李曌

隨著《國有土地上房屋征收與補償條例》的頒布，各市結(jié)合本地實際，經(jīng)過調(diào)查研究、反復(fù)論證，制定了相關(guān)配套政策，使拆遷工作有法可依、有規(guī)可循。新拆遷政策實施以來，各市舊城改造步伐明顯加快，拆遷工作力度進一步加大。由于工作比較規(guī)范，措施比較扎實，拆遷工作總體進展順利，但在拆遷過程中仍存在著一些問題，影響和阻礙著房屋拆遷工作的順利進行。

1我國現(xiàn)行城市房屋拆遷的法律現(xiàn)狀及存在問題

1.1立法方面的混亂和空白

我國《憲法》修正案（四）第二十條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償。”《立法法》第八條規(guī)定對非國有財產(chǎn)的征收只能制定法律，這里的“法律”都不是通常意義上的廣義的法律，而是狹義的法律（即由全國人大及其常委會制定的法律）。行政主體對被拆遷人的財產(chǎn)權(quán)利的限制甚至剝奪沒有被置于法律的約束之下，而是遵從低位階的行政法規(guī)（況且這一法規(guī)也缺乏合憲性），嚴(yán)重違背了法律保留原則和下位法不能與上位法抵觸的原則，所以立法上的僭越是導(dǎo)致政府機關(guān)在城市房屋拆遷中違法行政的根源。只聚焦農(nóng)民阻工、群體性上訪的立法，而忽視了如何讓農(nóng)民有暢通的救濟途徑、各部門職責(zé)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕哟{(diào)解農(nóng)民的訴求立法。

1.2行政法與行政訴訟法在實施中存在的問題

1.2.1行政權(quán)力異化

在整個房屋拆遷中，地方政府通過自身掌握著土地的所有權(quán)便出讓被拆遷人房屋所附屬的土地使用權(quán)進而取得大量的土地出讓金，加之我國近期稅收制度不完善，致使政府在支配出讓金時具有很大的自主性。這一現(xiàn)象我們可以從亞當(dāng)斯密的 “經(jīng)濟人”理論中的到很好的解釋，當(dāng)行政權(quán)力失去限制，便出現(xiàn)“法制失靈”。就會出現(xiàn)政府與擠占被拆遷人的利益，努力實現(xiàn)自身利益最大化。

1.2.2拆遷裁決制度異化

從歷史的發(fā)展長河中我們不難看出，要想真真正正、實實在在的做好地方的經(jīng)濟發(fā)展一般都需要漫長而艱辛的努力，讓人痛心的是我國的各級官員往往為了仕途上的晉升迫不及待希望在短期內(nèi)獲得升遷，便青睞與短平快的政績模式。在這樣的思想指導(dǎo)下，地方政府往往假借“公共利益”，以求在短期內(nèi)拉動GDP刺激地方經(jīng)濟快速增長，因此也漠視被拆人的權(quán)益保護。

1.2.3行政權(quán)力使用不當(dāng)、政府公信力缺失

根據(jù)中國相關(guān)法理，“在行政權(quán)實施過程中當(dāng)事人雙方具有不對等性，行政權(quán)在其支配上具有優(yōu)先性，這種優(yōu)先性相對于公民來說是沒有的?！边@一規(guī)定使被拆遷人在法律上始終處于被動地位。如果一旦出現(xiàn)政府機關(guān)背離法律、脫離法律的制約必定會出現(xiàn)侵犯被拆人的利益比方說出現(xiàn)強拆等現(xiàn)象。尤其是部分行政機關(guān)朝令夕改，致使居民不能回遷的現(xiàn)象，極大的削弱了政府在民眾重的形象，從而產(chǎn)生極度的不信任感。

2解決我國現(xiàn)行城市房屋拆遷的法律問題的對策

2.1完善我國城市房屋拆遷那法律立法方面的空白與混亂

2.1.1明確正當(dāng)?shù)姆刹疬w程序

受封建思想的長期影響，國人對行政權(quán)力十分依賴，常常忽視司法程序。例如：在《城市房屋拆遷管理條例》的第十五條明確規(guī)定，如果被拆遷人對補償不滿意，即便選擇行政訴訟依舊改變不了被強拆的命運。上節(jié)我們提到我國政府是先賣后拆，也就是說在城市規(guī)劃和拆遷時政府已經(jīng)將拆遷許可授權(quán)給開發(fā)商，即便政府出面裁決很難傾向于被拆遷人。這就造成大多數(shù)人不愿通過司法程序來解決問題。

2.1.2完善我國城市房屋法律中的拆遷許可制度

筆者建議將現(xiàn)有拆遷中的形式審查改為實質(zhì)性審查，對拆遷人的資質(zhì)進行嚴(yán)格審查。依據(jù)我國行政法的相關(guān)規(guī)定，對拆遷申請人所提交的申請資料應(yīng)該指派兩名以上工作人員對其內(nèi)容進行審核，驗證申請的真實性。

2.2完善我國《土地法》中關(guān)于補償制度的偏差

2.2.1確立拆遷補償法律原則

在現(xiàn)實中，拆遷人所實施的項目往往是備受政府青睞的形象工程，同時也是政府關(guān)注的早日完成的工程，所以在實施中如果被拆遷長期不配合被認(rèn)定為釘子戶就會遭遇被強拆的處境，有甚者還會出現(xiàn)先于執(zhí)行的情況。筆者認(rèn)為若想徹底解決此類問題，就應(yīng)當(dāng)從根本上對癥下藥，做到對癥治療。

2.2.2提高補償標(biāo)準(zhǔn)，確立同地同價原則

土地征收補償原則是土地征收補償制度中的重要問題，它明確了被征地人的合法權(quán)益受到公權(quán)力侵害時是否補償?shù)膯栴}，也直接決定這國家彌補被拆遷市民的損失程度。正因為如此，世界各國均在憲法層面對拆遷補償做出規(guī)定，以體現(xiàn)對政府征收權(quán)力的限制和對私有財產(chǎn)的保護精神。因此建議修改《憲法》時增加規(guī)定，事先給予被拆遷市民較為合理補償。

2.2.3疏通安置渠道，確保被拆遷人利益不受損

在現(xiàn)實中由于房屋拆遷立法不僅僅限于城市房屋拆遷，還包括農(nóng)村土地征收。要完善拆遷制度、疏通擴寬被拆遷人安置的渠道，就應(yīng)該從立法中入手制定平衡雙方利益的補償安置制度。應(yīng)該采取多渠道、多措施對被拆遷人進行安置確保被拆遷者長遠(yuǎn)生計有著落，生活水平不降低。

綜上所述，階級的分化導(dǎo)致貧富差距的拉大，于是產(chǎn)生了歧視與特權(quán)。我們要致力于呼吁司法獨立、程序正當(dāng)、及時有效介入到城市房屋拆遷的領(lǐng)域。也正是體現(xiàn)司法主持公平、正義的法治精神。也是化解拆遷過程中因不公平而引發(fā)的各種矛盾糾紛的有效途徑。

（作者單位：710000陜西省西咸新區(qū)灃西新城農(nóng)林水利局）