的積極性像地下的石油一樣噴涌而出，形成不可抵擋之勢。

打破農(nóng)村改革堅(jiān)冰的小崗村紅手印

“包產(chǎn)到組”在實(shí)踐中產(chǎn)生了極為明顯的效應(yīng)，但它并沒有完全突破“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”這種“一大二公”的人民公社體制。人們越來越不滿足于這小小的成功，他們渴望著更大的“自由”，迫切需要1961年那樣的一家一戶的“責(zé)任田”。這一愿望在鳳陽的小崗生產(chǎn)隊(duì)秘密地實(shí)現(xiàn)了。

小崗生產(chǎn)隊(duì)共18戶人家，幾乎家家都當(dāng)過隊(duì)長，還是窮得叮當(dāng)響?，F(xiàn)在，盡管“包產(chǎn)到組”之風(fēng)也刮到了小崗，但由于底子太差，生產(chǎn)還是沒有搞起來。已接近赤貧的小崗，難道就沒有希望了嗎？

當(dāng)時(shí)小崗的當(dāng)家人嚴(yán)俊昌找到副隊(duì)長嚴(yán)宏昌、會計(jì)嚴(yán)立學(xué)，私下商議：如果“包產(chǎn)到戶”能干好，咱們就豁出去，不然也是餓死！今晚開個(gè)會，商量商量這個(gè)事。就這樣，1978年11月24日，梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)副隊(duì)長嚴(yán)宏昌把18戶農(nóng)民召集在一間茅舍里，召開了一次秘密會議。嚴(yán)宏昌開門見山就說：“咱們得自己救自己?！庇腥藛枺骸霸趺淳?？”“把地分了。”干凈利索的回答。頓時(shí)，茅屋里，人人愁眉苦臉，面面相覷，鴉雀無聲。過了好一陣子，一位年過六旬的老人說話了：“你們放心，這樣搞下去準(zhǔn)能搞到飯吃！不過，你們倒霉肯定不得輕，說不定會被打成‘現(xiàn)行反革命’，那時(shí)可就毀嘍！”憤懣難抑的農(nóng)民七嘴八舌呼喊起來：“你們要是倒霉，我們幫助把你們家的小孩養(yǎng)到18歲！”嚴(yán)宏昌深受感動，他從身上掏出早已擬好的一份條文，聲音有些顫抖地說：“就是殺頭也讓腦袋掉在富鍋里。為混口飯吃，死也值得。我們寫一個(gè)保證書，對咱們小崗搞秘密‘包產(chǎn)到戶’做了兩條規(guī)定，如果同意就請各戶按手印。”再補(bǔ)上一條：“把你們的孩子撫養(yǎng)到18歲！”契約寫好了，18戶21個(gè)在場的人含著眼淚用食指按下鮮紅的印泥。或許人們無法想象，就是這印有21個(gè)指印的契約打破了農(nóng)村改革的堅(jiān)冰，砸開了束縛已久的枷鎖，掀開了中國農(nóng)村改革的新篇章。

但是，任何改革都不可能一帆風(fēng)順，這份秘密協(xié)議隨時(shí)都可能遭遇暴風(fēng)驟雨。小崗村的秘密協(xié)議最后還是被公社書記張明樓知道了，他在一次生產(chǎn)隊(duì)長會議上大聲吼道：“歷史的車輪不能倒轉(zhuǎn)，劉少奇是國家主席，推行‘三自一包’‘四大自由’，怎么樣？還不是被活活折騰死了！你小崗尿得再高，還能有劉少奇的本事么！”他還說，“單干”問題，查清后嚴(yán)肅處理。

小崗人沒有在壓力面前妥協(xié)，他們頑強(qiáng)地堅(jiān)持了下來，他們的改革舉動引起了省委的重視。1979年6月15日，時(shí)任安徽省委書記的萬里專程來到鳳陽，這個(gè)最窮縣的“大包干”牽動了他的心。他還親自派人到馬湖公社作了一周的調(diào)查，當(dāng)他得知小崗生產(chǎn)隊(duì)“包產(chǎn)到戶”被當(dāng)成“異端”圍追堵截時(shí)，就毅然決然地表態(tài)說：“我批準(zhǔn)你們干！”

在萬里和省委的支持下，“包產(chǎn)到戶”迅速傳遍了安徽大部分農(nóng)村，并取得了神奇的效果。由于實(shí)行了“包產(chǎn)到戶”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，1979年安徽省糧食總產(chǎn)量達(dá)320億斤，超額完成國家計(jì)劃，有4個(gè)地區(qū)和21個(gè)縣超過歷史最高水平。事實(shí)勝于雄辯！

鳳陽的巨變可以說是安徽農(nóng)村改革的一個(gè)極好的縮影。解放前，鳳陽是全國聞名的窮地方，當(dāng)?shù)孛窀璩溃骸罢f鳳陽，道鳳陽，鳳陽本是好地方，自從出了個(gè)朱皇帝，十年倒有九年荒?！敝腥A人民共和國成立后，鳳陽人有了自己的土地，勞動積極性高了，糧食也增產(chǎn)了，1955年鳳陽人均糧食達(dá)800斤，那年是鳳陽人大豐收的一年。然而，自那以后，鳳陽又開始走下坡路，溫飽都無法解決。當(dāng)時(shí)有人編了個(gè)順口溜：“鳳陽地多不打糧，碾子一住就逃荒，只見鳳陽女嫁出，不見新娘進(jìn)鳳陽?！?979年，鳳陽實(shí)行“大包干到戶”的生產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)民解決了口糧問題。1980年，鳳陽進(jìn)一步推行“大包干到戶”的責(zé)任制，糧食產(chǎn)量增至5.02億斤，比1978年的2.9億斤增加2.12億斤；1982年，再次增至7.15億斤。

鳳陽的巨變充分顯示了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的優(yōu)越性，“大包干”神奇的效應(yīng)鼓舞了全國人民，也使鄧小平激動不已。他站出來說話，他說：“‘鳳陽花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞大包干，也是一年翻身，改變了面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的，我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”鄧小平的講話充分肯定了安徽農(nóng)民的首創(chuàng)精神，它就像春風(fēng)一般迅速吹遍了祖國的大江南北，鼓舞了中國農(nóng)民的改革斗志。一場牽動億萬人心的紛爭終于落下了帷幕。

從1979年起，經(jīng)過三年試驗(yàn)，結(jié)果表明，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，有效實(shí)現(xiàn)了集體統(tǒng)一經(jīng)營與家庭分散經(jīng)營的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)勞動成果與自身利益的緊密結(jié)合。這兩個(gè)結(jié)合不僅使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，而且擯棄了分配中長期存在的平均主義，因此，它極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，深受廣大農(nóng)民的歡迎。到1981年底，全國90%的農(nóng)村已普遍采用了這種辦法。1982年1月1日，中共中央下發(fā)一號文件，肯定我國農(nóng)村正在出現(xiàn)的“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”等各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。此后，“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”（后稱家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制）這一中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造得到了普遍推行。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動了農(nóng)村行政體制的改革。1983年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，到1984年底完成政社分開工作。原來政社合一的人民公社被廢除，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為基層政權(quán)，同時(shí)成立作為群眾性自治組織的村民委員會，推動中國基層民主向前邁進(jìn)一大步。

□知識鏈接：第一個(gè)村民委員會——合寨村村民委員會

1979年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的春風(fēng)吹到了廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村這片土地上，當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展。但是，人民公社“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村管理體制已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，農(nóng)村公共事務(wù)的管理出現(xiàn)渙散狀態(tài)，引發(fā)了許多社會問題。合寨，這個(gè)地處宜山（現(xiàn)宜州市）、柳江、忻城三縣交界的小村莊，出現(xiàn)了賭博鬧事多、偷牛盜馬多、亂砍濫伐林木多、唱流氓山歌多、放浪牛浪馬多、搞封建迷信活動多、管事的人少等“六多一少”的混亂現(xiàn)象，群眾對治安混亂狀況很不滿意。

1980年初，合寨大隊(duì)（現(xiàn)為合寨村）村民在當(dāng)?shù)攸h組織的領(lǐng)導(dǎo)下，沖破體制束縛，大膽創(chuàng)新，采取無記名投票和差額選舉的辦法，選舉產(chǎn)生中華人民共和國成立后第一個(gè)村民委員會，組織村民討論制定《村規(guī)民約》，摁下紅手印，開始實(shí)行村民自我管理的新路子。

“村規(guī)民約就是好，村上無賭又無盜。公共事業(yè)有人管，各種糾紛變得少。白天生產(chǎn)搞四化，晚上得睡安然覺?！边@首群眾自編傳唱至今的山歌，正是當(dāng)時(shí)合寨村村民對村民自治的自發(fā)歌頌。在村民委員會的管理下，村里偷牛盜馬、亂砍林木等現(xiàn)象一度絕跡。

合寨村成立村民委員會的做法，迅速引起了各級黨委、政府乃至全國人大的高度關(guān)注。1980年，宜山縣委首次為“村民委員會”正式冠名。1980-1982年，宜山、河池、廣西各級黨委、政府相繼派出工作組，對合寨村建立村民委員會的做法進(jìn)行調(diào)研，并形成多份翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告。1982年8月，中共中央36號文件要求各地有計(jì)劃地進(jìn)行建立村民委員會試點(diǎn)。

隨后，成立村民委員會、制定村規(guī)民約這股強(qiáng)勁的改革春風(fēng)，迅速吹遍中國農(nóng)村大地。在取得試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，1982年，五屆全國人大五次會議將村民委員會正式寫入《憲法》，從此，村民委員會由合寨走向廣西、走向全國。

如果說，當(dāng)年安徽小崗村農(nóng)民冒死揭開的是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的序幕，那么，宜州合寨村村民則是邁出了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行村民自治的嶄新路子，他們的創(chuàng)舉揭開了中國農(nóng)民“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的歷史序幕，開創(chuàng)了共和國農(nóng)村民主政治的先河。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年獲得豐收，主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，結(jié)束了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)長期短缺的局面。從1985年起，除了個(gè)別產(chǎn)品外，國家不再向農(nóng)民下達(dá)統(tǒng)購派購任務(wù)，而是按照不同情況，分別實(shí)行合同訂購和市場收購。國家也放開了除城鎮(zhèn)居民口糧、食油以外的農(nóng)副產(chǎn)品銷售價(jià)格。與此同時(shí)，國家還鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民進(jìn)行多種經(jīng)營，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這些改革措施增強(qiáng)了農(nóng)民的商品經(jīng)營意識，密切了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與市場的聯(lián)系。廣大農(nóng)民在從事傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)的同時(shí)，開始有意識地將剩余勞動力、資金等轉(zhuǎn)向加工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)，并迅速發(fā)展起由集體和個(gè)人經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

□知識鏈接：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)前世今生

在中國，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，即指由農(nóng)民舉辦的集體、合作、個(gè)體企業(yè)”。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)始于20世紀(jì)50年代，前身叫作“社隊(duì)企業(yè)”。在1958年的時(shí)候，它指的是“公社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大隊(duì)所創(chuàng)辦的集體企業(yè)”。改革開放后的1984年3月，中央4號文件將“社隊(duì)企業(yè)”更名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，并指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，是國營經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充?！?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萌芽于中華人民共和國成立初期的農(nóng)村副業(yè)和手工業(yè)。到1957年，第一個(gè)五年計(jì)劃勝利實(shí)現(xiàn)后，我國呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、人民生活有所改善的良好局面。但是，由于副業(yè)和多種經(jīng)營發(fā)展緩慢，雖然糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)民的收入?yún)s增長緩慢。在此之后開展的人民公社化和大煉鋼鐵的運(yùn)動中，許多人民公社又組織了數(shù)千萬農(nóng)民投入小型煉鐵、小礦山、小煤窯、小農(nóng)機(jī)修造、小水泥、食品加工、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)，同時(shí)，把原來農(nóng)業(yè)合作社已建立的許多副業(yè)小廠都無償?shù)剞D(zhuǎn)為公社工業(yè)。

而這時(shí)候的中國農(nóng)村，雖然社會生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了深刻改變，但生產(chǎn)力依然落后，中國幾億農(nóng)民普遍還在使用原始耕作方式在土里刨食，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，農(nóng)民生活困苦，尤其是像江蘇、浙江這種人多地少的省份，農(nóng)民靠務(wù)農(nóng)收入難以解決一家人的溫飽問題。成千上萬的農(nóng)村勞動力需要和渴望在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中找到一條生存的出路。

而1958年，中央明確表態(tài)可以辦企業(yè)之前的兩三年，在江浙地區(qū)，已有極個(gè)別的公社和生產(chǎn)大隊(duì)，在半公開地進(jìn)行“社隊(duì)企業(yè)”的運(yùn)營。江蘇無錫是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地之一，當(dāng)年名噪一時(shí)的“蘇南模式”就出現(xiàn)在那里。位于無錫的“春雷造船廠”是中國第一家集體性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（社隊(duì)企業(yè)）。如今，“春雷造船廠”早已不再經(jīng)營，它的原址上建起了“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)博物館”，并于2010年7月28日正式開館。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農(nóng)民的三個(gè)偉大創(chuàng)造。它們不僅使中國經(jīng)濟(jì)體制的改革首先在農(nóng)村取得突破，而且在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之外建立起一個(gè)新的市場。同時(shí)，這三大創(chuàng)造為中國經(jīng)濟(jì)體制的整體轉(zhuǎn)型——從計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場，也為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速的發(fā)展——這有賴于大批勞動力不斷地從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造了條件。中國農(nóng)村改革與發(fā)展的巨大成功，堅(jiān)定了人們對由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革的信心，并對其他領(lǐng)域的改革產(chǎn)生了示范效應(yīng)。